Независимая система судебных органов необходима для обеспечения доступа всех граждан к правосудию, утверждает автор этой статьи. Судья Вики Майлз-Лагранж делится своим опытом оказания помощи судьям в Руанде в реформировании судебной системы после геноцида, обеспечивая гражданам этой страны более широкий доступ к правосудию. Вики Майлз-Лагранж - окружной судья Западного округа шт. Оклахома, в прошлом член Комитета по международным судебным отношениям Судебной ассоциации США и председатель созданной при этом комитете Рабочей группы по Африке (1999-2005 годы).

Слова "Равное правосудие по закону" выгравированы над входом в здание Верховного суда США в Вашингтоне. В этих словах воплощено обещание Америки своему народу. И это обещание "равного правосудия по закону" не может быть реализовано, если нет свободного и неограниченного доступа к нашей системе правосудия для всех людей, независимо от их места или социального положения.

НЕЗАВИСИМАЯ СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ

Одним из важнейших аспектов равного доступа к правосудию выступает независимая система судебных органов. В американской системе отправления правосудия ни один человек, независимо от своей должности, власти или влияния, не может велеть судье вынести то или иное решение по делу. Решение судьи должно основываться на законе и может быть изменено только вышестоящим судом, решение которого также должно основываться на действующем законодательстве.

Независимая система судебных органов - это один из аспектов правового государства, элемент более фундаментальной системы "власти закона", которая существует в США и других демократических странах. По определению Всемирного банка, власть закона превалирует там, где: 1) само правительство подчинено закону; 2) все равны перед законом; 3) человеческое достоинство каждого индивидуума признается и защищается законом; и 4) правосудие доступно всем. Соответственно для власти закона требуется "независимая судебная система, при которой суды могут толковать и применять законы и нормативные акты беспристрастно и эффективно, выносить рационально предсказуемые решения и осуществлять свою деятельность в режиме прозрачности. Последовательное правоприменение, в свою очередь, предусматривает стабильную институциональную среду, в которой могут оцениваться долгосрочные последствия экономических решений".

Некоторые утверждают, что цель независимой судебной системы - ограничить власть государства и защитить права граждан. Для того чтобы суд функционировал независимо, необходимы определенные защитные меры. С организационной точки зрения, прозрачность процедуры назначения судей и впоследствии отсутствие угрозы потери работы или снижения зарплаты повышают способность судебной ветви власти интерпретировать закон без ненужного вмешательства со стороны других ветвей власти или граждан. Например, Конституция США предусматривает, что федеральные судьи "занимают свои должности до тех пор, пока ведут себя безупречно, и в установленные сроки получают за свою службу вознаграждение, которое не может быть уменьшено в период пребывания в должности". С административной точки зрения, независимость процедуры бюджетного финансирования судов от других ветвей власти и прозрачность процедур дисциплинарных взысканий и снятия с должности судей также улучшают независимость судебной системы. Кроме того, кодексы поведения американских судей и адвокатов устанавливают единые минимальные стандарты поведения. Наконец, независимость судебной системы США гарантируется способностью судей приводить в исполнение свои решения, привлекая нарушителей к ответственности за неуважение к суду.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА В РУАНДЕ

В теории многие из этих защитных мер были конституционно и законодательно приняты в процессе правовой реформы и пересмотра законодательства в Руанде. Модель, разработанная этой крошечной страной в Африке, нацелена на удовлетворение неотложной потребности в восстановлении судебной системы и обеспечении того, чтобы суды над тысячами заключенных в тюрьму подозреваемых в геноциде проводились в соответствии с надлежащей правовой процедурой. Система правосудия в Руанде в 2001 году отражала историю этой страны. Руандийские судебные учреждения были политически ориентированы, коррумпированы и укомплектованы большим числом политических назначенцев, цель которых состояла не в том, чтобы следовать букве закона, а в том, чтобы выполнять волю назначившего их органа. Отсутствие компетентных судебных органов в Руанде после провозглашения независимости было одним из тех факторов, которые вносили значительный вклад в создание обстановки безнаказанности, и именно она привела к геноциду 1994 года, унесшего жизни более миллиона руандийцев.

После геноцида руандийское общество неизбежно оказалось травмировано отсутствием власти закона и обременено слабой экономикой и слабыми учреждениями государственной власти. Более двух миллионов беженцев гуту и внутренне перемещенных лиц мигрировали в соседние страны - Демократическую Республику Конго, Бурунди и Танзанию. Система правосудия в Руанде после геноцида бездействовала. Многие сотрудники полиции и сил безопасности бежали из страны. В тюрьмах находилось более 100 тыс. подозреваемых в геноциде. Очень мало судей, прокуроров и адвокатов остались в живых, и в стране не существовало ни одной ассоциации юристов.

