"ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В США" - Вопросы Демократии, электронный журнал Госдепартамента США, август 2002 г.

Непрерывное юридическое образование в Соединенных Штатах

Макарена Тамайо-Калабресе, Аннет Кук и Ширли Мейер

thin blue line

Американские юристы работают в разных условиях, в том числе в частной практике (как отдельные адвокаты, так и в крупных частных фирмах), в составе государственных ведомств, неправительственных общественных организаций, юридических отделов корпораций и учебных заведений, дающих юридическое образование. Кроме того, юристы практикуют в самых разных областях права, включая право, регулирующее область деловых отношений; конституционное право; право, регулирующее деятельность корпораций и операции с ценными бумагами; уголовное право; право в области энергетики и охраны окружающей среды; семейное право; право в сфере интеллектуальной собственности, государственное право; налоговое право, а также право в области доверительной собственности и наследства.

Основой системы юстиции и правосудия в Соединенных Штатах выступает Конституция США, однако деятельность юристов регулируется еще и законодательными актами Конгресса США, 50 конституциями штатов, а также правовыми актами органов власти штатов и муниципальных властей. Система законов в США зиждется также и на постановлениях судов федерального уровня, уровня штатов и местного уровня. Совокупность таких постановлений составляет систему общего права Соединенных Штатов, при этом ранее принятые судебные постановления создают прецедент для последующих судебных постановлений по делам аналогичного характера.

Существующая в США правовая система отражает процесс усложнения современного общества. Сложные операции в сфере бизнеса, быстрые изменения в области технологического развития и усиление государственного регулирования требуют непрерывного изучения. Юристы обязаны перед собой, своей профессией и своими клиентами постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки и расширять свои познания в области права. Поэтому непрерывное юридическое образование служит важной составной частью профессиональной подготовки любого юриста.

В 1992 году действующая при Ассоциации американских юристов секция по вопросам юридического образования и приема в адвокатуру опубликовала доклад Маккрейта о состоянии юридического образования и получении членами Ассоциации дальнейшего образования. Этот доклад признан во всей стране как базовое руководство в деле профессиональной подготовки юристов. В нем представлен подробный перечень тех базовых навыков и профессиональных ценностей, которыми должен обладать и должен руководствоваться юрист, чтобы быть компетентным в своей работе, а также содержатся рекомендации, следуя которым приходящие в эту профессию люди могут приобретать эти важнейшие навыки и ценности. В качестве предпосылок компетентной и ответственной практики в докладе Маккрейта названы следующие навыки и ценности:

И хотя юридические учебные заведения несут ответственность перед профессией за определенный уровень квалификации своих выпускников, в докладе Маккрейта, тем не менее, признается, что "едва ли справедливо требовать от дающих юридическое образование учебных заведений США, чтобы они взяли на себя задачу превращения даже самых способных студентов в зрелых и опытных юристов, готовых заниматься судебными делами". Трехгодичный курс обучения на юридическом факультете закладывает основу. В докладе подчеркивается, что "преподаватели права... и практикующие юристы... делают одно общее дело: развивают присущие компетентным и ответственным юристам навыки и ценности в рамках непрерывного процесса, который начинается еще до поступления в учебное заведение, приобретает созидательный и интенсивный характер во время учебы в нем и продолжается на протяжении всей профессиональной карьеры юриста". В рамках сложившейся в США правовой культуры непрерывное продолжение юридического образования рассматривается как пожизненное обязательство.

Непрерывное юридическое образование в настоящий момент

Программам непрерывного юридического образования отводится важнейшая роль в обучении тем навыкам и привитии тех ценностей, которые нужны юристу для достижения и поддержания профессиональных стандартов, необходимых для практической работы в сфере права в Соединенных Штатах. Программы непрерывного юридического образования разнообразны по форме и организации и осуществляются различными организациями.

