Изменения в нашей жизни и работе сказываются практически на всех сторонах жизни общества, а следовательно и на всех уровнях управления. Анализируя влияние глобальных технологий на нашу жизнь, д-р Гэри Д. Маккалеб на примере Соединенных Штатов Америки показывает, что люди должны объединяться для разрешения проблем, которые зачастую не знают территориальных границ.

Для описания изменений в образе нашей жизни часто используются два слова -- "глобальные" и "технологии". По мере изменения характера проблем должны также меняться и подходы властей к их разрешению. Однако не должно меняться четкое понимание того, что демократическая система местного самоуправлениея оказывает не менее важное воздействие на результаты этих изменений.

Новая эра

Темой, больше всего обсуждавшейся на недавней встрече в г. Вашингтоне представителей местных выборных органов власти, была электронная торговля, часто называемая "Э-торговля". В 1998 году, производя заказы при помощи компьютера, американские потребители сделали покупки на миллиарды долларов. Большинство этих электронных торговых операций было выполнено через электронную почту. Ожидается, что в 1999 г. и далее общие расходы, осуществляемые посредством этого уникального метода покупки, будут продолжать расти.

Поскольку эти покупки были сделаны без участия местных фирм, не взимался налог с продаж в пользу местных органов власти или администрации штата, и тем самым с них не было получено никаких доходов. На состоявшейся в Вашингтоне встрече было проведено несколько заседаний с участием представителей местных и федеральных органов власти, которые были посвящены обсуждению путей разрешения этих новых проблем.

Однако в более широком плане возникновение электронной торговли вполне может служить символом новой эры и меняющегося характера вопросов, встающих перед местными органами власти в Соединенных Штатах Америки. Если 1998 г. стал годом, который запомнят как начало "эры электронной торговли", то его также следует признать временем, когда все представители органов власти должны понять следующее: по мере того как технологии изменяют образ нашей жизни и работы, изменяется и характер проблем, стоящих перед местными властями, и поэтому необходимо искать новые пути для их разрешения.

В данном случае старые решения не подойдут для решения новых проблем. Система, существующая в настоящее время, довольно хорошо функционировала в США вплоть до 1998 г., однако она не соответствует способу ведения дел сейчас.

Виртуальные границы

Эра электронной почты и электронной торговли влияет на фундаментальные элементы нашего мышления различным образом. Границы городов и административных округов не значат практически ничего. Границы штатов и национальные границы становятся все менее значимыми. Расстояние измеряется в минутах, а не в милях.

Вплоть до недавнего времени город можно было определить как место, где у человека находится место жительства, работы, его школа, церковь, магазины, предприятия развлечений и отдыха. Чем дальше, тем у все большего числа людей эти элементы жизни находятся в различных городах, иногда расположенных в разных штатах и порой в разных странах. Границы города, округа и штата почти полностью размываются. Поэтому масштаб проблем и их решений все чаще выходят за рамки этих границ.

Беглый взгляд на пять различных областей -- торговлю, безопасность, здравоохранение, образование и местные общественные организации -- поможет убедиться в том, что меняющийся характер проблем требует новых путей осмысления роли и деятельности местных органов власти в Соединенных Штатов Америки.

Торговля

Торговля всегда была очень важна для развития поселений, и это положение будет сохраняться и в будущем. Внедрение электронной торговли означает, что местные жители будут делать покупки по-новому. Это также означает, что люди будут работать по-другому. Массовое сокращение численности традиционных рабочих мест в промышленности происходит одновременно со взрывным ростом возможностей для трудоустройства в бурно развивающейся информационной сфере. На местом уровне это имеет как позитивные, так и негативные последствия.

В некоторых городах позитивный эффект перевешивает негативный. В других городах влияние одного из этих факторов намного превышает влияние другого. Те же технологии, которые дают возможность людям осуществлять покупки методами электронной торговли, могут приводить к перемещению рабочих мест оттуда, где люди покупали бы, туда, где они будут покупать.

Кроме того, наблюдается перемещение мест оказания услуг в результате предоставления их электронным способом. Почту, когда-то сортировавшуюся вручную, теперь можно сортировать электронным способом из любого удаленного пункта. Так, в моем городе Эбилене недавно было создано несколько сот рабочих мест для электронной кодировки почтовых отправлений, находящихся в городах за многие сотни миль от нас.

