От редакции
Отличительной чертой начала 21-го века стали быстрые политические, социальные и технологические изменения. Многочисленные примеры - от войны с терроризмом до появления "электронного правительства" - показывают, что мы живем в постоянно усложняющемся мире. Пока общественные институты стремятся усвоить эти перемены, органам власти на всех уровнях приходится адаптироваться к новым условиям. Нигде это не осознается отчетливее, чем на уровне штатов и местного самоуправления в США.
Ряд полномочий Конституция США возлагает на Конгресс. Среди них - право взимать налоги, занимать деньги под кредит Соединенных Штатов, регулировать торговлю с иностранными государствами и между отдельными штатами, устанавливать правила натурализации, чеканить монету, создавать почтовые службы, учреждать трибуналы или федеральные суды, формировать армии и "издавать все законы, каковые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоящей Конституцией".
Но нигде в Конституции отдельным штатам не запрещается создавать собственные конституции, формировать собственные судебные органы или принимать собственные своды законов. Эта свобода, предоставленная штатам, породила широкие и разнообразные толкования по вопросу о том, что могут делать штаты, не только в законах, принятых их легислатурами, но и в поддержке личных прав и свобод, обеспечиваемых судебными органами штатов. Перенося эту свободу на шаг дальше, на местный уровень, можно увидеть, как правящие советы в самых маленьких поселках и мэры крупнейших городов считают своим "конституционным правом" управлять муниципалитетами по своему усмотрению во благо людям, которым они служат.
Хотя политика федерального правительства непосредственно затрагивает всех граждан США, решения, принимаемые органами власти в штатах и на местах, устанавливают более прямую и тесную связь с населением и, следовательно, часто сильнее влияют на повседневную жизнь людей. Все вопросы от управления муниципальными школами до уборки мусора и правил стоянки автомашин вытекают из этой особой связи, которую органы власти в штатах и на местах имеют со своими гражданами.
В настоящем выпуске журнала анализируется жизненно важная роль, которую играют в США власти штатов и местное самоуправление, и приводится несколько конкретных примеров того, как структуры управления и население реагируют на проблемы, с которыми они сейчас сталкиваются. Первые две статьи посвящены взаимосвязи между усилиями штатов в области политической, социальной и технической модернизации и населением, на котором сказываются эти перемены.
Эллис Кац, заслуженный профессор университета Темпл, предлагает углубленный взгляд на методы, применяемые штатами для модернизации, адаптации к переменам и выработки политики от имени местного населения. Шарон Крауч Стидл, курирующая вопросы информационно-технологического развития Палаты делегатов штата Вирджиния, приводит конкретный пример этой модернизации в своей статье об электронном управлении и его положительном влиянии на штаты и их граждан.
Органы власти в штатах и на местах должны не только заниматься социальными и технологическими изменениями, но и выполнять важнейшую новую функцию, защищая граждан после терактов 11 сентября 2001 года, поясняет Дональд Л. Пласкеллик, мэр г. Акрона (штат Огайо). Мэр Пласкеллик описывает, как с помощью Министерства внутренней безопасности США города создают аварийные службы и учат граждан справляться с последствиями возможных терактов.
Наконец, осознавая важную роль партнерств в решении проблем 21-го века, редакторы Дебора М.С. Браун и Эрик Грин взяли интервью у двух общественных лидеров, развивающих партнерские связи в стране и за рубежом. Браун беседует с Деннисом Тейлором, директором Международной ассоциации управления хозяйством городов и округов, о примерах партнерств между американскими и зарубежными городами, которые занимаются проблемами, представляющими взаимный интерес. Грин в своем интервью с генеральным прокурором штата Юта Марком Л. Шуртлеффом исследует партнерство между правоохранительными органами на федеральном уровне, в штате и на местах в борьбе с киберпреступностью.
Более подробную информацию о том, как органы власти в штатах и на местах и население решают проблемы 21-го века, можно получить из дополнительной литературы и на соответствующих сайтах Интернета.