Новый судья хочет знать, как правильно руководить судебным процессом. Опытный судебный секретарь должен быть знаком с самыми последними процессуальными новшествами, чтобы более эффективно выполнять свои обязанности. Судьи и судебные работники во всем мире хотят знать, как устроена система судебных органов в США. Ежегодно поступают тысячи обращений о предоставлении информации и тысячи вопросов о том, как осуществляется судопроизводство в Соединенных Штатах - как на федеральном уровне, так и на уровне отдельных штатов. В данном очерке, посвященном трем организациям, которые дают ответы на эти вопросы, - Федеральному судебному центру, Национальному судебному колледжу и Национальному центру штатских судов -- Стюарт Горин и Дэвид Питтс рассказывают о том, как эти и другие организации удовлетворяют спрос на непрерывное юридическое образование и выполняют еще массу других функций.

Федеральный судебный центр (ФСЦ), созданный в столице страны Конгрессом в 1967 году по рекомендации Судебной ассоциации США, - это исследовательское и образовательное учреждение федеральной судебной системы США. Этот центр занимается вопросами ориентации и поддержки непрерывного образования и подготовки федеральных судей и судебных служащих. Центр также проводит и поддерживает исследования в области федерального судопроизводства и работы судебных органов.

"Мы не имеем узкой специализации и занимаемся любыми делами, поступающими в окружные суды - и уголовными, и гражданскими", - говорит Смит, добавляя, что "судьям нужна помощь в изучении различных областей права, а также в получении информации о самых последних новшествах, чтобы они могли работать на современном уровне".

Три отделения

С учетом задач, которые Федеральный судебный центр выполняет для федеральной судебной системы, он подразделяется на три отделения: обучения вспомогательного персонала, обучения судебных работников и исследовательской деятельности.

Отделение обучения вспомогательного персонала разрабатывает и проводит программы обучения, подготовки и услуг для несудебных работников, например, работающих в аппарате судебных секретарей, в службах пробации и судебных службах по осуществлению необходимых мер до начала слушания дел, а также программы административной подготовки судейских бригад и управляющих.

Отделение обучения судебных работников разрабатывает и проводит программы образования и услуг для судей, профессиональных судебных адвокатов и сотрудников аппарата федеральных защитников.

Отделение исследовательской деятельности осуществляет практические исследования и анализ федеральных судебных процедур, методов административного управления судами и порядка назначения наказаний, причем зачастую такие исследования проводятся по просьбе Судебной ассоциации и ее комитетов, самих судов или других групп в структуре федеральной системы.

Основные средства непрерывного образования

В прошлом году Федеральный судебный центр провел 985 программ для более чем 48 000 американских судей и сотрудников аппарата судебных органов, а также целый ряд семинаров и инструктажей для 442 иностранных судей и судебных работников из 34 стран. Им также опубликовано около дюжины докладов и справочников и осуществлено вещание образовательных программ в объеме почти 2000 часов по телесети федеральной судебной системы.

К числу основных средств ориентации и непрерывного образования судей относятся конференции, семинары и симпозиумы в формате живого общения. Сотрудники аппарата судебных органов участвуют в местных учебных мероприятиях или в программах, передаваемых через спутниковую систему вещания, в онлайновых компьютерных конференциях, а также аудио- и видеоконференциях.

Симпозиумы ФСЦ охватывают такие темы, как последние новшества в юрисдикции, процесс сбора доказательств, назначение наказания, трудовое право, генетическая экспертиза и международные тяжбы. На специальных семинарах для небольших групп судей изучаются такие темы, как интеллектуальная собственность, судопроизводство по гражданским делам, методы посредничества, федерализм и банкротство.

В качестве примеров тематики телевизионных учебных программ можно назвать изучение материалов сессий Верховного суда и использование научных принципов при изучении доказательств в судебном заседании.

Среди многочисленных учебных изданий, выпущенных в помощь судьям и судебному персоналу, можно назвать наставления по ведению федеральных судебных процессов о смертной казни, применению судами альтернативных способов разрешения споров и пособие по ведению судебных процессов по гражданским делам, а также пособие по повторяющимся проблемам в уголовном судопроизводстве. Среди докладов и справочников, выпущенных в 2001 году, такие как "Международная неплатежеспособность", "Судебные тяжбы по делам об ответственности", "Тяжбы об изменении границ округов" и "Практика использования приглашенных судей в федеральных окружных судах".

Наряду с брифингами и дискуссиями, программы для иностранных судебных работников предусматривают их научную стажировку в Центре. Этот раздел программы был введен 10 лет тому назад, и за это время свыше 30 иностранных судей провели исследования в таких областях, как независимость судей, административное управление судами и роль судебных секретарей.