Широко распространившееся в наше время использование сотовых телефонов, факсимильных аппаратов и электронной почты позволяет многим работать из пункта, который они выбирают сами. Недавно один предприниматель заметил, что он может управлять своей расположенной во многих штатах транснациональной компанией авиационных грузовых перевозок откуда угодно, лишь бы у него был доступ к телефону, факсу и электронной почте.

Безопасность

Опросы представителей местных выборных органов в Соединенных Штатах Америки показали, что одной из главных проблем, вызывающих их озабоченность, остается проблема безопасности. Преступность стала неотделимой от наркотиков, а распространение наркотиков пренебрегает всеми границами -- городов, округов, штатов и государств. Таким образом, стало невозможно и нереально отделить местные проблемы наркотиков и преступности от международных проблем наркотиков и преступности.

Работники правоохранительных органов знают, что их работа может быть более эффективной, если проблема определена и решается как на местном, так и на национальном уровне. Новые технологии используются для разработки программ, которые создают новые пути сотрудничества соседей и разных стран.

Однако вопросы безопасности нельзя точно вместить в границы города, штата или страны. Современные решения требуют нового мышления. Многие из наиболее эффективных новых решений вопросов безопасности и других вопросов становятся результатом осознания того, что проблема не принадлежит исключительно конкретному городу, штату или стране. Новые проблемы бросают вызов традиционным подходам, требуя решений, которые еще предстоит найти. Попытка решить эти проблемы в век передовых технологий потребует от органов власти городов, штатов и федерального уровня поиска новых способов сотрудничества с целью формулирования эффективных стратегий решений.

Этот момент можно проиллюстрировать на примере вопроса о перевозке наркотиков. Территория по обе стороны границы между государствами определяет данную проблему и тем самым соответствующую стратегию решения. Это не исключительно национальная проблема, и не все части страны могут в равной мере способствовать поиску решения, равно как это не могут сделать все штаты или все города. И все же это проблема, которая требует определенных ресурсов и участия от каждого из трех уровней власти. К примеру, федеральному правительству следует выйти за свои традиционные рамки деятельности в обоих направлениях (транснациональном и в масштабах регионов страны), а местным органам власти расширить свою работу (в плане регионов и городских районов) и выработать новые и более перспективные решения.

С исторической точки зрения, такой подход представляет собой полное изменение роли города. Сотни лет город обеспечивал безопасность своих жителей под защитой городских стен. Но эти древние стены были снесены гораздо легче, чем барьеры ведомственного мышления представителей городских и федеральных органов власти в отношении роли местных органов власти при решении нынешних проблем.

Здравоохранение

Вопросы городского здравоохранения включают в себя среди прочих надежное снабжение чистой питьевой водой, уборку мусора и борьбу с заразными заболеваниями. Все эти три вопроса служат примерами того, что источники проблемы или пути ее наилучшего решения могут находиться за пределами города и вне компетенции городских властей.

Тем не менее в Соединенных Штатах Америки федеральное правительство стало играть определенную роль во всех этих трех областях. В последнее время его роль в основном выразилась в форме принятых конгрессом законов, известных как "спускаемые сверху федеральным правительством и обязательные для выполнения нефинансируемые программы". На местах эти законы вызвали недовольство по трем причинам: пути решения проблем были сформулированы на федеральном уровне без участия штатов, эти программы не обеспечиваются финансированием, перекладывая бремя значительных расходов на местные бюджеты, и при этом программы подлежат обязательному исполнению, не оставляя местным органам власти никакой свободы для разработки собственного подхода, а напротив вводя жесткие финансовые санкции за невыполнение.

Вопросы надежного водоснабжения и уборки мусора нельзя полностью решить в традиционных городских границах. Новаторские пути решения проблем отыскиваются в процессе сотрудничества ряда американских городов, сталкивающихся с общей проблемой в своем регионе. Десять лет назад в районе Эбилена в западной части Техаса была 31 свалка мусора. В настоящее время их осталось шесть. Не было никаких обязательных актов, но общие затраты сократились, а региональное сотрудничество расширилось. Аналогичные подходы практикуют власти городов, пользующихся одним и тем же источником воды или намеревающихся построить общее водохранилище.

