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Accord États-Unis-Malawi dans le cadre du Compte du millénaire

MM. Goodall Gondwe, ministre des finances du Malawi, et Charles Sethness, de la MCC, annoncent la conclusion d'un programme d'aide au Malawi. (Photo Algis Silas/Centre de la presse étrangère)

La Société du compte du millénaire (MCC) des États-Unis et le gouvernement du Malawi ont conclu, le 23 septembre, un accord dit « du seuil » d'un montant de 20,92 millions de dollars prévoyant une aide à la lutte contre la corruption et à l'amélioration de l'administration du budget de l'État aux fins de la promotion de la croissance et du développement économiques à long terme de ce pays d'Afrique orientale.

Le vice-président de la MCC, M. Charles Sethness, et le ministre des finances du Malawi, M. Goodall Gondwe, ont annoncé cet accord au Centre de la presse étrangère de Washington.

Les accords de seuil de la MCC visent à aider les pays qui sont près de satisfaire les conditions d'une aide au titre du Compte du millénaire (MCA) ou qui se sont engagés à entreprendre les réformes nécessaires pour améliorer leurs résultats socio-économiques et se qualifier ainsi pour une aide.

On trouvera ci-après le texte d'une fiche analytique sur l'accord MCC-Malawi.

Société du compte du millénaire (MCC)

Le Malawi et la MCC : lutte contre la corruption et amélioration de la gestion budgétaire

23 septembre 2005

Fiche analytique relative au Malawi

Le Conseil d'administration de la MCC a approuvé une aide à concurrence de 20,92 millions de dollars au titre d'un accord de seuil visant à engager une lutte multisectorielle et interinstitutionnelle contre la corruption et à améliorer l'administration des finances du gouvernement du Malawi.

L'accord de seuil pour le Malawi devrait couvrir une période de deux ans. Il permettra à l'État de renforcer ses pouvoirs législatif et judiciaire, d'appuyer les travaux des principaux organismes anticorruption, d'étoffer les services des médias indépendants et d'élargir et d'intensifier l'action des membres de la société civile.

Dès son entrée en fonctions en mai 2004 à l'issue d'élections démocratiques, le nouveau gouvernement du Malawi a entrepris un vaste programme axé sur la croissance, la création d'avoirs et la réduction de la pauvreté. Il reconnaît que la corruption est un problème généralisé et endémique qu'il s'agit d'affronter afin d'assurer une croissance économique soutenable. Les autorités au plus haut niveau ont engagé la lutte contre la corruption, qui s'est traduite notamment par l'arrestation de certains hauts fonctionnaires. Le 5 février 2005, le président Mutharika s'est retiré du parti au pouvoir, le Front démocratique uni, afin de mieux poursuivre de l'extérieur son programme anticorruption.

Après avoir été désigné pays « du seuil » au titre de la MCC, le Malawi a créé un comité regroupant les représentants de divers ministères et de plusieurs organisations de la société civile afin de tirer parti des possibilités que présentait une telle désignation. Le comité a rapidement mis sur pied une stratégie exhaustive visant à faciliter et à renforcer la lutte contre la corruption.

Vue d'ensemble du programme du seuil

Le gouvernement du Malawi propose 14 interventions spécifiques au cours des deux années de vie du programme. Elles visent à prévenir la corruption, à améliorer les fonctions de surveillance et de suivi et à étoffer les capacités de répression et de dissuasion.

Prévention :

1. Assurer le financement et le plein déploiement d'un système intégré d'information en matière de gestion financière

2. Renforcer le professionnalisme et les aptitudes du personnel du département des achats pubics

3. Améliorer l'administration des finances grâce à l'adoption et à l'application d'une loi de répression du blanchiment d'argent et du financement du terrorisme qui soit conforme aux normes internationales, et à la création d'un service efficace des renseignements financiers

4. Elaborer et adopter une loi sur la déclaration des avoirs destinée à garantir la transparence parmi les membres du gouvernement

Surveillance :

1. Renforcer les capacités du gouvernement du Malawi en matière d'audit en recrutant, en formant et en équipant le personnel du Bureau national des comptes

2. Renforcer la capacité de suivi et d'évaluation des projets publics au ministère du Plan et du développement économique

3. Améliorer la capacité de gestion financière en renforçant les services intéressés au sein du ministère des finances, du ministère du Plan et du développement économique et du fisc

4. Accroître la surveillance exercée par l'Assemblée nationale en augmentant les pouvoirs des commissions

5. Former des journalistes et d'autres professionnels des médias à signaler et à analyser les cas de corruption

6. Créer un Conseil des médias qui sera chargé de promouvoir la liberté de la presse et le respect de la déontologie journalistique, de donner suite aux plaintes déposées contre la presse pour mauvaise conduite et d'accréditer les journalistes

7. Intégrer la société civile à la campagne de lutte contre la corruption

Répression et dissuasion

1. Renforcer le pouvoir des procureurs au sein du parquet, du Bureau anticorruption et de la police judiciaire du Malawi

2. Accroître l'efficacité de la police à traiter des crimes liés à la corruption en formant des agents aux enquêtes relatives aux affaires et aux fraudes financières, en installant un système d'information en matière de gestion et en élaborant et en lançant un programme intégré de formation à l'éthique professionnelle

3. Améliorer les aptitudes judiciaires des magistrats, des procureurs, des représentants des médias et d'autres professionnels

Dans chacun de ces domaines, le gouvernement du Malawi a établi des critères précis de réussite, notamment :

- la formation de près de 300 personnes dans l'ensemble du programme : policiers, vérificateurs de comptes, spécialistes des achats, procureurs, personnel législatif et journalistes

- l'augmentation de près de 50 % du nombre d'audits que le Bureau national de vérification des comptes est capable d'effectuer

- la réduction de 75 % du temps qu'il faut pour traiter des affaires de corruption

- le triplement du nombre de groupes civils qui déposent au parlement

Exécution :

L'USAID a joué un rôle consultatif actif auprès des autorités du Malawi pour la mise au point du programme du seuil, dont elle supervisera l'exécution. En outre, la MCC collabore avec d'autres organismes fédéraux américains, en particulier les ministères des finances et de la justice, afin d'aider le Malawi à mener à bien ce projet ambitieux.