Общественная безопасность в небезопасном мире
Мэр Дональд Л. Пласкеллик
Кто в первую очередь возглавляет усилия по защите нашей страны от терроризма? Даже спустя два года после страшных событий 11 сентября 2001 года в каждом городе основным ответственным лицом в случае подобной трагедии остается мэр, а также пожарные, полиция и муниципальные работники здравоохранения, обслуживающие местных жителей.
Такое положение было четко определено в ходе встречи Международной ассоциации мэров в Денвере, штат Колорадо, в июне 2003 года. В Бостоне и Барселоне, Чикаго и Кито в Эквадоре, Далласе и Далсео-Гу в Корее - мэры разных городов, присутствовавшие на конференции, управляют хорошо обученными и подготовленными подразделениями по борьбе с терроризмом. Крупные города содержат специально обученные подразделения для проведения спасательных работ в небоскребах и глубоких шахтах. Они прошли специальную подготовку по борьбе с последствиями химических и биологических атак - и они первыми прибывают в случае, если в общественном месте обнаруживают подозрительный бесхозный сверток. Крупные города в Соединенных Штатах регулярно обмениваются друг с другом опытом работы для обеспечения общей подготовленности американских городов и штатов.
В качестве вновь избранного президента Конференции американских мэров (КАМ) и члена недавно созданной специальной группы КАМ я работаю в контакте с секретарем по национальной безопасности США Томом Риджем. Сеть борьбы с терроризмом на государственном уровне будет эффективной, если городские сети обеспечения безопасности будут сильными. Связанные с этим финансовые расходы ложатся на муниципалитеты и их местные налоги, а федеральное правительство не оказывает никакой прямой финансовой поддержки городам, за исключением нескольких наиболее известных объектов повышенного риска, которые получают правительственную поддержку.
Например, в моем городе Акрон в штате Огайо мы теперь за неделю тратим на укрепление безопасности примерно на 35 тысяч долларов больше, чем до событий 11 сентября. Секретарь Ридж призывает должностных лиц развивать сотрудничество на региональном уровне. К примеру, в Огайо между мэрами пяти крупнейших городов было достигнуто соглашение о взаимопомощи в случае трагедии.
Подготовка Акрона
Обязанности мэра американского города существенно изменились с течением времени. В настоящее время нам приходится много внимания уделять разработке планов действий на случай ситуаций, которые, мы надеемся, никогда не возникнут. На самом деле этот процесс начался в Акроне за много лет до событий сентября 2001 года. Задолго до них город подготовил план эвакуации и провел подготовку по различным сценариям нападения с применением оружия массового поражения.
После событий 11 сентября 2001 года такие учения стали еще серьезнее. В октябре прошлого года Акрон с пригородами провел "Всеобъемлющие учения на случай применения химического оружия". В ходе учений пожарным, прибывшим на место учебного взрыва, пришлось столкнуться с незнакомым веществом. Полицейским необходимо было учитывать возможность того, что злоумышленники все еще скрывались неподалеку, и все участники подготовки столкнулись с реальной опасностью вторичного взрыва, нацеленного именно на группы быстрого реагирования, прибывшие на помощь пострадавшим. Больницы должны были организовать экстренные пункты для определения очередности оказания медицинской помощи и действовать в условиях повышенного риска заражения от принимаемых пострадавших. Аварийные службы всего города и пригородов занимались изменением направлений движения транспорта, разъяснением опасности населению, а самое главное - выявлением наших недоработок, чтобы не повторять ошибок в случае возвращения опасности. На текущий момент это были одни из крупнейших учений на случай катастрофы, когда-либо проведенных в США.
Мы также принимаем в расчет тот факт, что город уязвим как поставщик воды для около полумиллиона граждан. Мы провели проверку безопасности системы водоснабжения и предприняли меры для укрепления безопасности сооружений водоочистки и водоразделов, муниципальных сооружений и муниципального аэропорта.
