В годы после окончания Второй мировой войны свобода вероисповедания превратилась из идеи в одно из фундаментальных прав человека, которые должны признавать и обязаны защищать все государства в мире. В приведенной ниже статье руководитель программы "Церковь и государство" в Бэйлорском университете (штат Техас, США) и эксперт в области свободы вероисповедания Дерек Дэвис анализирует четыре важнейших документа, на которых основано право на свободу вероисповедания в странах мира и возможные пути обеспечения более полной реализации обязательств по международным договорам.

20-й век стал свидетелем бурного роста международного признания права человека на свободу вероисповедания. В 1893 году в Чикаго в рамках "Выставки Колумба" прошло заседание Всемирного парламента религий – давно забытое, но важное событие в религиозной истории мира. Один из основополагающих принципов этого форума заключался в том, что ни одна религиозная группа не должна принуждаться жертвовать своими представлениями об истине. В 1944 году Федеральный совет церквей США создал Комиссию по изучению основ справедливого и прочного мира. Этой Комиссией был разработан документ под названием "Шесть столпов мира", который сочетал в себе такие тактические меры, как "пересмотр глобальных договоров" и "контроль над военными учреждениями" с принципами "автономии для народов, находящихся в подчинении" и "повсеместного права людей на религиозную и интеллектуальную свободу". Благодаря усилиям еще одной организации – Комиссии церквей США по международным делам – свобода вероисповедания была включена во Всеобщую декларацию прав человека, принятую ООН в 1948 году.

Помимо Всеобщей декларации прав человека, в 20-м веке было разработано еще три важных международных документа, призванных содействовать укреплению принципов свободы вероисповедания: Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 года), Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений (1981 года) и Венский заключительный документ (1989 года). Каждый из этих документов вносит свой вклад в укрепление свободы вероисповедания, подробно излагая права настолько важные, что их следует считать всеобщими. Ниже анализируется каждый из этих документов.

Важнейшим из всех четырех основных международных документов, которые придали принципу свободы вероисповедания всеобщий характер в 20-м веке, стала принятая ООН в 1948 году Всеобщая декларация прав человека, Этот эпохальный документ признает несколько важных религиозных прав. Наиболее важна в этом смысле Статья 18, которая гласит:

В Декларации прямо сказано, что религиозные различия между людьми необходимо уважать. Это включает в себя политический принцип, согласно которому ключевая роль государства заключается в том, чтобы защищать религиозный выбор, а не насаждать религиозный конформизм. Большинству современных государств потребовались столетия, даже тысячелетия религиозных войн и религиозных преследований, чтобы прийти к этому положению, но сейчас данный принцип пользуется широким признанием, особенно на Западе. Современный принцип свободы вероисповедания, в соответствии с которым государство декларирует своей нейтралитет в религиозных вопросах, оставляя каждому гражданину возможность на основе собственного человеческого достоинства принимать те или иные религиозные убеждения, не опасаясь репрессий, является продуктом эпохи Просвещения. Он получил международное признание во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, что, несомненно, стало важной вехой в эволюции свободы вероисповедания во всем мире.

Декларация формулирует "общую задачу, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства". Написанная после неописуемых ужасов Второй мировой войны, она предлагает стандарты, руководствуясь которыми, народы всего мира могут учиться жить в мире и сотрудничестве. Если в нынешнем тысячелетии мир во всем мире будет более прочным, чем в предыдущие тысячелетия, не исключено, что будущие историки будут отсчитывать начало новой эры – эры мира – с 1948 года, подобно тому, как сейчас, например, мы считаем 313 год н.э. ("Миланский указ") годом начала константинского союза церкви и государства или 1517 год (когда Мартин Лютер изложил свои 95 тезисов) – годом начала протестантской Реформации. Значение Всеобщей декларации прав человека просто трудно переоценить.

Если Всеобщая декларация связала все подписавшие ее государства моральным обязательством, то более поздние документы пошли еще дальше, введя правовое обязательство исполнять ее общие принципы. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года, ратифицированный на сегодняшний день 144 странами, запрещает религиозную дискриминацию, как сказано в п. 1 Статьи 2, "без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства". Статья 18 не только гарантирует те же права, что перечислены в Статье 18 Всеобщей декларации, но и дополняет их другими правами, включая право родителей обеспечивать религиозное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями. Статья 20 запрещает подстрекательство к религиозной ненависти, а Статья 27 определяет, что представителям этнических, религиозных и языковых меньшинств не может быть отказано в праве жить в своей культуре. Кроме того, Международный пакт 1966 года дает широкое толкование понятия религии, которое включает в себя как теистические, так и нетеистические религии, а также "редкие и практически неизвестные вероисповедания".

Другой важный документ, защищающий религиозные права, -- принятая в 1981 году Декларация Организации Объединенных Наций о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений. В Статьях 1 и 6 содержится всеобъемлющий перечень прав в отношении свободы мысли, совести и вероисповедания. К ним относится право: 1) поклоняться чему-либо или собираться в связи с религией или убеждениями и создавать и содержать места для этих целей; 2) создавать и содержать соответствующие благотворительные или гуманитарные учреждения; 3) производить, приобретать и использовать в соответствующем объеме необходимые предметы и материалы, связанные с религиозными обрядами или обычаями или убеждениями; 4) писать, выпускать и распространять соответствующие публикации в этих областях; 5) вести преподавание по вопросам религии или убеждений в местах, подходящих для этой цели; 6) испрашивать и получать от отдельных лиц и организаций добровольные финансовые и иные пожертвования; 7) соблюдать дни отдыха, отмечать праздники и отправлять обряды в соответствии с предписаниями религии и убеждениями; и 8) устанавливать и поддерживать связи с отдельными лицами и общинами в области религии и убеждений на национальном и международном уровнях.

