"ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ В США" - Вопросы Демократии, электронный журнал Госдепартамента США, август 2002 г.

Ассоциация американских юристов и юридическое образование в Соединенных Штатах

Джон А. Сиберт

Ассоциация американских юристов - общенациональная организация представителей юридической профессии в Соединенных Штатах. Ее члены - это, главным образом, практикующие адвокаты, судьи, судебные администраторы, преподаватели права, юристы на государственной службе, юристы, непосредственно не связанные с юридической практикой (такие, как руководители предприятий и государственные должностные лица) и студенты юридических факультетов. Имея в 2002 году более 400 000 членов, в том числе свыше 350 000 адвокатов, ААЮ - крупнейшая в мире добровольная профессиональная ассоциация. Она давно выполняет двойную функцию, защищая профессиональные и общественные интересы, а в ее состав входит приблизительно половина всех юристов, практикующих в Соединенных Штатах.

Хотя реальные полномочия по приему в адвокатуру и мерам дисциплинарного воздействия по отношению к юристам остаются за отдельными штатами и другими юрисдикциями США, ААЮ играет важную роль в определении этических принципов профессии путем распространения своих "Норм профессионального поведения". ААЮ также выступает влиятельной силой в вопросах, относящихся к праву и юридической профессии, перед Конгрессом и исполнительной властью в Вашингтоне. На протяжении последних 25 лет ААЮ играет важную роль в международном движении за укрепление правосознания и власти закона.

Юридическое образование в Соединенных Штатах

В отличие от других стран, в Соединенных Штатах юридическое образование следует за присуждением степени бакалавра. Таким образом, студенты учатся профессии юриста после получения диплома об окончании колледжа. Многие американские студенты-юристы также поступают на юридические факультеты на более поздних этапах своей жизни после того, как приобретут значительный опыт работы или другое высшее, либо профессиональное образование.

Самым существенным содержательным изменением в американском юридическом образовании за последние 30 лет стало включение преподавания практических навыков в учебные планы почти всех американских юридических факультетов. Эти навыки приобретаются, в основном, в рамках семинаров и сложных имитационных курсов. Традиционно американское юридическое образование отлично справлялось с задачей научить студентов мыслить юридическими категориями и преподать им материальное и процессуальное право. В настоящее время правовое образование также очень хорошо учит своих выпускников действовать юридическими методами. Большинство юридических факультетов в США пришло к выводу, что сочетание преподавателей на полной ставке (многие из которых приобрели богатый опыт юридической практики до перехода на преподавательскую работу) и опытных судей и практиков, которые выполняют функции адъюнкт-профессоров, наиболее подходит для обеспечения широты и глубины обучения навыкам, необходимым адвокату.

В последние годы большое влияние на практическое обучение на аккредитованных ААЮ юридических факультетах оказал доклад Секции ААЮ по вопросам юридического образования и приема в адвокатуру за 1992 год "Юридическое образование и повышение квалификации - образовательный континуум", обычно называемый докладом Маккрейта, который дает подробное описание основных навыков и ценностей, необходимых адвокату для компетентного представления клиента.

Юридическое образование в Соединенных Штатах обеспечивается разнообразными институтами и в разнообразных формах. Сегодня в общей сложности 185 институтов аккредитованы Ассоциацией американских юристов для выдачи профессиональных дипломов по юриспруденции (степень доктора права). 107 аккредитованных юридических факультетов работают в частных институтах, а 78 - в государственных (общественных) учебных заведениях, финансируемых правительствами штатов или местными властями. Однако даже государственные (общественные) учебные заведения в очень большой степени полагаются на плату за обучение и частные пожертвования для обеспечения необходимой финансовой поддержки своих юридических программ.

