"Свобода Вероисповедания как Право Человека " -- Вопросы Демократии, электронный журнал Госдепартамента США, Ноябрь 2001 г.

Доклад о состоянии свободы вероисповедания в странах мира

В августе 1993 года Государственный секретарь предпринял шаги для дальнейшего усиления правозащитной деятельности наших посольств. Всем отделам посольств было предписано присылать информацию и проверять сообщения о нарушениях прав человека, при этом впервые была осуществлена привязка возложенных на каждое посольство функций к задаче защиты и поддержки прав человека и демократии. В 1994 году Бюро по правам человека и гуманитарным вопросам было преобразовано и переименовано в Бюро по вопросам демократии, прав человека и трудовых отношений, что стало отражением расширения диапазона поставленных перед ним задач и более сфокусированного подхода к взаимосвязанным проблемам прав человека, прав работников и демократии. В 1998 году Государственный секретарь сформировал Отдел свободы вероисповедания в странах мира; в мае 1999 года Роберт А. Сипл был приведен к присяге в качестве первого специального представителя по вопросам свободы вероисповедания в зарубежных странах. Эта должность остается вакантной с тех пор, как посол Сипл оставил ее в сентябре 2000 года.

Доклад 2001 года охватывает период с 1 июля 2000 года по 30 июня 2001 года и представляет собой результат самоотверженных усилий сотен сотрудников Государственного департамента, дипломатической службы и других ведомств и учреждений правительства США. Наши посольства, готовившие первоначальные материалы, которые легли в основу доклада, в течение этого периода получали информацию из различных источников, в том числе от государственных и религиозных деятелей, неправительственных организаций, журналистов, правозащитников, религиозных групп и ученых. Процесс сбора такой информации зачастую сопряжен с определенным риском, и американским дипломатам регулярно приходится в трудных, а иногда и опасных условиях проводить самостоятельные расследования случаев нарушения прав человека, осуществлять наблюдение за выборами и приходить на помощь людям, оказавшимся в угрожающем положении из-за своих религиозных убеждений.

После подготовки в посольствах эти материалы отсылались в Вашингтон на предмет тщательного изучения сотрудниками Бюро по вопросам демократии, прав человека и трудовых отношений и входящих в его состав отделов по вопросам свободы вероисповедания, составлению докладов по отдельным странам, предоставлению убежища и двусторонним вопросам, которым помогали другие подразделения Госдепартамента. В процессе подтверждения поступивших данных, их анализа и редактирования сотрудники Госдепартамента использовали и собственные источники информации. В их число входили сообщения, полученные от американских и других правозащитных групп, должностных лиц правительств зарубежных стран, представителей ООН и других международных и региональных организаций и институтов, а также ученых-экспертов и средств массовой информации. Кроме того, сотрудники Госдепартамента проводили консультации со специалистами по проблемам дискриминации и преследования по религиозным мотивам, религиозными лидерами всех вероисповеданий и экспертами-правоведами. В своей работе над соответствующей информацией они руководствовались принципом максимально возможной объективности, тщательности и беспристрастности.

Данный доклад будет использован как один из информационных ресурсов при формировании политической линии, осуществлении дипломатии и принятии решений о выделении средств на оказание помощи, организацию обучения и другие мероприятия. Доклад также послужит основой для сотрудничества правительства США с частными группами в деле защиты и поддержки международно признанного права на свободу вероисповедания.

В принятом в 1998 году Законе о свободе вероисповедания в странах мира содержится требование о том, чтобы в сентябре каждого года Государственный секретарь при содействии специального представителя по вопросам свободы вероисповедания в странах мира обеспечивал публикацию Доклада о состоянии свободы вероисповедания в странах мира. Такие ежегодные доклады должны содержать информацию о соблюдении принципа свободы вероисповедания в каждой отдельно взятой зарубежной стране, в том числе данные о любых нарушениях этого принципа и любых тенденциях к улучшению положения в этой сфере, а также обобщающее заключение.

Такие доклады призваны повышать эффективность проводимой США политики в области защиты свободы вероисповедания в зарубежных странах и служить трибуной для поддержки этой политики. Существуют две традиции, на которых во многом опирается политика США в этой сфере: историческая приверженность американского народа принципу свободы вероисповедания и те нормы, которые были выработаны мировым сообществом. Эти две традиции не только не противоречат друг другу, но и являются взаимодополняющими.

Приверженность США принципу свободы вероисповедания

Соединенные Штаты на протяжении долгого времени неуклонно придерживаются принципа свободы вероисповедания. Отцы-основатели Америки сделали свободу вероисповедания важнейшей из свобод, гарантированных Конституцией, отведя ей самое почетное место среди свобод, провозглашенных в Билле о правах, поскольку считали, что гарантия права на поиск истины и смысла человеческого существования выступает одним из важнейших условий долговечной демократии.

Отцы-основатели верили во всеобщность человеческого достоинства – в то, что Создатель наделяет всех людей определенными правами, которыми они обладают от рождения в силу факта своего существования. Эти права носили неотъемлемый характер, так как считалось, что они существовали до появления общества и власти и не даровались людям.

Убежденность в неотъемлемости и всеобщности достоинства человеческой личности служит краеугольным камнем политики в сфере прав человека, проводимой США за рубежом, в том числе и политики в защиту свободы вероисповедания. Правительства, защищающие право всех своих граждан на свободу вероисповедания, в большей степени, чем другие, склонны защищать и другие основополагающие права человека. Политика поощрения стабильных, крепких демократий отвечает коренным интересам Соединенных Штатов. Распространение демократии способствует развитию и укреплению добрососедских отношений, повышению уровня экономического благосостояния, расширению торговли и уменьшению причин для конфликтов.

Свобода вероисповедания как международная норма

Убеждение в том, что основополагающие права человека не учреждены властью, а существовали всегда, нашло свое отражение и в международных документах. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 года, текст которой служит первоисточником для международной правозащитной деятельности, "все люди рождаются свободными и равными в своих достоинствах и правах" и "наделены разумом и совестью".

В последние годы международное сообщество усилило внимание к вопросам свободы вероисповедания. Так, в 1986 году Комиссия ООН по правам человека учредила должность Специального докладчика по проблеме религиозной нетерпимости, которая в настоящее время преобразована в должность Специального докладчика по вопросам свободы вероисповедания или убеждений. С момента своего прихода на эту должность в 1993 году Специальный докладчик Абдельфаттах Амор подготовил ряд докладов, касающихся самых разных стран, включая Судан, Федеральную Республику Югославия, Пакистан, Иран, Вьетнам, Индию, Австралию, Грецию, Германию и Соединенные Штаты. Проводимая им работа самым убедительным образом свидетельствует о твердом намерении международного сообщества обеспечивать защиту и поддержку свободы вероисповедания.

Государственный департамент представляет третий по счету ежегодный доклад о состоянии свободы вероисповедания в странах мира (2001 года), рассматривая его и как важнейший элемент проводимой США политики в сфере прав человека, способствующий дальнейшему упрочению интересов Соединенных Штатов, и как очередной шаг к выполнению нами обязательства по обеспечению международного стандарта свободы вероисповедания.