Суды по делам о наркотиках в США
Карсон Фокс и Вест Хаддлстон
В конце 1980-х годов многие суды в Соединенных Штатах были чрезмерно завалены делами. Очень сильно возросшее число арестов по делам о наркотиках и делам, так или иначе связанным с наркотиками, наряду с наличием обязательных минимальных сроков наказания за хранение или распространение наркотиков (прежде всего крэк-кокаина), привело к переполнению тюрем и небывалому росту числа заключенных. В Майами, штат Флорида, и других больших городах эта проблема приобрела особенно устрашающий характер. В 1989 году, пытаясь остановить наплыв судебных дел, связанных с наркотиками, судебная система в Майами стала направлять наркоманов на программу интенсивного наркологического лечения, которая была задумана как альтернатива лишению свободы. Эта программа получила название “суд по делам о наркотиках” или сокращенно наркосуд. К 1994 году в Соединенных Штатах насчитывалось 12 судов по делам о наркотиках. В настоящее время существует уже более 1200 подобных судов.
Суды по делам о наркотиках соединяют в себе надзор со стороны судебной системы с терапевтическими возможностями наркологического лечения. Такое соединение в одно целое различных служб заставляет ответчика или участника (или клиента, как его часто называют) находиться в напряженном режиме наркологического лечения, контроля за его ходом, проведения анализов на присутствие в организме наркотиков и надзора со стороны судьи, с которым он обязан регулярно встречаться и разговаривать. За выполнением этой программы наблюдает группа профессионалов, состоящая из врачей и специалистов в области уголовного правосудия, которая анализирует дело каждого участника перед очередным слушанием в суде.
Группа работников суда по делам о наркотиках
Эта группа обычно состоит из судьи, обвинителя, защитника, врача-нарколога, полицейского, работника полиции, который занимается условно-осужденными, специального ведущего и координатора программы. На заседаниях этой группы обсуждается прогресс в поведении участника программы со времени его последнего появления в суде. Члены группы вносят рекомендации о применении санкций или поощрении участников программы, в зависимости от того, выполняет или нарушает тот или иной конкретный участник предписанные правила.
Обычно суды по делам о наркотиках требуют от участников своих программ воздержания от преступных действий, алкоголя и наркотиков. Участники обязаны также повышать свой уровень образования или приобретать рабочие навыки. Большинство программ судов по делам о наркотиках содержит требование о том, чтобы участник оставался под надзором суда не менее года. Если участник успешно выполняет программу, ему не только обеспечивают прохождение интенсивного курса наркологического лечения и управление его делом, но и предоставляют определенные льготы со стороны системы уголовного судопроизводства. Участник может получить более легкое наказание, с него могут быть сняты обвинения или сокращен срок условного наказания.
Участие в судах по делам о наркотиках осуществляется на добровольных началах. Участнику предоставляется выбор, даже если альтернатива состоит в тюремном заключении. Если подсудимый делает выбор в пользу наркосуда, он должен соответствовать определенным критериям для получения разрешения на участие в программе. Группа суда по делам о наркотиках, как правило, разрабатывает эти критерии, исходя из установленных законодательством штата рекомендаций, а также местных потребностей. К числу обычно учитываемых вопросов относятся следующие: Страдает ли ответчик алкогольной или наркотической зависимостью? Проживает ли ответчик в пределах юрисдикции суда? Есть ли потерпевший в деле ответчика? Возникает ли в данном случае вопрос о реституции? Есть ли возражения со стороны потерпевшего? Совершил ли ответчик насильственное преступление?
Зачисление на программу определяется на основе правового и клинического отбора. Поскольку в разных штатах действуют разные системы и существует разница между группами лиц, на которых ориентирован суд по делам о наркотиках, то и методы зачисления на программу также различаются. Обычно соответствие правовым требованиям определяет обвинитель. Если ответчик попадает в суд по делам о наркотиках в результате нарушения условного наказания, то правовое соответствие требованиям может определяться сотрудником по работе с условно-осужденными. После того, как ответчик признается отвечающим правовым требованиям, врачи проводят клиническое обследование. В ходе клинического обследования врач беседует с лицом, обратившемся в суд по делам о наркотиках, и задает ему ряд вопросов. Эти вопросы нацелены на определение того, есть ли у кандидата наркологическая проблема и в чем она состоит. (Клиническое обследование не следует путать с клинической оценкой, которая начинается с гораздо более продолжительной беседы, происходит после зачисления на программу, определяет необходимый уровень лечения и проводится регулярно в течение всего периода участия ответчика в программе суда по делам о наркотиках).