Обучение по месту работы. Крупные юридические фирмы и государственные организации, в том числе ведомства федерального правительства, во многих случаях предлагают программы для своих руководителей, их помощников, штатных юристов и лиц, не имеющих юридического образования. В разных организациях существуют различные программы обучения, но главное состоит в том, что такое обучение по месту работы позволяет строить учебные планы применительно к конкретным потребностям данной фирмы или организации. Обучение по месту работы, особенно недавно взятых на работу юристов, может быть также сориентировано на совершенствование специальных навыков и проводиться в виде семинаров по составлению юридических документов, заключению контрактов и укреплению навыков осуществления судебных процедур (например, снятия показаний, проведения перекрестных допросов). Но значительное большинство небольших юридических фирм не предлагает специальных программ обучения новых юристов. Вместо этого, навыки, как правило, приобретаются в процессе работы.

И хотя некоторые юридические фирмы нанимают специалиста для координации профессионального обучения юристов во всех подразделениях фирмы, программы обучения по месту работы обычно проводятся руководителями фирмы, их помощниками или штатными сотрудниками. Программы строятся по принципу самообразования, например, с использованием видео- или аудиоматериалов, подготовленных специальными организациями, занимающимися непрерывным юридическим образованием.

Организации по непрерывному юридическому образованию. Существует множество некоммерческих организаций, занимающихся этими вопросами, в том числе национальные организации, такие как Центр непрерывного юридического образования при Ассоциации американских юристов, Комитет по непрерывному юридическому образованию при Американском институте права и Ассоциации американских юристов (АИП-ААЮ), Институт практического права, ассоциации юристов в штатах и на местах, а также юридические факультеты. Существуют и коммерческие организации, в число которых входят Аспенская программа в области права и предпринимательства, "Икзекютив энтерпрайзес", "Америкэн конференс инститют" и другие.

Общенациональные организации по непрерывному юридическому образованию уделяют основное внимание в своих программах темам федерального значения, таким как федеральное налогообложение, операции с ценными бумагами и компенсация и льготы работников. Ассоциации юристов в штатах и на местах делают упор на сферы, широко регулируемые законами штатов и различающиеся от штата к штату: семейное право, планирование наследства, законы о недвижимости, травмы, уголовное право и т.д. Программы, проводимые ассоциациями юристов в штатах и на местах, могут также включать в себя формальный переходный курс обучения, помогающий новым членам ассоциаций развивать навыки и ценности, необходимые компетентному практикующему юристу.

На базе своего Центра непрерывного юридического образования Ассоциация американских юристов предлагает курсы в традиционных формах, а также в новом формате дистанционного обучения. Наиболее традиционной формой служит проведение семинаров продолжительностью 1-3 дня для ежегодного обновления знаний в области материального права, в том числе по таким темам, как слияние и поглощение корпораций или групповые иски. Семинары проводятся признанными в масштабе страны специалистами в той области права, которой посвящен семинар. Одно из явных преимуществ таких семинаров состоит в возможности прямого взаимодействия с преподавателями и другими участниками, практикующими в тех же или смежных областях права, а также установления контактов для взаимного консультирования в дальнейшем и установления деловых отношений. Хотя в таких семинарах обычно участвуют очень много слушателей, в их рамках часто организуются подгруппы для более подробного обсуждения специальных разделов права.

Применение технических средств в системе непрерывного юридического образования

ААЮ также предлагает курсы заочного обучения в более современных формах, таких как семинары с помощью спутниковой связи, телеконференции, видеоконференции с одновременной телефонной связью и веб-трансляцией, а также другие виды онлайновых программ. Спутниковые семинары - это, как правило, четырехчасовые программы по актуальным вопросам и темам, представляющим общенациональный интерес, которые транслируются в прямом эфире на 80-100 аудиторий по всей стране. Спутниковые семинары дают возможность распространения конкретной информации и взаимодействия участников друг с другом, при этом не требуя от занятых юристов тратить время и деньги на поездки, в отличие от традиционной формы обучения.

Телеконференции представляют собой семинары продолжительностью от 60 до 90 минут, участники которых могут находиться в любом месте, где есть телефонная связь. После основной части программы происходит живой обмен мнениями, при этом участники могут напрямую задавать вопросы преподавателям. Одно из основных преимуществ телеконференции состоит в том, что она дает возможность продолжать юридическое образование, не выходя из офиса, и за минимальную плату. Поскольку на подготовку телеконференций требуется немного времени, их участники получают возможность обсуждать самые актуальные темы, например, важное постановление, только что принятое Верховным судом США. Учебные материалы предоставляются в онлайновом режиме на специальном веб-сайте в Интернерте. В качестве одного из наиболее успешных примеров этого метода подачи материалов можно назвать "ААЮ-Связь" (ABA Connection) - ежемесячную программу в рамках непрерывного юридического образования, в которой члены ААЮ участвуют совершенно бесплатно. Каждый месяц журнал ААЮ публикует статью на конкретную тему, которая используется в качестве учебного материала для телеконференции. Юристы просто заранее знакомятся со статьей, а затем набирают номер телеконференции.

