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Les programmes de l'USAID en Irak

Dans une fiche analytique publiée le 18 mars, l'Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID) fait le point des résultats obtenus par les projets qu'elle a entrepris en Irak dans les domaines humanitaire et de la reconstruction.

On en trouvera le texte ci-après.

Agence des Etats-Unis pour le développement international (USAID)
Fiche analytique détaillant les réalisations de l'USAID en Irak entre mars 2003 et mars 2004

18 mars 2004

Le gouvernement des Etats-Unis a commencé à se préparer à répondre aux besoins humanitaires et de reconstruction en Irak en déployant dans ce pays une équipe intergouvernementale de spécialistes de l'aide aux victimes de catastrophes (Disaster Assistance Response Team, DART). En même temps, du personnel technique de l'USAID a été envoyé en Jordanie, au Koweït, au Qatar et à Chypre afin de préparer la reconstruction une fois le conflit terminé. Immédiatement après le conflit, l'USAID a établi des bureaux dans quatre villes irakiennes : Bagdad, Hilla, Irbil et Bassorah.

Le 2 mai 2003, l'USAID a commencé à assigner plus d'un milliard et demi de dollars d'aide, notamment une aide alimentaire initiale de 2 millions de dollars. A l'heure actuelle, cette aide humanitaire et à la reconstruction est distribuée par le biais de 45 dons et contrats passés avec des chefs d'entreprises américains et des organisations non gouvernementales (ONG) et elle appuie des projets liés à l'électricité, à l'eau, aux services sanitaires, à la gestion des affaires locales, à la santé, à l'éducation et à la nutrition. La mission de l'USAID en Irak coordonne tous les projets avec l'Autorité provisoire de la coalition (Coalition Provisional authority, CPA)

A la date du 17 mars 2004, le total de l'aide de l'USAID à l'Irak pour les années budgétaires 2003 et 2004 s'élevait à 3,2 milliards de dollars.

Production d'électricité

Un élément clé des initiatives mises en oeuvre par la CPA en Irak est la remise en état et la modernisation du réseau électrique. Rétablir l'électricité dans les maisons, les installations publiques et les entreprises est indispensable à la remise sur pied de tous les éléments de la société irakienne. En avril 2003, la capacité de production d'électricité en Irak atteignait 1.275 mégawatts, soit 29 % du niveau enregistré avant le conflit. La production d'électricité a atteint le niveau maximum de 4.066 mégawatts le 11 mars 2004. Depuis le conflit, la CPA s'est employée à plus que tripler la production d'électricité en Irak pour qu'elle atteigne le niveau d'avant la guerre, soit 4.400 mégawatts.

Etant donné que les systèmes ont été exploités pendant des décennies sans entretien régulier et que les pénuries de pétrole ont été fréquentes, la production n'a pas été régulière. Grâce à la remise en état des réseaux et à de nouveau projets, l'USAID ajoutera 907 mégawatts de production. On estime que la demande totale en Irak se chiffre à 7.000 mégawatts, et si la situation dans l'ensemble, au plan de la sécurité, s'est améliorée, surtout depuis le déploiement de policiers pour empêcher le piratage des lignes, la destruction des pylônes de haute tension et le sabotage des oléoducs n'ont pas cessé pour autant.

Eau et systèmes sanitaires

L'Irak a 13 stations principales d'épuration des eaux usées. Les trois installations de Bagdad, actuellement hors service, devraient traiter les trois quarts des eaux usées du pays. Les eaux d'égouts non traitées s'écoulent directement dans le Tigre. Ailleurs, la plupart des stations d'épuration ne fonctionnaient qu'à moitié avant le conflit, et la pénurie d'électricité, de pièces détachées, de produits chimiques a aggravé la situation ; seules, quelques installations fonctionnent normalement. La production actuelle des 140 grandes installations de traitement des eaux naturelles n'atteint que 65 % du niveau d'avant la guerre, qui était de trois milliards de litres par jour.