Национальный судебный колледж

В 1961 году Ассоциация американских юристов признала необходимость в анализе американской системы правосудия. Вместе с Американским обществом судей и Институтом судебного управления, члены Ассоциации сформировали Объединенный комитет по эффективному отправлению правосудия, председателем которого стал член тогдашнего Верховного суда Том Кларк. В числе разработанных этим комитетом рекомендаций было и положение о непрерывном юридическом образовании, которое в 1963 году было реализовано путем создания Национального судебного колледжа (НСК).

Судья Уильям Дрессел говорит о значении правового образования.

С того времени свыше 58 000 судей из разных стран мира получили в нем дополнительное юридическое образование, повысив свою профессиональную квалификацию. Судьи приезжают в НСК со всего мира - как правило, по линии Государственного департамента и Агентства США по международному развитию (АМР США), хотя есть и программы, организуемые при содействии Всемирного банка. Кроме того, существуют прямые связи и контакты между колледжем и правительствами иностранных государств. Наряду с судьями и другими юристами, работающими штатными преподавателями, занятия в колледже ведут и специалисты в других областях, в том числе врачи, психологи, эксперты в области компьютерных технологий и коммуникаций. Значительную часть времени преподаватели работают в колледже на безвозмездной основе.

Главная задача НСК состоит в совершенствовании работы органов правосудия с помощью общенациональных программ обучения и подготовки, призванных повысить уровень квалификации, профессиональной компетентности, навыков и продуктивности судейских работников. Расположенный на территории Невадского университета в Рино, Национальный судебный колледж имеет связи с целым рядом других учебных заведений.

Значение профессиональной подготовки судей

Судья Высшего суда штата Вашингтон Хезер Ван Найз подчеркивает важное значение профессионального образования судей не только на уровне штата, но и на общенациональном уровне. "Опыт целого ряда лет убеждает меня в том, что курсы обучения, предлагаемые Национальным судебным колледжем, приносят большую пользу, - говорит она. - Они стали важным дополнением к тому образованию, которое получают судьи в учебных заведениях штата, по целому ряду причин. Во-первых, они дают возможность нашим судьям общаться с судьями из других юрисдикций и обсуждать подходы к рассмотрению дел, применяемые в соответствии с действующими в их штатах законами. К тому же на этих курсах обучаются не только американские судьи. На занятиях в НСК можно часто видеть и судей из зарубежных стран".

Кроме того, курсы посещают люди разных профессий, а не только специалисты в области права. Ван Найз добавляет, что образование в Национальном судебном колледже получают люди многих профессий со всех концов Соединенных Штатов, например, медики и ученые.

По ее словам, обучение в НСК "дает более глубокие знания, чем курсы на уровне штатов. Например, я только недавно прошла недельный курс по методам принятия решений. На уровне штата таких детализированных курсов просто нет". На занятиях обсуждаются и имеющие отношение к судебным заседаниям вопросы неправового характера, отмечает она.

Образцовый зал судебных заседаний

Одна из достопримечательностей Национального судебного колледжа - образцовый зал судебных заседаний, представляющий собой оснащенный по последнему слову техники центр, позволяющий и печатным, и электронным СМИ записывать ход судебного заседаниям. В центре обеспечивается полноценный доступ свидетелям, адвокатам и присяжным заседателям с недостатками зрения или слуха ко всему происходящему в ходе заседания, и он также оборудован замкнутой телевизионной системой для опроса свидетелей вне зала. Этот образцовый зал судебных заседаний не только позволяет слушателям НСК приобретать практические навыки и знания, но и время от времени используется Девятым окружным апелляционным судом, а также системой судов штата Невада.

Сертификат о получении дополнительного профессионального образования

Сертификат о получении судьями дополнительного профессионального образования выдается в рамках новой программы колледжа тем судьям, которые желают углубленно изучить узкую академическую дисциплину. В НСК действует также программы подготовки магистров и докторов права. Помимо судей из 150 стран мира, прошедших обучение на стандартных курсах НСК, и тех, кто участвует в них в качестве наблюдателей, в колледже организованы и специальные курсы для судей из стран с нарождающейся демократией, главным образом, стран Латинской Америки, Восточной Европы и бывшего Советского Союза.

