Интервью провела Дарлайза Крофорд, редактор "Вашингтонского файла" (http://usinfo.state.gov/)

Крофорд: Как появилась программа "Правовое просвещение"?

Роу: Программа "Правовое просвещение" начала функционировать в Центре права Джорджтаунского университета где-то в 1972 году как часть другой программы, в рамках которой будущие юристы работали с населением. Тогда у кого-то родилась идея не только работать с населением, но и по-настоящему преподавать основы права в старших классах. Таким образом, четверо студентов юридического факультета начали обучать основам юриспруденции учащихся в двух средних школах Вашингтона. Их начинание оказалось настолько успешным, что оно быстро распространилось по всей стране.

Вопрос: Чем полезна эта программа для населения?

Роу: По сути дела, это практический курс, он концентрируются на тех аспектах права, которые важны для повседневной жизни человека.

Учебник по программе "Правовое просвещение" включает введение по основам права и главы, посвященные конкретным темам, таким как уголовное право, право в сфере обслуживания и торговли, жилищное право, семейное право, гражданские иски и права человека. В учебнике также приводится много задач для решения, описание конкретных случаев и гипотетические ситуации - все это не просто материал для чтения, но основа для активного участия читателя в процессе обучения. Преподаватели Программы "Правовое просвещение" стараются выяснить у учащихся их ценности и знания и построить обучение на основе активного обсуждения вопросов в классе.

Однако Программа "Правовое просвещение" представляет собой нечто большее, чем приобретение практических правовых знаний. Она знакомит учащихся с великими теориями права и правосудия, а также с конституционным правом - иными словами, дает представление об основах нашей демократии.

Именно поэтому Программа "Правовое просвещение" стала столь эффективной: она использует знания, ценности и опыт учащихся и связывает их воедино в контексте права. Программа строится на принципах дискурса аналогично тому, как строится сама демократия и участие граждан в ее реальном осуществлении. Таким образом, преподавая основы права, вы преподаете основы гражданского поведения и демократического мышления, формируя при этом коммуникативные навыки. Это делает этот курс очень эффективным.

Вопрос: Как программа "Правовое просвещение" соотносится со школьными учебными программами?

Роу: Во многом она тесно связана с ними. В учебной программе по обществоведению имеются обязательные курсы по истории США, американской политической системе и правам и обязанностям граждан. Если вы просмотрите учебники внимательнее, вы увидите, что акцент делается, в конечном счете, на вопросах, связанных с правом. Даже в учебнике по истории США разбираются важнейшие дела, рассматривавшиеся Верховным судом, а иногда и дела, рассматривавшиеся судами штатов. В Вашингтоне курс "Правовое просвещение" часто преподается не факультативно, а в числе обязательных предметов по обществоведению. Поэтому школьники знакомятся и с содержанием обычных курсов по обществоведению и с содержанием программы "Правовое просвещение".

Другим важным аспектом тесной связи программы "Правовое просвещение" с учебным планом служит методика преподавания, обеспечивающая очень высокую степень участия и широкие возможности выражения собственного мнения. Программа помогает учащимся научиться критическому мышлению и активному участию в общественно-политической жизни. Занятия в рамках этой программы развивает у учащихся аналитическое мышление, приучает их четко излагать свои мысли на бумаге и вырабатывает у них другие навыки логической деятельности.

При разыгрывании ролей, в процессе обсуждения и в ходе моделирования судебных процессов учащиеся задумываются над происходящим и высказывают свои мысли. Занятия по программе "Правовое просвещение" так построены, что у школьников есть еще и возможность повысить свою общую грамотность, учась письменно излагать свои мысли.

Вопрос: Не могли бы вы охарактеризовать методику программы "Правовое просвещение"?

Роу: Педагог не выступает в качестве источника знаний, хотя он должен очень хорошо знать материал для того, чтобы преподавать эту программу. Учитель выступает в роли своего рода организатора обмена идеями. Главное сделать так, чтобы учащиеся стали мыслить самостоятельно и высказывали свои мысли в классе. Материалы преподаваемого курса могут включать в себя изучение конкретных судебных дел, проблем или гипотетических ситуаций, текущих газетных статей и видеоматериалов с записью кинофильмов или телевизионных программ, что всегда пользуется популярностью.

Программа "Правовое просвещение" больше всего известна популяризацией моделирования судебного процесса как метода преподавания. Участники этого "процесса" исполняют роли адвокатов и свидетелей в состязательной форме. В нашей программе для старших классов используется 40-50-страничный сценарий смоделированного судебного процесса с участием трех свидетелей с каждой стороны, многочисленными уликами и описанием некоторых применяемых в данном случае законов. Школьники должны свести воедино всю эту информацию, вызвать свидетелей и провести их перекрестный допрос. Мы даем учащимся шесть недель на подготовку, и необыкновенно интересно наблюдать за тем, как они это делают. Многие опытные судьи утверждают, что дети справляются со своими ролями не хуже многих профессионалов, выступающих в суде. Учащиеся прекрасно овладевают техникой судебного разбирательства. В Джорджтаунском университете студенты второго и третьего курсов могут изучить специальный предмет, посвященный преподаванию в рамках программы "Правового просвещения". В принципе, мы обучаем студентов интерактивной методике преподавания, и моделирование судебных процессов как нельзя лучше подходит для этого.