Прежде чем стать участником программы наркосуда, ответчик анализирует со своим адвокатом ее требования, а во многих случаях обсуждает эти требования также с координатором программы и судьей. Поскольку суды по делам о наркотиках имеются для обвинений как в тяжких, так и в мелких преступлениях, а также поскольку одни участники еще не вносили заявление о признании или не признании вины, а другие уже внесли такое заявление, то правовое положение этих участников различно. Одним из них были предъявлены формальные обвинения, а другим - нет. Одним грозит тюремное заключение, а другим - нет. Если того или иного ответчика сочтут соответствующим требованиям суда по делам о наркотиках, и этот ответчик согласится стать участником программы такого суда, то он должен будет согласиться неукоснительно выполнять все правила и предписания этой программы. Если ответчик становится участником такой программы до внесения заявления о признании или не признании вины, то соблюдение правил и предписаний может стать условием освобождения под залог. Залог обычно представляет собой денежную сумму, устанавливаемую вскоре после ареста. Цель залога состоит в том, чтобы обеспечить явку ответчика в суд. Однако залогом может также выступать и личное поручительство ответчика, без внесения какой-либо денежной суммы. После того как ответчик регистрирует залог, его освобождают из-под стражи, но он остается под юрисдикцией суда, и в отношении него действуют любые особые условия ордера о залоге. Если ответчик становится участником программы после внесения заявления о признании или не признании вины, то соблюдение правил этой программы может быть одним из условий освобождения.
Традиционные методы
Наркосуды возникли в результате инициативы, проявленной на низовом уровне, когда местные органы власти в поисках альтернативы обычной судебной системе обратились к иным формам судебного разбирательства по делам правонарушителей-наркоманов.
В условиях применения традиционного подхода к подобным правонарушителям многим из ответчиков давали испытательный срок или же сажали их в тюрьму, не предоставляя им возможности лечения. Если же была возможность лечить подобных правонарушителей, суды выносили решение о лечении в качестве части приговора. Но не существовало никакого сотрудничества между судом, ведущим дело, врачами-наркологами и судебным надзором. Если правонарушители не соблюдали необходимых условий лечения или их анализы на употребление наркотиков оказывались положительными, то не существовало системы санкций и поощрений, имевшей своей целью продолжение лечения. Часто реакцией на нарушение требований становилось исключение из программы лечения. Условно-освобожденные нарушители вновь представали перед судьей на слушании по отмене прежнего решения суда, в результате чего им грозило тюремное заключение, замененное на условное наказание при вынесении приговора. Правонарушители, исключенные из программ лечения, попадали в тюремную систему, пополняли ряды заключенных.
Такая традиционная система создала некую "вращающуюся дверь" правосудия. Судьи, обвинители и адвокаты защиты привыкли видеть, как месяц за месяцем одни и те же ответчики возвращаются в суд, многие за кражи чужого имущества, совершенные в результате наркотической зависимости. Без лечения наркоманы-правонарушители продолжали активно употреблять наркотики и совершать преступления, чтобы удовлетворять свою потребность в наркотиках.
Создание структуры наркосудов
До середины 1990-х годов, несмотря на сходство многих программ наркосудов, для них не существовало никаких стандартов. В 1996 году с помощью Министерства юстиции США и Национальной ассоциации профессиональных работников наркосудов была собрана специальная группа работников наркосудов. В задачу этой группы входило определение основных стандартов деятельности подобных судов. После года работы в 1997 году Министерство юстиции опубликовало документ Defining "Суды по делам о наркотиках: основные компоненты", в котором описывается 10 компонентов структуры этих судов.
В первом компоненте этой структуры объясняется введение программ накросудов, занимающихся лечением от алкогольной и наркотической зависимости, в общую систему правосудия. Для этого в программу, в частности, включается группа различных специалистов, о которой уже говорилось выше. Руководители программы могут также создавать оргкомитет, который иногда называется комитетом ресурсов или консультативным советом. Этот комитет помогает программе заручиться широкой общественной поддержкой. В состав комитета могут входить все члены группы суда по делам о наркотиках наряду с представителями учреждений, занимающихся лечением психических заболеваний, учреждений профессионального обучения, общеобразовательных учреждений, местной школьной системы, местного бизнеса, местных органов власти, религиозных общин и других заинтересованных граждан. Оргкомитет может разрабатывать рекомендации относительно стратегий и процедур, собирать финансовые ресурсы и помогать программе в работе и организации специальных проектов, таких как организация церемоний окончания программы.
