Баллотирование на выборные федеральные должности в США требует от кандидатов огромных средств на финансирование своих кампаний. Сбор и расходование таких средств жестко регулируются законодательством Соединенных Штатов. Эксперт по вопросам законодательства о выборах Ян Витольд Баран разъясняет законодательные ограничения в отношении пожертвований от частных лиц и организаций на проведение избирательных кампаний, описывает, как определяются расходы на проведение кампаний, а также обсуждает вопросы частного и государственного финансирования президентских выборов. Ян Витольд Баран - партнер юридической фирмы “Уайли Рейн” (г. Вашингтон), комментатор и консультант по юридическим вопросам “Фокс ньюс”, Национального общественного радио и “Эй-би-си ньюс”.

К лету 2007 года почти два десятка кандидатов начали избирательные кампании в надежде стать следующим президентом Соединенных Штатов. Сами выборы пройдут только 4 ноября 2008 года, однако эти кандидаты уже ведут борьбу за выдвижение от своих партий - Республиканской или Демократической. Партии официально выбирают кандидатуры на пост президента на съездах летом 2008 года, но кандидаты должны заручиться поддержкой делегатов на первичных выборах, которые начнутся в январе 2008 года. Этот долгий и трудный процесс требует от кандидатов умения, выносливости и неутомимости. И от также требует больших денежных сумм.

Должности президента, сенатора и члена Палаты представителей - это федеральные выборные должности в Белом доме, Сенате и Палате представителей США. Кампании по выборам на эти должности регулируются федеральным законом, который также поясняет, каким образом могут привлекаться средства на проведение кампаний, от кого и в каких размерах. Законы о финансировании федеральных кампаний отделены от законов штатов, которые регулирует выборы на должности штата и местного самоуправления - такие, как губернатор, мэр или член законодательного собрания. Соответственно, кандидат на федеральные должности должен руководствоваться федеральными законами, которые несколько более сложны и налагают больше ограничений. Кандидаты на пост президента считают, что необходимо привлечь сотни миллионов долларов на кампании, которые ведутся в масштабах страны, где более 100 миллионов избирателей, однако порядок привлечения и расходования этих средств кандидатами очень строго регламентирован.

Организация кампании

Кандидат в президенты должен учредить группу людей, которая будет заниматься проведением кампании и которая называется политическим комитетом. У политического комитета должен быть казначей, и он должен быть зарегистрирован в Федеральной избирательной комиссии. Несмотря на свое название, эта комиссия лишь осуществляет надзор за кампанией и соблюдением законов о ее финансировании - проведением выборов она не занимается. В Соединенных Штатах процессом регистрации избирателей, проведения тайного голосования и подсчета голосов занимаются должностные лица на местном уровне и на уровне штата, ответственные за выборы.

В Федеральной избирательной комиссии могут регистрироваться различные политические комитеты. Помимо кандидатов, политические партии должны зарегистрировать также свои комитеты. Кроме того, любая группа частных лиц может организовать свой политический комитет, в том числе и лица, представляющие корпорации, профсоюзы или профессиональные ассоциации. Эти политические комитеты часто называют комитетами политических действий - они также должны регистрироваться в Федеральной избирательной комиссии.

После регистрации политические комитеты могут начинать сбор средств. Все собранные средства, а также расходы должны отражаться в отчетах, которые ежемесячно или ежеквартально представляются в Федеральную избирательную комиссию. Отчеты направляются в электронном виде и доступны для просмотра на сайте Федеральной избирательной комиссии [http://www.fec.gov]. У многочисленных частных организаций тоже есть сайты, которые отслеживают взносы и расходы кандидатов, политических партий и комитетов политических действий.

Легальные источники взносов

Все пожертвования кандидатам на федеральные должности или политическим комитетам должны поступать либо от частных лиц, либо от комитетов, зарегистрированных в Федеральной избирательной комиссии. Прямые взносы от корпораций или профсоюзов запрещены, хотя эти организации могут оказывать спонсорскую помощь комитетам политических действий, собирающим средства для отдельных лиц. Взносы в комитеты политических действий наличными в размере более 100 долларов США незаконны, также как и взносы от лиц, которые являются “иностранными гражданами”, т.е. не являются гражданами страны и не имеют постоянного разрешения на пребывание в США. Однако иностранные граждане, которые имеют право постоянного проживания в Соединенных Штатах, могут делать взносы, хотя им запрещено участвовать в выборах.

Ограничение размера взносов

Суммы, которые может вносить лицо или политический комитет, ограничены многими положениями. Например, частное лицо не может пожертвовать более 2300 долларов на кампанию одного кандидата. Такое ограничение накладывается на одни выборы. Соответственно, частное лицо может сделать взнос в размере 2300 долларов США на кампанию для участия в первичных выборах кандидатов и сделать еще один взнос в пользу того же кандидата на проведение общей избирательной кампании. Муж и жена считаются разными частными лицами, поэтому совместно они могут сделать взнос в размере 4 600 долларов на проведение каждых выборов.

В дополнение к ограничению сумм взносов в поддержку кандидатов (и других типов комитетов), взносы частного лица также ограничены “суммарным” взносом. Частное лицо не может сделать взнос более 108 200 долларов в поддержку всех федеральных кандидатов и политических комитетов в течение двухлетнего избирательного цикла. (Это ограничение пересматривается каждые два года в соответствии с ростом инфляции, что объясняет необычную сумму в долларах).