Какой бы ни была методика, - а существует множество различных методов преподавания - задача учителя состоит в выборе наилучшего метода для разбора конкретной темы, чтобы у учащегося появились свои соображения и мысли.

Основной принцип состоит в том, чтобы используемые материалы и применяемая методика были интересными для школьников. В то же время урок должен быть интенсивным и заставляющим думать. Он должен давать учащимся новые знания и пищу для размышлений, новые способы выражения мыслей, а также заставлять смотреть на вещи по-новому.

Помимо учебника права, составленного на основе программы "Правовое просвещение", у нас есть огромный запас учебных материалов, поскольку эта программа идет уже более 20 лет. Однако наши студенты предпочитают составлять свои учебные планы, приспосабливая их к изменениям в области права и к конкретному контингенту учащихся.

Вопрос: Расскажите, пожалуйста, о программе наставничества, связанной с программой "Правовое просвещение"?

Роу: Мы подумали, что было бы весьма целесообразным использовать в качестве преподавателей не только студентов, но и профессиональных юристов. Сначала нужно найти организации, готовые уделить время преподаванию права. Наставниками у нас работают сотрудники больших и малых юридических фирм, работники общественных организаций и государственных органов. Так, например, в Министерстве юстиции есть целый отдел, выполняющий функции наставника. Был период, когда в качестве наставника выступало Министерство труда. Время от времени наставники проводят занятия по темам учебного плана программы "Правовое просвещение", с которыми они хорошо знакомы. Преподавателем может быть адвокат, специалист со средним юридическим образованием или другие сотрудники учреждения-наставника.

Однако мы хотим, чтобы наставники приходили к нам не только в качестве лекторов, но и более работали с учащимися напрямую. Наставники часто приводят школьников в свою юридическую фирму или в государственное ведомство, чтобы они увидели, как осуществляется реальная юридическая работа и в чем заключается суть правовой деятельности. Учащиеся могут познакомиться с конкретными делами, если они не носят конфиденциального характера, и поговорить о них со специалистами. Кроме того, школьники могут побеседовать с различными сотрудниками и узнать, какие специалисты работают в юридических фирмах - ведь там работают не только юристы. Фирмы-наставники нанимают на лето многих из наших учащихся, и некоторые из них поступают после школы на работу в эти организации.

Часто наставники берут учащихся с собой на различные мероприятия юридического характера. Например, иногда ведущий партнер юридической фирмы ранее работал в канцелярии Верховного суда, и он может организовать учащимся беседу с кем-либо из членов Верховного суда. Наставники берут учащихся с собой на слушание какого-либо дела в суде, где они выступают. Наставники играют колоссальную роль в обучении, тратя на это много времени и ресурсов.

Вопрос: Как программа "Правовое просвещение" привлекает взрослых учащихся?

Роу: В некотором смысле мы применяем тот же подход, что и в школах. Мы проводим юридические занятия в различных местах - в городских тюрьмах и местах лечения алкоголиков и наркоманов, в приютах для бездомных, приютах для женщин-жертв домашнего насилия, в приютах для ВИЧ-инфицированных и больных СПИДом, в домах для малолетних преступников и в других местах. В основном мы обучаем людей, которым пришлось иметь дело с законом, и это столкновение было для них неблагоприятным, а также людей, находящихся в такой ситуации, когда им хорошо бы подумать о том, как закон может защитить их. Студенты не могут давать юридические консультации в рамках программы "Правовое просвещение", поскольку она представляет собой учебный курс, а студенты еще не имеют лицензию. Однако они могут рассказать о том, как действует закон, и объяснять законы и конкретные судебные дела, а люди уже сами могут принять решения о последующих действиях.

Взрослые учащиеся знакомятся с правилами, судебными процедурами и процессами: например, как вести себя с домовладельцем или как написать жалобу на потребительские товары или услуги. Темы включают жилищные вопросы, семейные споры, права человека, возмещение ущерба, гражданские иски, защиту прав потребителей и социальное обеспечение. Учащиеся узнают о том, что закон играет положительную роль в обществе, регулируя наше поведение, ограничивая чрезмерную власть и обеспечивая структуру, направленную на достижение общего блага.

Вопрос: Как вы приспосабливаете программу "Правовое просвещение" к другому языку, другой культуре или другим условиям?

