Предыстория доклада
"О состоянии свободы вероисповедания в странах мира"

Том Фарр


Доклад " О состоянии свободы вероисповедания в странах мира" был опубликован 26 октября 2001 года. Ниже Том Фарр, директор Отдела свободы вероисповедания в странах мира Государственного департамента, публикующего этот доклад, разъясняет факторы, определяющие его цель и функции. Кроме того, по словам Фарра, доклад характеризует "свободу вероисповедания как одно из основополагающих прав человека. Защита этой свободы означает защиту того, что является общим для всех людей".

Вопрос: Что представляет собой Закон о свободе вероисповедания в странах мира от 1998 года?

Фарр: Конгресс принял этот закон, чтобы содействовать свободе вероисповедания как одной из целей внешней политики США и бороться с преследованиями на религиозной почве по всему миру. Закон определяет широкий спектр дипломатических и экономических средств, которые могут применяться для поощрения свободы вероисповедания и совести как основополагающих прав человека в зарубежных странах. Среди этих инструментов наиболее важными являются ежегодные доклады о состоянии свободы вероисповедания в странах мира и непосредственная работа США с иностранными правительствами, осуществляемая Отделом свободы вероисповедания в странах мира. Еще одна цель закона – содействовать американским программам помощи молодым демократиям в обеспечении свободы религии и совести.

Вопрос: Что представляет собой Отдел свободы вероисповедания в странах мира и каковы его функции?

Фарр: Отдел свободы вероисповедания в странах мира Государственного департамента США был создан Государственным секретарем летом 1998 года во исполнение рекомендации Консультативного комитета по свободе вероисповедания при Государственном секретаре. Впоследствии функции отдела были определены в Законе о свободе вероисповедания в странах мира, а возглавляет его посол по особым поручениям. Отдел отвечает за издание ежегодного доклада о состоянии свободы вероисповедания и преследованиях на религиозной почве во всех зарубежных странах к сентябрю каждого года. На основе этого доклада Государственный департамент определяет "страны, вызывающие особую озабоченность" в связи с "систематическими, продолжающимися и вопиющими" нарушениями свободы вероисповедания. Доклад стал основным источником информации о состоянии свободы вероисповедания во всех странах.

Вопрос: Как Отдел свободы вероисповедания в странах мира выполняет свою миссию?

Фарр: Отдел выполняет свою миссию, ежедневно отслеживая преследования и дискриминацию на религиозной почве по всему миру. Посол и сотрудники отдела совершают поездки непосредственно в страны, где существуют проблемы, и отстаивают, встречаясь с представителями их правительств, интересы тех, кто становится жертвами преследований и дискриминации. Оценивая состояние свободы вероисповедания, отдел руководствуется международными стандартами.

Отдел также освещает состояние свободы вероисповедания в мире в ежегодном докладе о свободе вероисповедания в странах мира. Страны, определенные Государственным секретарем (в соответствии с полномочиями, делегированными Президентом) как "страны, вызывающие особую озабоченность", подвергаются определенным мерам воздействия, включая экономические санкции, со стороны Соединенных Штатов. Миссия осуществляется также путем выступлений в Конгрессе США и организации программ урегулирования споров между группами, разделенными по принципу религиозной принадлежности. Основная цель – не наказывать определенные страны, а содействовать свободе вероисповедания.

Вопрос: Чем Отдел свободы вероисповедания в странах мира отличается от Комиссии США по свободе вероисповедания в странах мира?

Фарр: Комиссия по свободе вероисповедания в странах мира была создана в соответствии с Законом о свободе вероисповедания в странах мира от 1998 года как отдельный и независимый орган, разрабатывающий политические рекомендации по вопросам религиозной свободы и направляющий их Президенту, Государственному секретарю и Конгрессу. Комиссия издает свой отдельный доклад, который посвящен нескольким странам и, в отличие от ежегодного доклада Государственного департамента, содержит рекомендации по мерам, которые следует принять США. Комиссия – орган совершенно независимый от Отдела свободы вероисповедания в странах мира и от Государственного департамента. Комиссия наделена только консультативными и наблюдательными полномочиями, включая право проводить слушания, в отличие от исполнительного отдела в Государственном департаменте, который обладает правом действовать. Комиссия состоит из трех членов, отбираемых Президентом, четырех – отбираемых лидерами партии в Конгрессе, но не в Белом доме, и двух – отбираемых лидерами президентской партии в Конгрессе.

Вопрос: Каковы истоки озабоченности США свободой вероисповедания?

Фарр: Свобода вероисповедания всегда занимала центральное место в жизни и государственной политике Америки. Это первая из свобод, перечисленных в Билле о правах – первых десяти поправках к Конституции США. Закон о свободе вероисповедания в странах мира был принят в 1998 году – к этому времени представление о свободе вероисповедания как всеобщем праве человека получило широкое распространение. Свобода вероисповедания была включена (статья 18) в принятую ООН в 1948 году Всеобщую декларацию прав человека и в ряд других послевоенных международных пактов. Кроме того, особенно в 1980-е и 1990-е годы, отдельные граждане и религиозные организации активно выступали за то, чтобы американская внешняя политика уделяла больше внимания фактам религиозных преследований за рубежом. Однако коренная причина – это горячая приверженность американцев свободе вероисповедания. Она предполагает не стремление распространить определенную религию, а убежденность в том, что каждый человек в силу факта своего существования наделен неприкосновенным правом искать свою религиозную истину и исповедовать свою религию. Это право не может быть даровано государством, оно существовало до того, как появились правительства и общества.