Второй компонент суда по делам о наркотиках состоит в том, что этот суд не носит состязательного характера. Если в традиционной системе правосудия обвинитель и защитник действуют как состязающиеся стороны, когда обвинитель представляет всю полноту интересов штата, а адвокат защиты - всю полноту интересов клиента, то в наркосуде эти роли лишены своего традиционного состязательного элемента. Как обвинитель, так и защитник работают в группе суда по делам о наркотиках и основное внимание уделяют выздоровлению участника программы. Оба, наряду с другими членами работников суда, дают судье рекомендации относительно применения санкций и/или поощрительных мер с тем, чтобы побудить участника программы изменить свое поведение.
В соответствии с третьим компонентом, суды по делам о наркотиках должны стараться выявлять участников на ранней стадии прохождения через систему уголовного судопроизводства и вовлекать их в процесс лечения. Научные исследования в этой области показывают, что люди, приступившие к лечению от наркотической зависимости, добиваются большего успеха, если случай лечения ускоряется каким-либо кризисным моментом - например, арестом или слушанием в суде в связи с нарушением условий условного наказания. Как только определяется, что нарушитель соответствует требованиям участия в программе, его быстро вовлекают в прохождение лечения и отдают под надзор суда.
В четвертом компоненте содержится необходимость непрерывного предоставления в накросудах услуг, связанных с лечением и реабилитацией правонарушителей, страдающих от наркотической зависимости. Помимо лечения от этой зависимости суды по делам о наркотиках организуют для таких правонарушителей консультации, проводимые психиатрами, профессиональное обучение, продолжение образования, предоставление медицинских и любых других услуг, необходимых по месту жительства. Разумеется, в одних районах существует больше услуг, чем в других, но оргкомитет может определять степень наличия ресурсов и покрывать недостаток тех или иных из них.
В соответствии с пятым компонентом, участники должны подвергаться постоянному контролю на предмет употребления алкоголя или наркотиков. Для этого у участников берутся анализы. Взятие анализов должно производиться часто, в произвольное время и под наблюдением. Обычно анализы берут врачи-профессионалы или сотрудники правоохранительных органов. Во многих оценках работы наркосудов участники программ называют проведение анализов на употребление алкоголя или наркотиков одним из самых важных компонентов своего выздоровления.
В шестом компоненте подчеркивается большое значение согласованной стратегии ответной реакции наркосудов на поведение участников. Проведение регулярных встреч между судьей и участником после заседания группы работников суда по делам о наркотиках дает возможность реагировать на соблюдение или несоблюдение правил и предписаний программы применением немедленных санкций или мер поощрения. Подобные формы реагирования имеют своей целью дать участникам мотивацию для изменения своего поведения и обычно не направлены на наказание. Формы реагирования, которые не являются ни санкциями, ни мерами поощрения, могут также включать в себя изменение объемов лечения для участника в результате прогресса в его поведении.
В седьмом компоненте придается очень большое значение постоянному взаимодействию судебной системы с судьей. Подобно проведению анализов на употребление алкоголя или наркотиков это взаимодействие также часто называется участниками программ наркосудов важным элементом в достижении ими успеха на пути своего исправления. Поскольку судья в течение нескольких месяцев регулярно встречается с участником, между судьей и участником устанавливаются особые отношения, не наблюдающиеся в обстановке обычных судебных заседаний.
В восьмом компоненте подчеркивается необходимость мониторинга и оценки работы суда по делам о наркотиках для измерения масштабов успеха его программы. Какими бы успешными ни были программы наркосудов, без сбора заслуживающих доверия данных и проведения разносторонней оценки об этом успехе можно будет судить только по отдельным примерам. В рамках программ судов следует собирать базовую информацию об участниках, включая сведения об их наркологическом лечении, медицинском обслуживании, демографических данных, криминальном прошлом и предъявленных им в настоящее время обвинениях. Члены группы должны ставить перед собой четкие цели и задачи в отношении суда по делам о наркотиках, а затем таким образом структурировать оценку, чтобы с ее помощью можно было измерять масштабы достижения поставленных целей и выполнения поставленных задач. Как группа суда по делам о наркотиках, так и те, кто предоставляет ему финансовые средства и услуги, должны видеть доказательства эффективности его программы.