Роу: Я считаю, что закон следует понимать в контексте ценностей, культуры и возможностей выбора. Я имею солидный опыт преподавания в других странах в рамках программы "Правовое просвещение". Я работал в Словакии, Чешской Республике, Англии, Стамбуле, Доминиканской Республике и Камбодже. Все это очень разные места. Право должно опираться на фундаментальные ценности народа данной страны и быть связано с культурой. Идея перенесения программы Правовое просвещение" в другую страну, по моему мнению, означает не перенесение оптом в другие условия американской системы правосудия, американской Конституции и американских законов, а использование фундаментальных идей правопорядка, которые универсальны. Кроме того, я стараюсь понять культуру, историю и язык страны, строя урок таким образом, чтобы он отражал местную ситуацию. Некоторые части программы "Правовое просвещение" не нуждаются в существенных изменениях, в то время как другие, безусловно, требуют их. При написании нового учебного плана для определенной страны, это обычно делают специалисты из этой страны, на основании своих законов и процедур. Но общая методика программы "Правовое просвещение" остается неизменной.

Вопрос: Считаете ли вы, что усилия по распространению программы "Правовое просвещение" за рубежом увенчались успехом?

Роу: Дело не в распространении программы на зарубежные страны. Главное состоит в концепции о необходимости участия населения в осуществлении права и обеспечении доступности законов. Задача заключается в том, чтобы наглядно показать, что демократия основывается на участии хорошо осведомленных граждан в жизни окружающего их мира, особенно в тех его областях, которые связаны с управлением обществом, а также в своих повседневных делах. В этом и заключается мощный процесс демократизации в зарубежных странах, поскольку вы помогаете людям понять, что закон может быть доступен им.

В разных странах существует своя особая ситуация, но в некоторых из них программа "Правовое просвещение" действительно может играть важную роль. Например, участники программы из ЮАР приложили очень большие усилия для разработки своих собственных вариантов с тем, чтобы приспособить ее к местным условиям. Обычные граждане могут распространять эту программу по стране, а учителя могут преподавать основы права и правосудия - совершенно необязательно, чтобы это делали студенты или профессиональные юристы. Часто преподаватели программы "Правовое просвещение" приходят из государственных органов, неправительственных организаций или религиозных организаций. Я не раз устраивал презентации программы в таких учреждениях. Идея состоит в том, чтобы приспособить материал программы к потребностям и интересам людей, которым она нужна, проявляя при этом глубокое понимание их культуры.

Вопрос: Как пойдет развитие программы "Правовое просвещение" в будущем?

Роу: Программа "Правовое просвещение" открывает доступ к праву и демократии максимально возможному числу людей. Эта программа дает людям возможность высказывать свое мнение на основе логического и ясного мышления, а также ценностей, в которые они верят. Вы не навязываете им какие-то конкретные ценности. Просто существуют основные ценности, которые, по моему мнению, поддерживают и разделяют все. Великие идеи справедливости и демократии будут становиться достоянием все большего числа людей, приобретая для них все больший смысл.

В будущем большее число вузов во всем мире станут вводить у себя программу "Правовое просвещение". Студенты, изучающие право, станут преподавать курсы в рамках этой программы в порядке общественной работы или в качестве обязательного учебного курса. Студенты будут приезжать в большие и малые города, в сельскую местность для того, чтобы преподавать там основы демократии, опираясь на законы своей страны.

Во-вторых, я полагаю, что развитие этих основных принципов и применение этих подходов будет способствовать совершенствованию системы государственной власти и повышению уровня подотчетности властных структур. Подобное развитие событий откроет широкую дорогу для совершенствования системы правосудия в условиях, когда все больше людей будут обладать высоким уровнем гражданского самосознания и будут способны активно участвовать в политической системе общества.

Одно из преимуществ программы "Правовое просвещение" состоит в том, что она требует весьма незначительных финансовых средств. Можно разработать учебный план и обучить людей, и они затем смогут обучать других людей делать то же самое.

По нашему мнению, одна из важных особенностей программы "Правовое просвещение" состоит в том, что процесс приобретения знаний имеет не меньшую значимость, чем усвоенная информация. Например, подлинное знание состоит не в том, хороша или плоха смертная казнь, а в том, что, изучая ту или иную тему - смертную казнь, права человека, вопросы взаимоотношений домовладельца с жильцом - учащиеся учатся понимать, какие основные ценности здесь затронуты, какие существуют варианты мер, что лучше для общего блага и как защищаются права личности. Таким образом, программа "Правовое просвещение" заставляет людей думать о том, чего можно добиться с помощью закона.

Это работает и в зарубежных странах, поскольку мы не приезжаем туда с какой-либо конкретной темой или со стремлением передать какие-то конкретные знания. По большей части мы рассказываем об основных вопросах осуществления демократии и достижения справедливости в обществе. Мы учим тому, какие процессы и средства существуют для этого и как они могут применяться к любому вопросу.

Мнения, высказанные в данной статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.