На комитеты политических действий также налагается ограничение - 5000 долларов на одни выборы в поддержку кампании кандидата. Сумма взносов в пользу политических партий также ограничена, однако эта сумма выше, чем возможный взнос комитетов политических действий в пользу отдельного кандидата.

Соответственно, кандидат на пост президента, который желает собрать, например, 23 миллиона долларов - относительно скромную сумму для президентской кампании - должен привлечь индивидуальных спонсоров, не имеющих права вносить более 2300 долларов, а также, возможно, комитеты политических действий, взносы которых ограничены 5000 долларов. Таким образом, чтобы собрать 23 миллиона, такому кандидату нужны, по меньшей мере, 1000 человек, которые готовы пожертвовать на его кампанию максимальную сумму. Скорее всего, кандидат попытается найти несколько тысяч человек, которые сделают вносы меньшего размера.

Расходы на проведение кампании

Для проведения избирательной кампании кандидату необходимо нанять сотрудников, организовать офисные помещения и поездки, собрать информацию, напечатать программные буклеты, дать рекламу на радио и телевидение, а также в печатные издания и в интернет, провести многочисленные встречи с избирателями и мероприятия по сбору средств. Кандидатам в Палату представителей необходимо провести все эти мероприятия в округах, а кандидаты в Сенат должны сделать то же самое в своем избирательном округе, к которому относится весь штат.

Перед кандидатами в президенты стоит непростая задача организации кампаний в каждом штате, а затем, если их выдвинет партия - по всей стране. Первоначальное планирование президентской кампании - выдвижение от партии - будет сконцентрировано на тех штатах, где раньше всего пройдут первичные выборы. Поэтому кандидаты попытаются организовать свои кампании в Айове, Нью-Хэмпшире, Южной Каролине, Неваде и Флориде - во всех этих штатах партийные совещания или первичные выборы пройдут в январе 2008 года. В прошлом другие штаты проводили первичные выборы в течение цикла, который заканчивался в июне. В 2008 году, однако, большинство штатов, в том числе и такие большие, как Калифорния, Нью-Йорк и Техас, будут проводить праймериз 5 февраля. Такое очень сжатое расписание выборов предъявляет огромные требования к проведению президентских кампаний по сбору значительных средств - по некоторым подсчетам, не менее 100 миллионов долларов - для финансирования мероприятий во время этих первичных выборов. Собранные суммы и их использование станут предметом общественного надзора, так как комитеты по проведению кампаний должны будут предоставить Федеральной избирательной комиссии всю информацию о финансировании. Эти отчеты, в особенности за 2007 год и за январь 2008 года, прозвали “денежные праймериз”, потому что они повсеместно рассматриваются в качестве индикатора поддержки, которой пользуется каждый кандидат еще до начала самого голосования.

Государственное финансирование кампаний

С 1976 года кандидаты в президенты могут участвовать в системе государственного финансирования, по которой правительство США предоставляет финансирование предвыборным штабам, имеющим право на такую поддержку. До выборов 2000 года все кандидаты, выдвигаемые партиями на президентские выборы, участвовали в этой кампании, принимая правительственное финансирование в обмен на обещание не тратить больше определенной суммы. Однако эта система становилась все более непривлекательной для кандидатов, потому что навязываемые ограничения бюджета предвыборной кампании оказались слишком жесткими и были значительно меньше тех сумм, которые главные кандидаты могли привлечь из частных источников. Поэтому в 2000 году губернатор Джордж Буш стал первым главным кандидатом, который отказался от государственного финансирования во время первичных выборов. Четыре года спустя президент Буш, республиканец, и кандидаты от Демократической партии сенатор Джон Керри и губернатор Говард Дин исключили государственное финансирование на стадии первичных выборов. В 2008 году ожидается, что впервые все главные кандидаты кроме демократа Джона Эдвардса откажутся от государственного финансирования во время праймериз. Также, скорее всего, те кандидаты, которые будут выдвинуты Демократической и Республиканской партией, обойдутся без государственного финансирования во время общенациональной предвыборной кампании.

Сколько средств будет потрачено?

Трудно предсказать сумму, которая будет потрачена на предвыборную кампанию 2008 года, однако можно сделать один совершенно точный прогноз: на выборы будет потрачено гораздо больше средств, чем раньше. В 2004 году президент Буш собрал 270 миллионов долларов на проведение первичных выборов и получил 75 миллионов из государственных фондов на общенациональные выборы. Сенатор Керри, его тогдашний оппонент, не намного отстал от него, собрав 235 миллионов долларов на праймериз и получив те же самые 75 миллионов на общенациональные выборы. В 2008 году число кандидатов увеличилось, но также увеличился лимит взносов (2300 долларов по сравнению с 2000 долларов в 2000 году). Кроме того, увеличилось число американцев, которые делают взносы на проведение кампаний; частично это произошло благодаря упрощению процедуры при помощи электронных платежей через сайты предвыборных штабов в интернете.

В дополнение к расходам кандидатов, политические партии, комитеты политических действий и другие заинтересованные группы также будут расходовать средства. В 2004 году Центр оперативной политики подсчитал, что на проведение предвыборных кампаний того года всеми федеральными кандидатами, политическими партиями и т.д. было потрачено 3,9 миллиарда долларов. Рост по сравнению с кампанией 2000 года составил 30 процентов. Судя по всему, что в 2008 году расходы в очередной раз возрастут.

Мнения, высказываемые в данной статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.