Национальный центр штатских судов

В 1971 году тогдашний председатель Верховного суда США Уоррен Бергер учредил Национальный центр штатских судов (НЦШС) - расположенную в Уильямсбурге, штат Вирджиния, некоммерческую организацию, призванную содействовать укреплению системы правосудия путем оказания помощи и услуг судам штатов. Таким образом, деятельность НЦШС целиком посвящена задаче совершенствования путей отправления правосудия в Соединенных Штатах и за их пределами путем проведения исследований и предоставления образования, консультирования и информационного обеспечения.

НЦСШ имеет в своем составе несколько отделений, проводящих многочисленные программы. Так, исследовательское отделение способствует повышению уровня общественного доверия, помогая судам штатов реагировать на актуальные вопросы политики, предвосхищать общественные проблемы, способные затронуть деятельность судов, а также внедрять такие методы руководства, которые обеспечивали бы справедливое и беспристрастное отправление правосудия.

Отделение консультирования по вопросам административного управления судебными органами предоставляет специализированную техническую помощь в организации работы судов, управлении потоками рассматриваемых судами дел, в вопросах технического обеспечения судов, семейного права, подбора и расстановки кадров и в других вопросах. Отделение по связям с государственными органами занимается вопросами государственной политики и изучает законопроекты, способные повлиять на деятельность судов штатов, а также помогает руководителям судебных органов штатов быть услышанными во всех ветвях федерального правительства.

Деятельность Института судебного менеджмента (ИСМ) охватывает все уровни и виды судов на уровне штатов, включая суды первой инстанции и апелляционные суды, а также суды муниципального уровня. В рамках главной программы ИСМ - программы для повышения квалификации судебного руководства - предоставляется высококачественное профессиональное образование кадровым работникам органов судебной ветви власти. Эта программа открыта для американских судей, на которых возложены управленческие функции, а также для судебных секретарей и управляющих делами судов. ИСМ также проводит национальные курсы по многим разнообразным предметам, в том числе таким, как посредничество при урегулировании гражданских конфликтов, стандарты, которыми руководствуются в своей работе суды первой инстанции, и финансовые ресурсы судов.

Международные программы

Созданное в 1992 году для содействия судам, законодателям и другим компонентам системы правосудия за пределами Соединенных Штатов, отделение международных программ НЦШС посвящает свою деятельность задаче совершенствования путей отправления правосудия и укрепления власти закона в странах мира. Многопрофильная группа специалистов, имеющих солидный опыт в вопросах разработки политики и программ в сфере судопроизводства, хорошо знающих все аспекты управления деятельностью судов, включая вопросы технического обеспечения и системного анализа применительно к судам и другим связанным с ними структурам, оказывает содействие судейским работникам зарубежных стран.

Ричард Ван Дайзенд, исполнительный директор международных программ, говорит, что НЦШС оказывает техническую помощь и проводит долгосрочные программы подготовки персонала в таких странах, как Мексика, Нигерия, Сербия, Хорватия и Монголия. Наряду с этим, во взаимодействии с Агентством США по международному развитию и другими организациями. Центр ежегодно организует ознакомительные визиты 300-400 работников судебных органов зарубежных стран в суды на всей территории США.

Возможности для всех

Одним из участников международных программ обучения, подобных тем, которые проводятся в Рино и Уильямсбурге, был судья Алес Залер, вице-президент Ассоциации судей Словении. "Изучая опыт судебных реформ в США, я понял, что судьи должны быть теми, кто оказывает услуги гражданам, а не просто слугами государства", - говорит он. Залеру особенно понравились проводимые при судах программы альтернативного разрешения споров, которые предоставляют гражданам возможности пользоваться такими услугами, как посредничество, арбитраж или объективная оценка дел на ранних стадиях рассмотрения. "В результате моего обучения в США, - добавляет судья Залер, - словенский пример приданных суду посреднических функций, которые теперь осуществляются Люблянским окружным судом, стал историей успеха на пути формирования справедливой, эффективной и экономичной системы судопроизводства. Этот опыт приобретает образцово-показательное значение не только для судов за пределами Любляны, но и для судов на всем пространстве Юго-Восточной Европы".

Дополнительное юридическое образование носит сугубо добровольный характер. Ни один судья или работник суда не обязан получать дополнительное юридическое образование, однако они сами активно стремятся к этому. Возможности, имеющиеся у судей и других работников судебных органов в Соединенных Штатах и других странах мира, благодаря усилиям таких организаций, как Федеральный судебный центр, Национальный судебный колледж и Национальный центр штатских судов, обеспечивают положение, при котором граждане любой страны смогли быть обеспечены самой надежной защитой, которую только способна предоставить им власть закона.

К началу страницы | Вопросы Демократии, Август 2002 г. | Электронные журналы | Домашняя страница