Общий набор студентов по специальности доктора права на аккредитованные ААЮ факультеты вырос с приблизительно 91 225 студентов в 1971 году до 127 260 осенью 2001 года. Из них примерно 21 000 студентов были зачислены на программы обучения без отрыва от производства, при которых на получение диплома у студента обычно уходит четыре года. Остальное большинство студентов было зачислено на программы дневного обучения продолжительностью три года. Осенью 2001 года около 45 000 новых первокурсников поступили на аккредитованные ААЮ юридические факультеты. 49 процентов новых студентов составляли женщины, а 21 процент были представителями меньшинств.

Юридические факультеты, аккредитованные ААЮ, дают юридическое образование, соответствующее набору минимальных стандартов, внедряемых Советом Секции ААЮ по юридическому образованию и приему в адвокатуру. Все юрисдикции в США постановили, что выпускники одобренных ААЮ юридических факультетов могут стать членами коллегий в соответствующих юрисдикциях. Роль национального аккредитационного органа, которую играет ААЮ, позволила аккредитации стать единой и общенациональной по масштабу, включая 50 штатов, федеральный округ Колумбия, Содружество Пуэрто-Рико и другие юрисдикции США.

Совет Секции ААЮ по вопросам юридического образования и приема в адвокатуру - признанный Министерством образования США орган по аккредитации программ, выпускники которых получают профессиональные юридические дипломы. В Совет входит 21 член с правом решающего голоса, не более 10 из которых должны быть деканами или преподавателями юридических факультетов. Другие члены Совета - это судьи, практикующие адвокаты, один студент юридического факультета и не менее трех общественных членов, которые не могут быть ни юристами, ни сотрудниками юридических факультетов.

Установленная Советом процедура аккредитации юридических факультетов призвана обеспечивать тщательную и всестороннюю оценку каждого факультета и того, как он соблюдает Стандарты по аккредитации юридических факультетов. Стандарты устанавливают требования по таким направлениям, как учебный план, преподавательский состав, прием и дела студентов, библиотеки и информационные технологии и материальная база. Стандарты часто пересматриваются для обеспечения ориентации на вопросы, имеющие ключевое значение для качественного юридического образования. Совет, который, в конечном счете, принимает Стандарты, установил широкую процедуру для получения замечаний и возможных редакций от деканов и преподавателей юридических факультетов, президентов университетов, руководителей коллегий и судов, а также других лиц, интересующихся вопросами юридического образования.

При осуществлении надзора за юридическими факультетами Совету помогает Аккредитационный комитет Секции по вопросам юридического образования и приема в адвокатуру. Аккредитационный комитет, по составу похожий на Совет, рассматривает доклады по всем аккредитованным ААЮ и подающим заявки на аккредитацию факультетам, чтобы определить, выполняет ли данный факультет требования Стандартов. В последующих разделах описаны функции Совета и Аккредитационного комитета в процессе аккредитации.

Кадровая поддержка Совета и Аккредитационного комитета и другие направления деятельности Секции по вопросам юридического образования и приема в адвокатуру обеспечиваются Отделом консультанта по юридическому образованию, находящимся в офисах ААЮ в Чикаго (штат Иллинойс). Консультант и его штат контролируют процедуры аккредитации и пересмотра Стандартов, оказывают помощь и проводят консультации для деканов и администраторов юридических факультетов и обсуждают проблемы юридического образование на многих форумах.

Юридический факультет не может подать в ААЮ заявку на временную аккредитацию до тех пор, пока не проработает один год. В последние годы заявки на временную аккредитацию поступают от двух типов учебных заведений. Одни заявители - это вновь созданные юридические факультеты. Другие - уже сложившиеся факультеты, чьи выпускники имеют право сдавать экзамены на право заниматься адвокатской практикой в одной или немногих юрисдикциях США. Они добиваются аккредитации в ААЮ для того, чтобы их выпускники имели право на допуск к практике во всех юрисдикциях Соединенных Штатов.