В девятом компоненте подчеркивается необходимость постоянного повышения междисциплинарного образования. Поскольку наркосуды требуют коренных изменений в системе уголовного судопроизводства и лечении правонарушителей, все члены группы должны четко понимать задачу каждого из них. Каждый член группы должен совершенствовать свои знания в области самых современных научно обоснованных практических методов. Судам по делам о наркотиках следует расширять возможности получения подобного образования, побуждать членов своих групп постоянно повышать свой общеобразовательный и профессиональный уровень и, по возможности, обеспечивать необходимую подготовку новых опытных членов группы.
Согласно десятому компоненту, суд по делам о наркотиках должен налаживать партнерства с общественностью на местах, которая повышает эффективность программы и обеспечивает поддержку на местном уровне. Многие из этих партнерств находят свое выражение в создании специальных оргкомитетов. Входящие в оргкомитет организации становятся партнерами в обеспечении успеха наркосудов. Суды могут также налаживать партнерские отношения с общественностью, направляя участников программы на общественные работы, что может быть одним из общих требований или применяться в качестве санкции. Кроме того, оргкомитет помогает штатным сотрудникам программы лучше организовать имеющиеся на местах ресурсы. Члены оргкомитета обычно работают в органах и организациях, которые обеспечивают предоставление услуг, необходимых участникам суда по делам о наркотиках.
Финансирование
Соблюдение требований, описанных в этих 10 компонентах, выступает необходимым условием получения федерального финансирования. Работа многих источников финансирования на уровне штата и местных органов власти в весьма значительной степени строится на этих принципах, и в заявке должно быть указано, как предполагаемая программа будет их придерживаться.
Несмотря на то, что наркосуды никогда не были программой федерального уровня, в связи с быстрым ростом их числа в 1990-е годы в Управлении программ правосудия (УПП) Министерства юстиции США (МЮ США) был создан Отдел наркосудов. Суды по делам о наркотиках на местном уровне получают теперь помощь через Бюро помощи правосудию (БПП), также входящее в состав Министерства юстиции.
БПП МЮ США предоставляет первоначальные средства на планирование работы наркосудов, а также частично финансирует практическую работу этих судов и ее расширения. Федеральное финансирование судов по делам о наркотиках поступает из нескольких источников, включая целевые гранты наркосудам, предоставляемые в результате сотрудничества БПП и Управления национальной политики контроля за наркотиками, которое работает под эгидой Исполнительного управления Президента США, программу пакета грантов для местных правоохранительных органов, программу грантов "Эдвард Бирн Мемориэл", Лечебный токсикологический центр и Профилактический токсикологический центр. Однако большинство наркосудов получают финансирование как от федеральных органов, так и от штатских и местных органов управления. Некоторые суды по делам о наркотиках взимают определенную плату с участников своих программ, тогда как другие получают финансовую помощь от освобожденных от налогообложения организаций, специально основанных для поддержки программ этих судов (многие из таких организаций создаются оргкомитетами при судах). Для успешной работы суды по делам о наркотиках должны также опираться на существующие местные ресурсы и организовывать использование этих ресурсов таким образом, чтобы не дублировать свою работу.
Огромный успех
Деятельность наркосудов начала пользоваться таким огромным успехом, что теперь они организованы почти во всех крупных городах США. В каждом штате и территории США существует суд по делам о наркотиках. Хотя в данной статье описаны суды по делам о наркотиках в составе системы уголовного судопроизводства для взрослых, эта модель судов применяется и к несовершеннолетним правонарушителям, родителям, рискующим потерять опеку над своими детьми в связи со злоупотреблением наркотиками, правонарушителям, обвиненным в вождении автомобиля в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, правонарушителям, страдающим психическими заболеваниями (регулирование медикаментозного лечения и управление делом) и условно-досрочно освобожденным в специальных судах по возвращении к нормальной жизни (мониторинг условно-досрочно освобожденных людей, страдающих наркоманией). В некоторых городах, например, в Сан-Диего, штат Калифорния, и в Миннеаполисе, штат Миннесота, существуют такие суды по делам о наркотиках, которые, проанализировав причину предъявленного правонарушителю обвинения, могут направить его в одну или несколько находящихся под надзором суда программ, построенных по типу программ наркосудов.