Видеоконференции, совмещаемые с телеконференциями и веб-трансляциями - это еще один формат, в котором можно продолжать юридическое образование, не покидая офиса. Такие программы проводятся с помощью специальной видеоаппаратуры, по телефону или посредством Интернета. Как и в случае с телеконференциями, в конце программы можно задавать вопросы и получать ответы.

Программы, о которых шла речь выше, записываются на видео- или аудиопленку, что дает нам повод перейти к рассмотрению еще одного важного способа повышения юридической квалификации - самообразования. Юрист может приобрести аудио- или видеозапись программы, а также сопроводительную литературу или другие учебные материалы, и приступить к их изучению в удобное для него время. Аудио-книги, аудиозаписи и компакт-диски на основе ранее публиковавшихся книг позволяют занятому юристу, которому, как правило, не хватает времени для чтения, слушать сделанную на кассете или компакт-диске запись, например, по пути на работу. Видео- и аудио записи могут быть частью более широкой программы обучения по месту работы, в рамках которой целая аудитория юристов собирается вместе для просмотра или прослушивания учебного материала. Наконец, существуют правовые видеосеминары под названием VideoLaw - профессионально изготовленные видеозаписи курсов НПОбр в виде отдельных программ или частей модульных серий. Многие видеосеминары имеют целью совершенствование профессиональных навыков и часто содержат в себе документальные съемки, инсценировки, сюжеты с использованием компьютерной графики и других визуальных эффектов, призванных подкрепить собой содержательную часть программы.

По мере развития технологий должны развиваться и методы продолжения юридического образования. Соответствующие организации должны постоянно разрабатывать новые возможности для юристов. В качестве одного из примеров, основанных на современных технологиях, можно назвать одновременную аудио- и видео веб-трансляцию (так называемый "стриминг"), предлагаемую ААЮ. Аудио веб-трансляция позволяет юристам получать доступ через к Интернет к передающимся в данный момент и к старым программам. Участники имеют возможность прослушивать программу в онлайновом режиме и одновременно просматривать электронные слайды и другие учебные материалы. Преподаватели же имеют возможность взаимодействовать с участниками веб-трансляции программы с помощью электронной почты. Один из примеров прямой веб-трансляции - аудио веб-трансляция во время телеконференций. Видео веб-трансляция означает, что к стриминговому сигналу добавляется видеосигнал, что дает возможность участникам смотреть онлайновые программы вместе с сопровождающими их слайдами и материалами.

Еще один вид онлайновых программ, предлагаемых ААЮ своим членам и профессиональным юристам - это интерактивные программы. Информация поступает участникам в форме видеоизображения, аудиосигнала или текста. Для активизации внимания пользователей на протяжении всего интерактивного урока им предлагается отвечать на вопросы и выполнять упражнения. В качестве примера популярной интерактивной программы можно назвать онлайновую программу по написанию текстов, которая дает возможность участникам оттачивать навыки письма и редактуры посредством выполнения типовых упражнений и незамедлительного получения комментариев и оценок по результатам выполнения этих упражнений.

В каждом из 50 штатов действует требование об обязательном наличии у юриста лицензии на профессиональную деятельность в данном штате. Каждый штат определяет свои условия, выполнение которых гарантирует сохранение юристом полученной им лицензии. В 40 из 50 штатов действует требование, согласно которому юрист обязан регулярно проходить правовое обучение в качестве условия сохранения за ним лицензии. Одной из важных функций, которую выполняет ААЮ на протяжении всей своей 125-летней истории, состоит в разработке типовых правил.

