Конституция США:
главный экспорт Америки
Альберт П. Блоштейн
Более 200 лет назад отцы-основатели Америки составили первую в мире письменную конституцию. Наследие этого исторического документа проявляется сегодня в конституциях большинства демократических стран мира и продолжает влиять на составителей новейших конституций. Отмечая значимость этого важного документа, известный специалист по конституциям рассматривает, как филадельфийская модель помогла в изменении мира и продолжает служить образцом демократического правления.
КОНСТИТУЦИЯ США - главный экспорт Америки. С самого начала ее влияние ощущалось по всему миру. И даже там, где это влияние не привело к демократии и свободе, оно все же породило надежду на обретение правления, которое, по словам Президента Авраама Линкольна, представляет собой “власть народа, волею народа и для народа”.
Историю этого влияния стоит рассказать. Отцы-основатели Америки 1 выработали конституцию, ставшую уникальным прорывом в постоянной борьбе человека за свободу. Они были убеждены в том, что принцип конституционного правления может найти применение и за пределами Америки. Томас Джефферсон рассматривал Конституцию как живой памятник и постоянный пример для других народов. "Невозможно не ощущать, – писал он, – что мы работаем на благо всего человечества". Президент Джон Адамс считал, что американские политические идеи окажут глубокое влияние на другие страны. Александр Гамильтон думал, что на долю американского народа выпало решать вопрос о том, действительно ли само общество способно установить эффективную власть. Джеймс Мэдисон, президент и один из авторов "Записок федералиста", полагал, что будущие поколения в долгу перед отцами-основателями за их политические достижения и принципы управления, четко сформулированные ими в Конституции США.
Таким образом, именно отцы-основатели научили нас, зачем составлять конституции и, главное, как это делать. Их главными учениками были французы. Маркиз де Лафайет, например, восхищался Джефферсоном, как и другие критики старого режима во Франции. Существует набросок французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, обычно считающейся одним из важнейших документов о правах человека, с рукописной правкой Джефферсона на полях. Французские ученые также собирались вокруг губернатора Морриса, главного архитектора Конституции, которому приписывают составление преамбулы: "Мы, Народ Соединенных Штатов, дабы образовать более совершенный Союз...", когда тот приезжал в Париж.
Но не только французы превозносили отцов-основателей. Польская конституция, принятая 3 мая 1791 года, опередила французский документ на четыре месяца. Внимательное прочтение польской хартии - начиная с самой преамбулы - подтверждает, что при ее подготовке изучался американский образец. Кроме того, есть свидетельства о том, что с американцами консультировались по вопросам конституции немецкие, австрийские, бельгийские, голландские, испанские и португальские ученые, а также лидеры Нового Света. Один из лидеров бразильского революционного движения Масон Хозе Хоаким да Майа встречался с Джефферсоном во Франции для подобных дискуссий.
РАСПРОСТРАНЕНИЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА
С того самого дня 17 сентября 1787 года конституция в форме единого документа считается важнейшей характеристикой государственности. Сегодня из 192 независимых государств мира все, за очень редким исключением, имеют такую конституцию или твердо настроены ее иметь. Исключение составляют, в частности, Великобритания, Новая Зеландия и Израиль - демократические государства с развитым конституционным законодательством, но без единого специального документа, который можно назвать конституцией. Конституции этих государств, приверженных принципу верховенства парламента, состоят из многочисленных законодательных актов, специально обозначаемых как "основные законы" (в случае Израиля), или юридических сводов, классифицируемых как фундаментальные или основополагающие.
АМЕРИКАНСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ ДО 1787 ГОДА
Историки в целом согласны, что первой конституцией с формулировками относительно системы управления и политической структуры были принятые в 1639 году Основные законы Коннектикута. Известно, что первой конституцией, в которой использовалось слово "конституция", была Конституция Вирджинии 1776 года.
Сразу после принятия Декларации независимости в 1776 году тринадцать бывших британских колоний начали готовить новую серию конституций. В период с 1776 по 1787 год их было опубликовано пятнадцать, причем шесть наиболее значимых - в 1776 году. К ним относились конституции Пенсильвании и Вирджинии. Оба этих документа вызвали интерес за рубежом, и в течение нескольких недель после их публикации были переведены на иностранные языки - прежде всего, на французский. Другие экземпляры на английском, французском и других языках вскоре попали в руки ученых из Польши, Германии, Австрии, Швейцарии и Испании, а также из Мексики, Венесуэлы, Аргентины и Бразилии.
После подписания союза между Францией и Соединенными Штатами в 1778 году тексты конституций этих штатов, к тому времени известные под названием Code de la Nature, были изданы в Париже. В 1783 году американский посланник в Париже Бенджамин Франклин получил у французского министра иностранных дел официальное разрешение на парижское издание "Конституций тринадцати американских штатов" (Constitutions des Treize Etats de l'Amerique). В 1786-м, за год до составления американской Конституции, французский философ и математик маркиз де Кондорсе, излагая свои идеи по французской декларации прав, написал исследование о роли американских политических идей под названием "О влиянии американской революции на общественное мнение и законодательство Европы" (De l'influence de la Revolution d'Amerique sur l'opinion et la legislation de l'Europe).