A Bagdad, l'USAID élargit à l'heure actuelle une installation de traitement des eaux naturelles et remet en état trois stations d'épuration des eaux usées. La réfection de l'une de ces stations devrait être terminée en avril 2004. Plus de 14,5 millions d'Irakiens bénéficieront des projets entrepris par l'USAID. Ces projets comprennent notamment la modernisation de l'ensemble du système de canaux d'eau douce, dont le canal et ses réservoirs, 14 stations de traitement des eaux et des stations de pompage qui permettent à plus 1,75 million de personnes d'avoir de l'eau potable. Dans le centre de l'Irak, ces projets comprennent la remise en état d'une station de traitement des eaux et de quatre stations d'épuration des eaux usées. Dans le Nord, l'USAID rénove deux installations de traitement des eaux et une station d'épuration des eaux usées. A Bassorah, l'USAID travaille à la remise en état d'installations de traitement des eaux et de stations de pompage.

Communications téléphoniques

Avant le conflit, 1,2 million d'Irakiens étaient abonnés à un service de téléphonie terrestre, dont une grande partie était centralisée à Bagdad. Nombre des appareils de commutation du réseau ont été endommagés durant le conflit et le service a été interrompu. L'USAID a installé 13 nouveaux commutateurs qui ont été pleinement intégrés aux 14 qui existaient à Bagdad afin d'aider à redémarrer le service de téléphone terrestre. En conséquence, à la date du 9 mars, 104.680 abonnés au réseau de téléphone étaient de nouveau reliés à ce réseau. Par ailleurs, un système de connexion satellite a été installé et le service d'appels internationaux a été rétabli le 30 décembre. Les réparations apportées au réseau national de fibre optique ont raccordé Bagdad à 20 autres villes d'Irak englobant 70 % de la population.

Ports, ponts et rail

A la fin de la guerre, les installations portuaires d'Oum Qasr étaient incapables de servir les bateaux de fort tirant d'eau. Des opérations de dragage ont été mises en oeuvre et aujourd'hui les 21 quais peuvent tous accueillir ces bateaux. La rénovation des installations servant à la réception des céréales permet au port de traiter jusqu'à 600 tonnes de céréales par heure. Le port d'Oum Qasr a été rouvert à la circulation commerciale le 17 juin. Le premier test concernant un navire de passagers a été effectué le 16 juillet. A l'heure actuelle, plus de cinquante bateaux déchargent leur cargaison dans ce port chaque mois. Plus de 200.000 tonnes de céréales ont déjà été déchargées depuis que le premier cargo est arrivé à la mi-novembre. L'entretien et la gestion des installations réservées à la réception des céréales ont été remis entre les mains du Conseil irakien des céréales (Iraqi Grain Board). Des droits portuaires sont entrés en vigueur le 20 juin 2003 et ces fonds contribuent à la stabilité financière des opérations portuaires. Ces revenus continuent à être supérieurs aux coûts d'opération du port.

Dans le cadre des efforts de reconstruction, la priorité a été donnée à la reconstruction de trois ponts qui sont essentiels au transport routier de vivres, de gens, et de pétrole. Les réparations faites par exemple sur le pont flottant du Tigre à Al-Kut ont amélioré les conditions de circulation pour plus de 50.000 personnes par jour. Les trois ponts seront finis d'ici le mois de mai. En outre, entre Oum-Qasr et Bagdad, 72 kilomètres de voies ferrées ont été réparées.

Aéroports

Dans le cadre du marché accordé à Bechtel (1,03 milliard de dollars), des aéroports, des ports maritimes, des routes, des ponts, et des voies ferrées sont en cours de reconstruction, ce qui permettra le transport d'aide humanitaire et de matériel de reconstruction et accroîtra le commerce. Skylink, un partenaire de l'USAID, a évalué trois aéroports civils en Irak, à Bagdad, à Bassorah et à Mossoul. Plus de 5.000 vols organisés par les militaires et des ONG ont utilisé l'aéroport international de Bagdad depuis le mois de juillet. Il s'agit notamment de terminer les travaux liés à l'infrastructure pour permettre des activités liées à l'aviation civile.