Эти правила призваны устанавливать стандарты для конкретных областей права с тем, чтобы во всех штатах применялась одна и та же совокупность правовых норм. Законодательные органы штатов руководствуются этими типовыми правилами при принятии законов, применимых в их юрисдикциях. В 1986 году в качестве модели для принятия единообразных стандартов и средств аккредитации программ и организаций, занимающихся непрерывным юридическим образованием, были утверждены разработанные Постоянным комитетом Ассоциации американских юристов по вопросам непрерывного образования Типовые правила ААЮ о минимальном непрерывном юридическом образовании. Эти типовые правила касаются, в том числе, назначения и состава административного органа, в ведении которого будут находиться вопросы непрерывного юридического образования, устанавливают минимальное количество часов, которое должны ежегодно отводиться на это; порядок отчетности юристов о прослушанных курсах в этой области перед вышестоящими инстанциями; порядок наложения взысканий и подачи апелляций; категории юристов, подпадающие под действие данных правил; процедуры утверждения или аккредитации организаций, занимающихся непрерывным юридическим образованием, а также регулируют вопросы самообразования.

Типовые правила ААЮ используются штатами в качестве руководства, но при этом в каждом из 40 штатов, принявших стандарт непрерывного юридического образования, утверждены собственные правила. Существует великое множество правил, регулирующих количество и тип (например, профессиональная этика) зачетных часов, которые должны быть посвящены дополнительному образованию в течение отчетного периода; продолжительность самого отчетного периода; категории юристов, в отношении которых действуют правила о непрерывном юридическом образовании; определение непрерывного юридического образования и порядок зачета часов, затраченных на "самообразование" на основе видео- и аудиоматериалов и онлайновых программ. Так, в ряде штатов количество зачетных часов составляет 12 или 15 за годичный отчетный период, а в других штатах это количество составляет 45 часов, правда, продолжительность отчетного периода при этом увеличивается до трех лет. В некоторых штатах срок представления отчета привязывается к годовщине профессиональной практики юриста, а в других штатах - к конкретной календарной дате (например, к 31 января ежегодно или каждые три года), или даже к дате рождения юриста. Доля зачетных часов по профессиональной этике или по специальности в общем зачете по минимальному непрерывному юридическому образованию отличается от штата к штату.

В каждом штате действуют свои правила относительно того, кто подпадает под действие правил о минимальном непрерывном юридическом образовании. В большинстве случаев существуют разные правила для активно работающих юристов, на регулярной основе занимающихся юридической практикой, и тех юристов, которые занимаются юридической практикой на эпизодической основе. Как правило, ко второй категории юристов предъявляются менее высокие требования, чем к их активно работающим коллегам. Степень активности юриста определяется его классификацией в конкретном штате, однако существуют и некоторые общие критерии. Так, вышедший на пенсию юрист, вероятнее всего, будет классифицирован как не активно работающий. Разные требования предъявляются и ко вновь принимаемым в ассоциацию юристам. Юристам, практикующим менее трех лет, вскоре после приема в адвокатуру может быть предъявлено требование о прохождении ряда курсов по приобретению базовых навыков. От юристов всех уровней могут потребовать прохождения за отчетный период определенного количества часов обучения в области профессиональной этики, профессиональной подготовки или злоупотребления алкоголем и наркотиками.

В разных штатах существуют и разные определения непрерывного юридического образования. В некоторых штатах не разрешается принимать в зачет минимального юридического образования часы, затраченные на самообразование, и существует обязательное правило о том, что в зачет юристам идут только те часы, которые они затрачивают на участие в реальных программах. В некоторых штатах запрещается аккредитация организаций, проводящих обучение через Интернет. ААЮ уже давно лидирует в применении современных технологий в области непрерывного юридического образования и активно выступает за то, чтобы аккредитующие органы в штатах давали право соответствующим организациям предоставлять юристам услуги для продолжения своего образования с использованием самого широкого спектра новейших методов.

Власть закона в Соединенных Штатах - это тот фундамент, на который опираются наши основополагающие ценности, поэтому такое важное значение придается образованию американских юристов, продолжающемуся на протяжении всей их жизни, постоянному обновлению знаний, совершенствованию навыков и новому осмыслению профессиональных ценностей. Именно чувство непрерывности этого процесса и постоянного обновления служит двигателем прочной системы дальнейшего юридического образования, призванного поддерживать имеющиеся у юриста знания и навыки на самом высоком уровне и тем самым гарантировать дееспособность американской системы правосудия.