Когда факультет подает заявку на временную аккредитацию, он должен подготовить обширный доклад о себе, детально характеризующий данное учебное заведение и содержащий развернутую информацию. Отдел консультанта назначает комиссию из шести-семи человек для оценки факультета на месте. Обычно в такую комиссию входят два-три преподавателя или декана юридических факультетов, сотрудник юридической библиотеки, один квалифицированный преподаватель профессиональных навыков (практические занятия на семинарах, знания и навыки в рамках специальных имитационных курсов или составление юридических документов), один судья или практикующий юрист и один администратор университета, не преподающий право.

Комиссия по оценке на месте тщательно рассматривает представленные факультетом материалы и посещает учебное заведение в течение трех дней. Она встречается с деканом, другими ведущими преподавателями и администрацией юридического факультета, президентом и другими администраторами университета и с максимально возможным числом преподавателей. Комиссия также посещает как можно больше занятий, чтобы сделать выводы о качестве преподавания.

Вскоре после отъезда из учебного заведения комиссия составляет и окончательно оформляет доклад по результатам его оценки на месте. Этот доклад охватывает все аспекты деятельности факультета, включая преподавательский состав и администрацию, учебную программу, студенческий контингент и его успехи при сдаче экзаменов на право заниматься адвокатской практикой и трудоустройстве, предоставляемые студентам услуги, библиотечные и информационные ресурсы, финансовые ресурсы, материальную базу и технологические возможности.

Доклад по результатам оценки на месте направляется в Отдел консультанта, а также на факультет, где производилась оценка. Затем этому учебному заведению предоставляется возможность внести письменные исправления фактических ошибок и другие замечания по докладу. После этого доклад направляется в Аккредитационный комитет, который проводит слушания, где присутствуют представители факультета, подающего заявку на аккредитацию. После слушаний Аккредитационный комитет вносит свою рекомендацию по вопросу о временной аккредитации в Совет.

Факультет, подающий заявку на временную аккредитацию, должен доказать, что он "в значительной степени выполняет каждый из Стандартов и представляет достоверный план приведения учебного заведения в полное соответствие со Стандартами в течение трех лет после получения временной аккредитации". Если Аккредитационный комитет приходит к выводу, что учебное заведение в существенных вопросах соблюдает стандарты и имеет достоверный план обеспечения полного соответствия, то он рекомендует Совету выдать временную аккредитацию.

Когда учебное заведение добивается временной аккредитации, окончательное решение по его заявке принимает Совет. Если он решает предоставить временную аккредитацию, это решение передается в Палату делегатов ААЮ для его утверждения или отклонения и возвращения в Совет.

Факультет, получивший временную аккредитацию, может пользоваться всеми правами полностью аккредитованного учебного заведения. Соответственно, выпускники временно аккредитованных факультетов имеют право на такое же признание, как и выпускники полностью аккредитованных учебных заведений.

После того, как учебное заведение получило временную аккредитацию, оно остается в этом статусе, по меньшей мере, три года, но не более пяти лет. Чтобы получить полную аккредитацию, учебное заведение должно продемонстрировать, что оно полностью соблюдает каждый из Стандартов - недостаточно соблюдать их в значительной степени.

В период временного статуса факультета за его успехами внимательно следят. Раз в год его посещает комиссия по оценке на месте, и после каждого визита в учебное заведение в Аккредитационный комитет представляется доклад по результатам оценки. Комитет рассматривает этот доклад и отзыв факультета и направляет на факультет письмо с указанием областей, в которых, по мнению комитета, он еще должен обеспечить полное соблюдение Стандартов.

Во время рассмотрения вопроса о полной аккредитации учебного заведения действует процедура, идентичная предпринимаемой в связи с заявкой на временную аккредитацию. Решения о полной аккредитации принимаются только Советом по результатам рассмотрения выводов, заключений и рекомендаций Аккредитационного комитета. Роль Палаты делегатов в рассмотрении решений Совета по вопросу о полной аккредитации идентична роли Палаты в отношении решений о временной аккредитации.