АМЕРИКАНСКИЙ ПРЕЦЕДЕНТ
Однако именно филадельфийская Конституция создала необратимый прецедент конституционализма. В период ее составления и еще до ее ратификации курс по Конституции США в Парижском лицее - бесплатном высшем учебном заведении - читал юрист Жак Винсент Делакруа. Число иностранцев, посещавших тот курс, неизвестно. Однако известно, что он привлек многих последователей и стал темой обстоятельных статей в "Ле монитер" – самой важной французской газете. Париж в ту пору был интеллектуальной столицей Европы и центром изучения феномена революций и их последствий.
Безусловно, одними из первых воздействие новых идей ощутили бельгийцы, о чем можно судить по бельгийской революции 1789 года. Бельгийская демократическая партия, недолго просуществовавшая в 1790 году, обращалась к конституциям американских штатов за примерами идей, которые она отстаивала.
Впервые влияние американской конституции на национальные конституции стало ощущаться в документах Польши и Франции 1791 года. Польская конституция оказалась недолговечной. Она исчезла после разделов страны, в результате которых Польша перестала существовать как отдельное государство, начиная с 1795 года вплоть до окончания Первой мировой войны.
 |
|
Ян Матейко, (Конституция 3 мая 1791), демонстрирует новую Конституцию Польши, которую держит над головой король Станислав Август Понятовский. Его торжественно несут из Королевского Замка, который виднеется на заднем плане и где эта картина висит по сей день, в Кафедральный собор Святого Иоанна.
|
Иначе обстояло дело с французской конституцией 1791 года. Хотя она тоже продержалась недолго и была заменена французскими конституциями 1793 и 1795 годов, ее влияние чувствовалось в Испании. Вдохновленная американским примером, французская хартия была использована в качестве основы для Конституции Кадиса 1812 года - первой конституции Испании. Та, в свою очередь, легла в основу первой португальской конституции в 1822 году. Эти иберийские конституции были известны Симону Боливару и другим героям освобождения Латинской Америки и сыграли также важнейшую роль в разработке конституций новых государств на американском континенте.
Еще в 1784 году Франсиско де Миранда разрабатывал "проект свободы и независимости всего испано-американского континента" и в своих устремлениях искал помощи у ведущих североамериканских конституционалистов. Не сумев заручиться достаточной поддержкой, он отправился в Лондон и более двух десятилетий строил карьеру в бизнесе. В 1810 году он вернулся в Венесуэлу, чтобы вместе с Боливаром работать над созданием латиноамериканского правительства, основанного на Конституции США. История учит нас, что Венесуэла, Аргентина и Чили создали свои первые конституции в 1811 году - за год до испанской Конституции Кадиса. Все они отчасти были основаны на филадельфийской модели.
Американская Конституция также повлияла на развитие латиноамериканского федерализма. Венесуэла и Аргентина представляют собой федеративные государства, так же как Мексика и Бразилия, чьи национальные хартии были созданы в 1824 году.
Американская Конституция нашла почитателей и в Африке. Либерия, которая была заселена освобожденными рабами из Соединенных Штатов, приняла в 1847 году конституцию, написанную в значительной степени профессором юридического факультета Гарвардского университета.
Американский прецедент стал источником вдохновения и образцом для европейских конституций, последовавших за революциями 1848 года. В этом году первые важные конституционные перемены произошли в Австрии и Италии, новые конституции были введены в действие во Франции и Швейцарии. Это был также год, когда была написана так никогда и не реализованная Франкфуртская конституция. Ее использовали в модифицированном виде для последующих немецких конституций, из которых одна была разработана для имперской Германии, а другая учреждала Веймарскую республику в 1919 году.
Американский колониализм привел к дальнейшему конституционному развитию на стыке столетий. Куба, Панама и Филиппины приняли национальные хартии по американскому образцу. Подобный колониализм налицо и в принятой перед Первой мировой войной конституции Гаити, по общему мнению, написанной Франклином Д. Рузвельтом, в то время помощником министра ВМС.
Безусловно, важнейшей конституцией периода Первой мировой войны была конституция Мексики, принятая в 1917 году. Существующая до сих пор, хотя и с многочисленными поправками, она стоит в ряду самых знаменательных конституций в истории. Это была первая конституция, признававшая не только политические, но и экономические и культурные права. Ее внутренняя структура и многие формулировки позаимствованы непосредственно из филадельфийской Конституции. В период между двумя мировыми войнами многие латиноамериканские страны также переписали свои конституции, и во всех явно ощущается филадельфийский образец. Превосходными примерами служат конституции Чили и Уругвая.