Education

Avant les années 90, l'Irak avait l'un des meilleurs systèmes d'éducation du Moyen-Orient. L'enseignement primaire était obligatoire et le taux d'alphabétisation des femmes était élevé. Une décennie plus tard, la main de fer du gouvernement central avait entraîné le délabrement des établissements, la rémunération et la formation insuffisantes des enseignants, et des pénuries de fournitures essentielles et de manuels scolaires. Le nombre d'inscriptions scolaires, pour tous les âges, avait rapidement décliné.

Du fait de l'importance de l'éducation pour la reconstruction de l'Irak, et notamment de la nécessité de renouer avec le taux élevé d'alphabétisation, l'USAID a restauré 2.351 écoles dans le pays pour le premier trimestre de l'année scolaire 2003-2004 ; elle a imprimé et distribué 8,7 millions de manuels mis à jour de mathématiques et de sciences pour les classes allant du cours préparatoire à la terminale ; elle a formé plus de 32.000 enseignants et personnels d'administration de l'éducation ; et elle a distribué 1.4 million de trousses d'écoliers du secondaire dans tout le pays. Ces démarches, combinées avec le recyclage des enseignants et la fourniture de bureaux et de chaises, ont permis aux enfants de retourner à l'école. Les filles, c'est à noter, sont plus nombreuses que les garçons, et le taux de fréquentation scolaire durant la semaine d'examens a atteint 97 %.

Santé

Les conditions sanitaires se sont considérablement détériorées sous Saddam Hussein. En 2003, près d'un tiers des enfants dans le sud et le centre de l'Irak souffraient de malnutrition. L'espérance de vie est tombée à 58 ans, alors que la moyenne pour les pays moins développés est de 65 ans.

L'USAID s'est associée à l'UNICEF (Fonds des Nations unies pour l'enfance), à l'Organisation mondiale de la santé (OMS) et à Abt Associates pour soutenir la santé publique en Irak. Depuis la fin de la guerre, l'USAID a vacciné trois millions d'enfants de moins de cinq ans et a administré des vaccins contre le tétanos à plus de 700.000 femmes enceintes. D'ici le 30 avril 2004, la mission de l'USAID aura mis à jour les vaccinations de 90 % des femmes enceintes et des enfants de moins de cinq ans. D'autres démarches en cours portent sur l'équipement de 600 établissements dans sept gouvernorats cibles afin de fournir des soins médicaux essentiels, la formation de plus de 2.000 agents de soins et le rétablissement du système vital de veille sanitaire. Des équipes médicales mobiles qui coopèrent avec le ministère de la santé ont visité plus de 2.000 familles qui n'ont pas facilement accès à des dispensaires.

Gestion des affaires locales

Le gouvernement irakien est reconstruit de façon à refléter la volonté du peuple. Le régime baassiste avait isolé les Irakiens du reste du monde et dressé voisins contre voisins, ethnies contre ethnies et groupes religieux contre groupes religieux. Le programme de gouvernance locale de l'USAID a facilité la création de 392 quartiers, de 192 sous-districts, de 78 districts et de 16 conseils de gouvernorats, engageant directement ou indirectement plus de 20 millions d'Irakiens dans la vie politique locale. Les 88 quartiers de Bagdad sont désormais représentés aux conseils de la ville et du district.

Projets pour les femmes

L'USAID a mis en oeuvre ou achevé plus de 147 activités de développement tenant compte des besoins spécifiques des femmes et des enfants, notamment des projets de développement de la société civile et des initiatives visant à améliorer les capacités locales de communication et de plaidoyer. Près de 76 % des bénéficiaires directs de ces initiatives sont des femmes. Le financement de l'USAID a contribué à créer ou rénover plus de 17 centres, refuges et associations pour les femmes, à fournir des ressources et une formation aux groupes féministes, et à établir des groupes mobiles d'intervention en cas de crise.