Большинство программ судов по делам о наркотиках ориентировано на правонарушителей, не совершивших насильственных преступлений. Эти нарушители направляются на прохождение программ, которые могут иметь ряд форм:
- замена уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия (обвинения сохраняются до завершения прохождения программы, а после успешного ее прохождения правонарушители отпускаются на свободу);
- условное наказание (участник признает себя виновным и ему назначается исправительный срок; при этом одно из особых условий суда по делам о наркотиках состоит в успешном завершении его программы), и
- аннулирование условного наказания (участник, уже проходящий исправительный срок и нарушивший предписанные условия в связи с пристрастием к наркотикам, передается суду по делам о наркотиках).
Суды по делам о наркотиках имеют дело с широким диапазоном обвинений, от хранения наркотиков до имущественных преступлений. Поскольку многие наркоманы и пьяницы совершают кражи для того, чтобы удовлетворить свою потребность в алкоголе или наркотиках, наркосуды также занимаются этими вызванными наркотической зависимостью имущественными преступлениями. Если участник суда по делам о наркотиках совершил преступление, в котором есть потерпевший, как, например, в деле о краже, программа обычно включает возмещение ущерба.
Принудительное лечение
Суды по делам о наркотиках прибегают к принуждению для того, чтобы участники программы продолжали лечение. Новейшая научная литература о лечении алкоголизма или наркомании свидетельствует о том, что у клиентов, направленных на принудительное лечение, результаты обычно лучше, чем у тех, кто идет на лечение добровольно. Суд по делам о наркотиках через систему санкций и поощрительных мер, а также путем регулярных слушаний в суде обеспечивает определенный постоянный уровень принуждения с тем, чтобы помочь участнику продолжать лечение. Суд по делам о наркотиках обеспечивает более высокие показатели удержания участников в программе лечения, а тем самым и показатели успешного лечения тех, кто в нем нуждается, по сравнению со стандартными методами лечения на добровольных началах.
Многочисленные оценки показывают, что наркосуды дают высокие уровни удержания больных в программе лечения. В то время как во многих программах лечения от алкогольной и наркотической зависимости показатели отсева составляют 80-90 процентов, в программах многих наркосудов этот показатель не поднимается выше 30 процентов. Более того, у тех участников, которые полностью прошли программы лечения в рамках судов по делам о наркотиках, отмечается снижение рецидивизма, иногда на 90 процентов. Оценки также свидетельствуют о том, что эти программы гораздо рентабельнее, чем традиционная система уголовного судопроизводства. Два исследования - одно в штате Орегон, а другое - в Техасе - показывают, что суд по делам о наркотиках сэкономил налогоплательщикам от 9 до 10 долларов на каждый потраченный доллар.
Международные усилия
Наркосуды возникли на уровне низовой инициативы и остаются таковыми до сих пор. От Майами до Сан-Франциско и Рио-де-Жанейро подобные суды создаются для решения местных проблем. В разных юрисдикциях употребляются разные наркотики, существуют разные системы уголовного судопроизводства и разные ресурсы.
На протяжении многих лет работники судов по делам о наркотиках предоставляют друг другу и всем заинтересованным в развитии концепции наркосудов помощь и обучение в рамках целого ряда организаций. Так, работники наркосудов из Соединенных Штатов ездили в Бразилию, Англию, Австралию, на Бермудские острова и Барбадос, чтобы поделиться опытом своей работы.
Национальная ассоциация работников наркосудов (НАРН), представляющая тысячи практикующих врачей и юристов в Соединенных Штатах, была создана в 1994 году и базируется в Александрии, штат Виргиния. Научными исследованиями, образованием и подготовкой занимается Национальный институт наркосудов (НИН), основанный в 1997 году в качестве отделения Ассоциации. Этот институт получает поддержку от Управления национальной политики контроля за наркотиками в структуре Исполнительного управления Президента США и Бюро помощи правосудию Министерства юстиции США. Каждый год НИН проводит в Соединенных Штатах и за рубежом более 70 учебных курсов по работе наркосудов.
В 2002 году НИН работал в тесном контакте с Государственным департаментом США, содействуя посещению судов Бруклина и Манхэттена по делам алкоголиков и наркоманов представителями правительств Англии, Финляндии, Греции, Австрии, Испании и Италии, а также участвуя в видеоконференции с рядом представителей правительства Таиланда. Кроме того, НАРН и НИН поддерживают связи с Международной ассоциацией работников наркосудов (МАРН).
Карсон Фокс - научный сотрудник Национального института наркосудов, бывший поверенный и управляющий делами суда штата Южная Каролина.
Вест Хаддлстон занимает пост директора Национального института наркосудов.