Получив полную аккредитацию, факультет подвергается всесторонней оценке на месте на третий год после полной аккредитации, а затем всесторонней годовой оценке на месте каждые семь лет. Процедура оценки на месте и рассмотрения доклада по ее результатам очень похожа на ту, которая была описана в связи с заявкой учебного заведения на временную аккредитацию.

Прием в коллегию адвокатов в Соединенных Штатах

Прием в коллегию адвокатов в Соединенных Штатах регламентируется независимыми нормами и правилами, сложившимися в каждом из 50 штатов, федеральном округе Колумбия, Содружестве Пуэрто-Рико и других юрисдикциях США. Свыше половины этих юрисдикций требуют, что кандидат должен окончить аккредитованный ААЮ юридический факультет для того, чтобы иметь право на допуск к юридической практике в данной юрисдикции. Из тех юрисдикций, которые допускают к юридической работе выпускников не аккредитованных ААЮ факультетов, большинство ограничивает эту привилегию выпускниками не аккредитованных ААЮ юридических факультетов, расположенных в данной юрисдикции.

Все юрисдикции, кроме одной, обязывают заявителя, который не был допущен к практике в другой юрисдикции США, успешно сдать проводимый штатом экзамен на адвоката. Исключение составляет штат Висконсин, который предоставляет "дипломную привилегию" выпускникам двух юридических факультетов, расположенных в этом штате, позволяя им быть допущенными к практике в Висконсине без сдачи экзаменов на адвоката.

Типичный экзамен на право заниматься адвокатской практикой в штате продолжается два или три дня и состоит, по меньшей мере, из двух основных частей - экзамена (Экзамена на право заниматься адвокатской практикой во многих штатах, разработанного Национальной ассоциацией экзаменаторов адвокатов (НАЭА)), в ходе которого проверяются базовые знания в таких основополагающих областях, как контракты, имущество, иски (деликты), процессуальные нормы и конституционное право, и письменного экзамена (эссе), охватывающего темы, выбранные отдельной юрисдикцией.

Все больше юрисдикций использует подготовленный НАЭА универсальный письменный экзамен, для многих штатов вместо разработки собственных вариантов эссе. Более половины юрисдикций в настоящее время используют также Межштатный тест эффективности (МТЭ, также выработанный НАЭА) как составную часть письменного экзамена. МТЭ проверяет конкретные юридические навыки, сообщая экзаменуемому фактические условия и правовые принципы, применимые к данной ситуации, после чего он должен подготовить юридический документ (например, завещание, контракт или состязательную бумагу). Все юрисдикции проводят также анализ личности для всех соискателей, стремящихся получить допуск к юридической практике.

Большинство юрисдикций разрешает адвокату, допущенному к практике на определенное число лет (обычно пять) и имеющему хорошую репутацию в юрисдикции, где он получил право работать, продлевать свой допуск по ходатайству без сдачи нового экзамена. Однако некоторые юрисдикции требуют, чтобы даже адвокат, допущенный к продолжению практики по ходатайству, сдавал адвокатский экзамен, который обычно ориентирован на процедурные нормы и этические требования. Несколько штатов, в том числе Флорида и Калифорния, не допускают к практике даже опытных адвокатов без сдачи профессионального экзамена в своем штате.

Одно из больших преимуществ процедуры аккредитации юридических факультетов в ААЮ заключается в том, что она представляет собой совместную деятельность, предполагающую активное участие преподавателей и деканов юридических факультетов, практикующих адвокатов, судей, администраторов университетов и представителей общественности. Это дает населению уверенность в том, что точки зрения судей и адвокатов, администраторов университетов и широко образованных представителей общественности, а также мнения преподавателей и деканов юридических факультетов учитываются при утверждении стандартов, которые должны соблюдать американские юридические факультеты, и принятии решений о том, соответствует ли этим стандартам данное учебное заведение. Эти совместные усилия многие годы дают хорошие результаты. В частности, судьи и практикующие юристы сыграли важную роль в существенном расширении обучения сложным профессиональным навыкам на американских юридических факультетах за последние 30 лет.