Programmes d'action communautaire

L'USAID a fourni des dons modestes, mais à effet rapide, à diverses collectivités afin de parer aux besoins en matière de reconstruction. Ces programmes offrent aux Irakiens la chance de diriger et de déléguer les efforts et encouragent la coopération entre diverses communautés. Ces dernières ont elles-mêmes promis des contributions de plus de 13 millions de dollars, soit 20 % du coût total de financement du projet. Ces contributions se font essentiellement sous forme de travail, de dons en nature, de bâtiments et de terrains.

Ces dons sont distribués par le truchement de divers programmes, notamment le Health Strengthening Project (Projet d'amélioration de la santé), le Community Action Program (CAP, Programme d'action communautaire), et le Local Governance Program (Programme de gouvernance locale). Dans le cadre de ces efforts, l'USAID a engagé 49,2 millions de dollars dans 1.360 projets dont ont bénéficié huit millions d'Irakiens. Le CAP a permis de créer 664 associations locales dans 16 gouvernorats. A ce jour, l'USAID a distribué près de 850 dons à des ONG irakiennes.

Projets à impact rapide

L'USAID a livré 37 "ministères en kit", d'une valeur de 3,9 millions de dollars et comprenant des fournitures de bureau, des bureaux, des chaises et des ordinateurs, afin d'aider les ministères irakiens à reprendre leur travail dans la foulée des pillages de l'après-guerre. L'USAID a rénové 19 centres locaux du Conseil de gouvernement, 30 bureaux municipaux, trois bureaux de poste, trois bibliothèques publiques et cinq bureaux de la commission irakienne chargée de régler les revendications sur la propriété. Ces projets ont permis de financer 48 organisations non gouvernementales, six associations de défense des droits de l'homme, et dix organismes artistiques et culturels. L'USAID a en outre fourni une assistance à dix médias, a financé de nombreux documentaires et films, a offert neuf dons au titre de la promotion de thèmes sur la démocratie, et a distribué 18 dons afin de financer des activités de sondage de l'opinion publique.

Gestion économique

Par le truchement du Programme national pour l'emploi, l'USAID a aidé l'Autorité provisoire de la Coalition à créer plus de 77.000 emplois dans la fonction publique. En collaboration avec Bearing Point, l'USAID a fourni une assistance technique lors de la mise en oeuvre d'un système de paiement de banque à banque qui a permis à 80 établissements financiers de recevoir des instructions adéquates. L'USAID gère également un programme de 21 millions de dollars de microcrédits.

Agriculture

L'USAID a remis 11 dons d'une valeur totale de 600.000 dollars pour financer divers programmes agricoles, notamment les Winter Crop Technology Demonstrations (démonstrations techniques sur les récoltes d'hiver), la remise en état des cliniques vétérinaires et autres.

Marais

L'USAID se concentre sur la régénération de l'écosystème et la mise en oeuvre de programmes sociaux et économiques dans les marais du Sud décimés sous le règne de Saddam Hussein. Une équipe technique constituée de partenaires de la coalition est en train d'évaluer les conditions sociales et économiques dans les marais, et de mettre au point une stratégie à long terme de développement économique et infrastructurel. Les activités en cours comprennent des relevés, l'établissement de sites pilotes, la création de modèles hydrologiques, l'analyse d'échantillons de sols, et la remise en état des réseaux d'adduction d'eau.

Aide humanitaire

A ce jour, l'USAID a consacré plus de 104 millions de dollars à l'aide humanitaire en Irak dans les domaines de la coordination, de la santé, de la nutrition, de la logistique, de la fourniture d'abris et de matériels divers, du soutien aux personnes déplacées, et des activités d'assainissement des eaux. Cela a été accompli grâce à des accords de coopération avec diverses ONG telles que le Corps médical international, le Comité international de sauvetage, CARE, Mercy Corps, Save the Children et World Vision.

Jeunesse et sports

L'USAID a distribué 84 dons d'une valeur de plus de 4,5 millions de dollars au titre de la création de centres pour la jeunesse et les sports.