Образование

Это старый вопрос, который с новой силой встает перед Соединенными Штатами Америки. Возможно, что ни один другой вопрос не демонстрирует с такой силой важность решения проблемы как для общества в целом, так и для каждого отдельного человека.

Американские родители проявляют растущую озабоченность в отношении качества образования. Представители администрации штатов и федеральных органов власти часто говорят о проблемах влияния уровня образования в общественных школах на местную рабочую силу. Исследования свидетельствуют о том, что ситуация не улучшается. Администрации некоторых городов, включая Чикаго и Бостон, считают, что они должны более непосредственно заниматься вопросами обучения в местных школах. Если не решать должным образом вопросы образования, то это негативно отразиться на других сферах жизни общества, таких как качество рабочей силы и безопасность.

Наряду с проблемами обучения на личностном и местном уровне, получает массовое распространение так называемое "дистанционное обучение". В виртуальных учебных заведениях учатся с помощью электронной связи тысячи учащихся, не разбирая границ штатов и государств. В будущем последствия электронного образования распространятся на другие сферы, включая торговлю, трудоустройство и путешествия.

Местные общественные организации

Хотя этот вопрос, возможно, менее осязаем и труднее поддается определению, игнорировать его нельзя. Ощущение людьми связей с другими людьми имеет важное значение. Степень, в которой диалог внутри города может вестись с точки зрения "мы", а не "они", во многом определяет разницу в том, как воспринимаются проблемы и формулируются решения. От того, как рассматриваются и решаются вопросы местного уровня, мы либо объединяемся, либо разъединяемся. В Соединенных Штатах Америки к числу вопросов, которые решаются на местном уровне населением, объединяющимся в общественные организации, относятся такие, как культурное и экономическое разнообразие, безработица, голод и проблемы бездомных. Федеральное правительство часто указывает эти вопросы в качестве наиболее приоритетных в плане законодательной работы и финансирования. Тем не менее часто лучше всего их решают на местном уровне, причем зачастую это удается неправительственным организациям (НПО) и другим некоммерческим организациям.

Новые союзы, новые схемы

Для того, чтобы орган власти любого уровня мог наилучшим образом служить своим гражданам и предлагать лучшие решения их проблем, традиционным уровням власти нельзя работать изолированно друг от друга. Местные органы власти должны работать с федеральным правительством и администрацией штата в качестве партнера, а не сторонней группы, представляющей определенные интересы. В то же время местные органы власти должны также создать соответствующие союзы с фирмами, некоммерческими и неправительственными организациями и учреждениями. Региональные границы должны пересекать границы городов, административных округов и, возможно, даже штатов.

Это уже имеет место в городе Колумбусе, шт. Огайо, администрация которого решает многие вопросы в рамках городской агломерации, охватывающей шесть административных округов. В районе г. Сиэтла, шт. Вашингтон, недавно был создан региональный совет из почти 30 мэров для совместной работы над вопросами безопасности населения, транспорта, окружающей среды и туризма. Администрации городов центральной долины Калифорнии ведут поиск новых путей регионального планирования с целью решения таких вопросов, как жилищное строительство, транспорт и водоснабжение 5 миллионов человек, проживающих в этом регионе, причем прогнозируется, что к 2040 г. это число достигнет 15 миллионов человек.

Региональный подход может оказаться самым эффективным в развитии новых отношений с федеральным правительством потому, что обеим сторонам придется выйти за пределы своих традиционных границ ведомственного мышления. Когда это произойдет, понятия "децентрализация" и "передача полномочий" на федеральном уровне обретут новое значение. Если действительно децентрализованное федеральное правительство протянет руку регионализованным местным органам власти, то оба этих уровня власти найдут новые и эффективные пути сотрудничества.

Когда новые объединения овладеют новыми технологиями нашего века, возникнут новые схемы. Для городской администрации это означает, во-первых, новое объединение с людьми, представляющими свои жилые районы, и, во-вторых, новое объединение с федеральным правительством от имени регионов. При этом новые решения лучше соответствуют новым проблемам. В результате обретает новое значение определение демократии, данное Авраамом Линкольном: "власть народа, волей народа, для народа".