Вопрос: Ежегодный доклад о состоянии свободы вероисповедания в странах мира впервые был издан Государственным департаментом в сентябре 1999 года. Какова была общая реакция на доклад?

Фарр: Не удивительно, что реакция правительств, подвергаемых критике в докладе, была отрицательной. Некоторые из них утверждают, что эти доклады представляют собой разновидность "культурного империализма" Соединенных Штатов, которые не имеют права навязывать другим свои моральные нормы. Наш ответ заключается в том, что мы оцениваем поведение на основе таких международно признанных норм, как статья 18 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая гарантирует свободу вероисповедания и соблюдать которую обязалось большинство стран мира.

Другие правительства конфиденциально одобряют эти доклады и используют их. Большинство неправительственных организаций, правозащитных групп и религиозных общественных организаций одобряют доклады как базовый справочный материал о состоянии свободы вероисповедания в мире.

Вопрос: Что хотят добиться США с помощью ежегодного доклада?

Фарр: Наша цель – говорить правду о состоянии свободы вероисповедания во всем мире, проявляя объективность и честность. Доклад не содержит политических рекомендаций, скорее он служит источником фактов для политиков. А потому его эффективность широко признается.

Вопрос: Как готовятся доклады и какую эволюцию они претерпели? В частности, какие изменения отражены в докладе за этот год?

Фарр: Первые варианты глав по странам готовятся американскими посольствами за рубежом. Затем они уточняются в соответствующих бюро Государственного департамента. Наиболее существенные изменения в докладе появились в прошлом году, когда главы по странам были переставлены так, чтобы легче было читать доклад.

Вопрос: Каково, на Ваш взгляд, соотношение между свободой вероисповедания и правами человека в целом и между свободой вероисповедания и демократией?

Фарр: Свобода вероисповедания – одно из основополагающих прав человека. Защита этой свободы означает защиту того, что представляется общим для всех людей, – неприкосновенности совести в фундаментальных вопросах смысла человеческого существования, в вопросах об объектах поклонения, обрядах и кодексах поведения. Это право не было создано правительствами, но существовало до появления правительств и обществ. Как записано во Всеобщей декларации прав человека, "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью...".

По всей вероятности, правительство, которое не защищает свободу вероисповедания и совести, не ценит и другие основополагающие права, в том числе свободу от произвольного ареста или пыток. Точно также признание значения свободы вероисповедания служит признаком прочной демократии, которая ценит не только свободу совести, но и другие необходимые для свободы вероисповедания права, такие как свобода слова и собраний.

Как подчеркивается в президентской инициативе осуществления некоторых федеральных социальных программ с помощью разнообразных общественных религиозных организаций, верно и то, что свобода вероисповедания способствует созданию такого климата, когда верующие творят добро, то есть осуществляют такие дела, которые приводят к укреплению гражданского общества, например, они ухаживают за престарелыми, работают в больницах и школах и помогают семьям.

Вопрос: США издают ежегодный доклад по правам человека. Зачем нужен отдельный доклад по одному конкретному праву человека, а именно свободе вероисповедания? Считают ли США это право человека более важным, чем любое другое?

Фарр: Нет. Свобода вероисповедания имеет основополагающее значение, так как она является опорой других основных прав человека. Например, она неразрывно связана со свободой слова и собраний.

Вопрос: Как Вы отвечаете на обвинение в том, что ежегодный доклад представляет собой вмешательство во внутренние дела других стран?

Фарр: Стандарт, применяемый в нашей политике содействия свободе вероисповедания, включая издание ежегодного доклада, -- это международный стандарт, принятый практически всеми странами мира. Американцы не являются авторами идеи о том, что свобода вероисповедания представляет собой ненарушаемое и неотчуждаемое право. Она содержится в таких международных документах, как Всеобщая декларация прав человека и Международный пакт о гражданских и политических правах.

Вопрос: Похоже, США очень широко интерпретируют свободу вероисповедания, по сравнению со многими другими странами. Как бы Вы определили свободу вероисповедания?

Фарр: Свобода вероисповедания – это право каждого человека, региона или культуры следовать велениям свой совести в основополагающих вопросах человеческого существования, в вопросах поклонения и нравственности в пределах, заданных международными нормами (например, в пределах оправданных ограничений, связанных с защитой общественной безопасности или здоровья населения). Она включает в себя право индивидуально или вместе с другими, публично или в частной обстановке исповедовать религию или веру в той или иной форме богослужения, исполнения обрядов, следования определенной практике и учению.

Это не американское определение. Оно взято из статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Отстаивая эту политику, мы не навязываем другим культурам "американский путь". Будучи частью международного сообщества, мы выполняем свои обязательства перед ним.