Подготовка на общенациональном уровне
Наши действия в будущем ограничены, в основном, финансовыми возможностями. Конгресс одобрил ассигнования на деятельность Министерство внутренней безопасности США на следующий год. На программы быстрого реагирования законопроектом Палаты представителей выделено 4,4 миллиарда долларов США, а законопроектом Сената - 3,8 миллиарда долларов. Законопроекты Палаты и Сената также включают в себя финансирование пожарной службы, безопасности портов, деятельности правоохранительных органов и оборудования для обнаружения бомб в аэропортах. В обоих законопроектах также предусмотрено выделение значительных средств для районов повышенного риска, но все же уровень финансирования остается ниже уровня 2003 года. Конференции американских мэров удалось улучшить нынешний законопроект, находящийся на рассмотрении Конгресса, предусмотрев выделение средств на районы повышенного риска.
На 46 миллионов долларов США, выделенных штату Огайо (40 миллионов на группы быстрого реагирования и 6 миллионов на инфраструктуру), города могут приобрести специальное оборудование для экстренных ситуаций и предотвращения терроризма и спланировать, разработать и провести антитеррористическую подготовку.
Совет по международным отношениям и другие организации рассмотрели необходимость выделения больших средств на нужды обеспечения безопасности. В последнем докладе Совета "Группы быстрого реагирования: недостаточное финансирование, низкая подготовка" делается вывод о том, что для достижения группами быстрого реагирования минимальных стандартов подготовленности на протяжении пяти лет необходимо будет выделить 98 миллиардов долларов.
Совет также ратует за создание программы многолетних грантов от Министерства внутренней безопасности США. Эта программа должна быть нацелена на поощрение городов к инвестициям в долгосрочные стратегические планы и персонал, а также к формированию региональных форм сотрудничества для эффективного использования в чрезвычайных ситуациях общего оборудования. В ходе программы будут разработаны национальные стандарты по оборудованию и подготовке групп быстрого реагирования.
Потенциальные опасности
Помимо достопримечательностей, монументов и прочих объектов, считающихся очевидными целями в американских городах, американцы также озабочены другими возможными видами риска для общественной безопасности, такими как заражение водных ресурсов страны или опасность оспы.
В ноябре 2002 года в качестве председателя консультативного совета КАМ я участвовал в телефонной конференции с другими мэрами и доктором Джеромом Хауэром, помощником секретаря Министерства здравоохранения и социальных служб США по подготовке к чрезвычайным медицинским ситуациям.
Доктор Хауэр рассказал нам, что в рамках выполнения программы федерального правительства по безопасности штатам было предписано разделить список получателей вакцины оспы на две группы: людей с наивысшим профессиональным риском и членов групп быстрого реагирования. К категории людей с наивысшим профессиональным риском относятся медицинские работники и работники скорой помощи. Во вторую группу входят другие члены групп быстрого реагирования, такие как пожарные и полицейские.
В распоряжении всех мэров находятся уникальные силы быстрого реагирования - это те люди, которые входят в дома, когда все остальные из них выбегают! Тем из нас, кто никогда не был на их месте, невозможно представить, что они должны при этом чувствовать. Реальная угроза терроризма дала нам с новой силой ощутить уважение к людям, посвящающим свою жизнь тому, что ныне входит в понятие государственной безопасности.
Секретарь Ридж в своем ответе на вопрос о роли местных должностных лиц в создании безопасной обстановки в городах страны сказал: "В обстановке, сложившейся после событий 11 сентября, мэры, управляющие округов, начальники полицейских и пожарных служб не стали дожидаться, пока федеральное правительство позаботится о внутренней безопасности. Они действовали по собственной инициативе и на собственные деньги".
Работники местных органов власти очень надеются, что смогут обеспечить большую безопасность наших граждан с помощью местных усилий и средств, а также при непрерывной финансовой поддержке со стороны федерального правительства. Такое повышенное внимание к безопасности на местах крайне необходимо. Стоит заметить, однако, что невозможно предотвратить или устранить все возможные угрозы, и гражданам следует быть в курсе происходящего и проявлять бдительность. Также необходимо, чтобы все уровни правительственного аппарата сотрудничали при разработке плана, который предоставил бы всем нам наилучшую возможную защиту.
Дональд Л. Пласкеллик, мэр города Акрон в штате Огайо, недавно избран президентом Конференции американских мэров.
Мнения, высказанные в данной статье, принадлежат автору и необязательно отражают точку зрения или политику правительства США.