После Второй мировой войны американское влияние доминировало при подготовке новых основных законов Западной Германии и Японии. Менее известной, но столь же значимой была приверженность филадельфийской модели в Конституции Индии 1949 года. Отчеты Верховного суда США доступны судьям Верховного суда Индии, где их не только читают, но и часто цитируют.
Изучение американского конституционализма после Второй мировой войны породило почти всеобщий интерес к роли Верховного суда США в определении конституционности законодательных актов. Эта функция подобным же образом выполняется Верховным судом Индии и Верховным судом Австралии, а также в других странах с общим правом. Конституционный контроль не мог осуществляться латиноамериканскими странами, поскольку их судебные структуры основывались на системе гражданского права. Однако эти страны хотели использовать процедуру конституционного контроля. Решением стало создание конституционных судов. Первые из них появились в Германии и Италии, и с тех пор они распространились по всему миру. Конституционный суд Польши (учрежденный в 1980-е годы) был первым таким органом в коммунистическом мире. Бразилия, которая подготовила новую конституцию в 1988 году, пересмотрела свою судебную систему, чтобы определить, следует ли ей отнести судебный контроль к ведению верховного суда или создать конституционный суд.
Влияние филадельфийской Конституции продолжает ощущаться. Нигерия, самая населенная страна Африки, отвергла парламентскую систему, которую она унаследовала от Великобритании и которая была включена в ее Конституцию Независимости. В 1999 году она приняла новую конституцию, которая предусматривала президентское правление и положила конец многолетнему военному режиму. Точно так же явно прослеживается американское влияние и в конституциях, принятых Канадой и Гондурасом в 1982 году, Сальвадором в 1983, Либерией в 1984, Гватемалой в 1985 и Филиппинами в 1987 году.
ПОНИМАНИЕ АМЕРИКАНСКОГО ВЛИЯНИЯ
Все это приводит к вопросу: почему американская Конституция оказалась столь влиятельной? Начнем с того, что это была первая конституция и, таким образом, очевидный прецедент для создателей всех последующих. Большинство авторов конституций - юристы, а юристы непременно ищут прецеденты. С самого начала комментарии по американской Конституции публиковались, изучались и обсуждались коллегами-юристами по всему миру.
Отцы-основатели Америки верили в конституционно ограниченную республику, и им удалось построить режим, который установил равновесие между порядком и свободой. Это привело большое число иностранцев к нашим берегам для изучения американской формы правления, и на родину они возвращались поборниками отдельных ее особенностей. Во многих случаях это становилось возможным благодаря стипендиям, предоставляемым американскими фондами и университетами, и грантам от правительства США. К этой категории необходимо добавить иностранцев, которые приезжали сюда с другими целями и тоже воодушевлялись американским конституционализмом. Это началось с француза Лафайета и поляка Тадеуша Костюшко. Оба служили офицерами в армии Джорджа Вашингтона, а позднее возглавили борьбу за свободу в собственных странах.
Влияние Конституции США также распространялось за рубежом американцами, которых привлекали к работе в качестве советников при подготовке конституций других стран. Американцы помогли разработать конституции Либерии, Мексики, Германии, Японии и Зимбабве. Американские эксперты также предлагали идеи по конституционной реформе на Филиппинах (а в недавнее время - в Восточной Европе и на Ближнем Востоке).
Однако основную причину влияния филадельфийской Конституции за рубежом можно обобщенно выразить одним словом - успех. Америка - самая богатая, самая свободная и самая сильная страна в мире с самой долговечной конституцией. Вторая по старшинству – бельгийская, действующая с 1831 года, за ней идет норвежская - с 1841 года. Лишь в четырех других странах конституции были написаны до 20-го века: в Аргентине (1853), Люксембурге (1868), Швейцарии (1878) и Колумбии (1886). Еще семь конституций были созданы до Второй мировой войны.
Конституция США выдержала проверку временем. По крайней мере, в десяти странах проводятся специальные исследования конституции США с целью написания своих новых конституций.
Альберт П. Блоштейн был профессором юриспруденции на юридическом факультете университета штата Нью-Джерси в Ратгерсе. Его перу принадлежат многочисленные научные работы по конституционализму, включая шеститомный труд о Конституции США, озаглавленный "Конституция зависимостей и особых суверенитетов" (Constitution of Dependencies and Special Sovereignties). Блоштейн помог разработать более 40 конституций по всему миру и побывал во многих из этих стран. В 1991 году он помогал в подготовке конституции Российской республики. Профессор Блоштейн умер в 1994 году.
(1)Люди, чей вклад в важнейшие документы ("Записки федералиста", Декларация независимости, Статьи Конфедерации и Конституция США) привел к созданию Соединенных Штатов Америки, основанных на идеалах свободы.
Мнения, выраженные в этой статье, принадлежат ее автору и не обязательно отражают точку зрения или политику правительства США.