Наконец,Венский заключительный документ 1989 года содержит положения, аналогичные положениям документов 1948, 1966 и 1981 годов, которые требуют уважения религиозных различий, особенно между разными религиозными общинами. Государства-участники прямо обязуются обеспечивать "полную и эффективную реализацию свободы мысли, совести, религии или убеждений".

В действительности вышеперечисленные международные документы имеют обязательную силу только для тех государств, которые предпринимают шаги по приданию им правового статуса. Иными словами, они не вступают в силу автоматически. Положения о защите свободы вероисповедания, содержащиеся в этих международных документах, не имеют силы закона, однако они уже определяют форму законодательства о правах человека в государствах-участниках и составляют одну из ключевых черт развивающегося и, хотелось бы надеяться, более мирного мирового порядка. Тем не менее, сегодняшний мир – это мир, в котором религия по-прежнему служит источником серьезного раздора, а фундаментальные принципы религиозной свободы нарушаются чаще, чем соблюдаются. Можно ли сделать еще что-то для дальнейшего укрепления свободы вероисповедания?

Преследования на религиозной почве продолжают оставаться серьезной проблемой во всем мире, несмотря на предпринятые мировым сообществом значительные шаги (особенно после Второй мировой войны) по борьбе с этим явлением. Это служит отрезвляющим напоминанием о том, что декларации, конвенции и другие документы нелегко провести в жизнь. Эксперты выделяют, по меньшей мере, четыре области, в которых широкие институциональные подходы могут помочь сделать свободу вероисповедания не только идеалом, но и реальностью в странах мира.

Реализация договоров. Государства должны серьезно относиться к положениям международных договоров о правах человека, интегрируя их в свои правовые системы. Возможно, было бы тавтологией говорить, что если бы все страны мира действительно соблюдали конвенции и другие документы, принятые после Второй мировой войны, свобода вероисповедания во всем мире была бы обеспечена. Но реальная картина свидетельствует о том, что правительства слишком многих стран позволяют себе сверкать в лучах провозглашенных ими идеалов, не предпринимая при этом необходимых правовых и иных мер для превращения этих идеалов в действительность.

Законодательство. Власти стран всего мира должны принять действенное законодательство, призванное положить конец преследованиям по религиозным мотивам. В 1998 году Конгресс США принял Закон о свободе вероисповедания в странах мира. Этот закон предписывает Государственному департаменту ежегодно готовить доклад с оценкой ситуации в области свободы вероисповедания и описанием ее нарушений в каждой стране мира. Главное внешнеполитическое ведомство США также рассматривает предложения Комиссии США по свободе вероисповедания в странах мира, состоящей из девяти членов. На основании этого доклада Президент США вправе вводить различные штрафы и санкции против стран, признанных нарушителями. В мире сложилось неоднозначное отношение к этому закону, но до сегодняшнего дня он способствовал укреплению свободы вероисповедания в разных странах мира. Этот закон не пытается навязать другим странам "американский путь". Вместо этого он опирается на общепринятое представление о неприкосновенном достоинстве всех людей и о всеобщих правах, которые вытекают из этого представления.

Образование. Еще больше предстоит сделать для того, чтобы люди всего мира были осведомлены о том, что в слишком многих регионах мира по-прежнему не прекращаются преследования по религиозным мотивам. Дополнительные конференции и симпозиумы могут привлечь большее внимание к этой проблеме. Требуется расширить поддержку (политическую и финансовую) правозащитных неправительственных организаций, таких как "Хьюмэн райтс уотч" и Международная ассоциация религиозной свободы, которые осуществляют мониторинг нарушений прав человека во всем мире и ставят о них в известность правительства и другие заинтересованные круги.

Отделение церкви от государства. Необходимо возобновить усилия, чтобы все политические, религиозные и общественные учреждения поняли, что сейчас первейшие задачи политического общества заключаются в укреплении мира, справедливости, свободы и равенства, а не в продвижении религии. В этом и состоит главный смысл разделения церкви и государства. Конечно, здесь не все так просто, поскольку исторически религия выступает основой всех измерений жизни общества, включая политическое. Как отмечал в 1692 году выдающийся квакер Уильям Пенн, "кажется, что само государство выступает частью религии, чем-то священным в своем институциональном устройстве и цели". Но, разумеется, Пенн был сторонником отделения государства от церкви, и он все больше склонялся к мысли о том, что религия – это, по сути дела, личное, индивидуальное дело каждого человека, а роль государства должна заключаться в том, чтобы охранять все, а не защищать отдельные религиозные представления. Со времен Пенна государства постепенно занимали эту позицию. Она же была отражена и в принятых в 20-м веке документах о правах человека. Как уже говорилось выше, эта точка зрения должна пропагандироваться образовательными учреждениями в рамках учебных программ по вопросам взаимодействия между религией и государством в современном мире.

В конечном счете, на нас как членах мирового сообщества лежит моральный долг перед самими собой и перед потомками сделать свободу вероисповедания реальной для каждого человека. И у нас нет более важной задачи при вступлении в 21-ый век.

К началу страницы | Вопросы Демократии, ноябрь 2001 г. - Содержание
Электронные журналы | Домашняя страница