В этой ситуации в июле 2001 года в законодательном порядке была создана Комиссия по реформе законодательства Руанды. В ее состав вошли представители различных руандийских профессиональных и юридических организаций, включая Верховный суд, Министерство юстиции, прокуратуру, национальный университет и ассоциацию юристов. Комиссии было поручено подготовить проекты закона об организации и юрисдикции судов, закона об этическом кодексе для судебной власти, закона об организации, функционировании и юрисдикции Верховного совета судебной системы, закона о создании Национальной прокуратуры, закона об уголовном судопроизводстве и закона о совокупности норм доказательственного права.

Начиная с 2002 года, я была официальным представителем США по ряду инициатив, связанных с правовыми реформами и пересмотром законодательства в Руанде. Первая Международная конференция по реформе судопроизводства и пересмотру законодательства в Руанде, проведенная в том году, была призвана способствовать обмену информацией. Конференция проводилась под эгидой Комиссии по реформе законодательства Руанды и финансировалась Посольством США и Агентством США по международному развитию. В ней принимали участие руандийские судьи, обвинители и адвокаты, а также представители Аргентины, Бурунди, Камеруна, Канады, Кении, Маврикия, Сенегала, США, Танзании, Уганды и ЮАР.

Участники конференции 2002 года сосредоточили свое внимание на правовой реформе и пересмотре законодательства, независимости судебной системы и власти закона. Делегаты представили рекомендации от шести рабочих групп, затрагивавшие вопросы независимости судов, судебной этики, судебного администрирования и роли управляющих делами судов, управления судебной системой, набора и подготовки служащих судов, а также процедуры бюджетного финансирования судов. Результаты работы двух из этих групп - Рабочей группы по вопросам независимости судебных органов и Рабочей группы по вопросам судебной этики - в обобщенном виде представлены в боковой врезке.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ

В 2003 году была проведена вторая Международная конференция по реформе судопроизводства и пересмотру законодательства в Руанде. Ее целью было выработать рамки судебной реформы в Руанде, согласующиеся с всеобщими стандартами добросовестно работающей и эффективной судебной власти. Участники конференции представили предложения по включению в Конституцию и другие основные законы рекомендаций рабочих групп по вопросам, рассмотренным ими в 2002 году. В конференции принимали участие делегаты из стран, представленных на конференции 2002 года, а также делегаты из Великобритании, Германии, Гватемалы, Дании, Замбии, Малави, Мали, Нигерии, Нидерландов, Франции и Эфиопии.

Участниками конференции были единогласно приняты следующие официальные рекомендации:

• ранг должностных лиц судебных органов должен быть эквивалентен рангу высокопоставленных представителей других ветвей властей и гарантирован основным законом;

• оклад и льготы судьи не должны уменьшаться в период исполнения им служебных обязанностей;

• в системе судебных органов должен быть создан департамент финансов и администрирования;

• судебные органы должны иметь штат постоянных сотрудников, условия найма которых должны определяться судебными органами;

• в прокуратуре должен быть создан департамент финансов и администрирования;

• принять основной закон об учреждении постоянно действующей независимой Комиссии по реформе законодательства Руанды, определяющий ее состав, полномочия и функции;

• предоставить судебным органам полномочия по разработке проектов всех регламентов, касающихся судебных процедур и судебной деятельности, подлежащих одобрению только Парламентом;

• судьи Верховного суда и суда высшей инстанции должны отстраняться от исполнения своих должностных обязанностей только в случае их некомпетентности или серьезных проступков;

• судья должен отстраняться от исполнения своих должностных обязанностей резолюцией Сената, принятой не менее чем двумя третями голосов его членов по рекомендации Верховного совета судебной системы;

• судебные органы должны быть уполномочены вершить правосудие по всем вопросам судебного характера и иметь исключительное право определять, относится ли тот или иной вопрос, вынесенный на их рассмотрение, к их компетенции, установленной законом.

По окончании конференции 2003 года стало ясно, что огромное значение имеет обучение судей и обвинителей, чтобы они могли надлежащим образом исполнять свои новые должностные обязанности. Один известный руандийский юрист охарактеризовал судебную систему своей страны как "нединамичную" и выразил беспокойство в связи с тем, что рядовой руандийский юрист довольно пассивен и ему не хватает чувства уверенности в себе. До конституционных и законодательных реформ судьи, участвующие в рассмотрении дел, заседали группами по три человека. Теперь их обязали выносить решения по рассматриваемым делам в одиночку, что требует от них большей уверенности в себе и способности оказывать влияние и внушать уважение. Отныне судьи должны нести ответственность за углубление своей компетентности, повышение производительности и следование этическим стандартам, поскольку независимые судебные органы наделены новыми правами и полномочиями. Для создания и сохранения в Руанде по-настоящему независимой судебной системы требуются ускоренная подготовка и обучение работников судебных органов во многих областях.

Во время еще одного своего приезда в Руанду в 2002 году я работала в составе группы, которая подготовила документ под названием "Оценка потребностей в образовании и подготовке судей - предлагаемый план и стратегия его реализации". Целями командировки был сбор информации о существующей в Руанде системе юридического образования и разработка плана создания и реализации программы судебного образования и подготовки с использованием ресурсов этой системы. План устанавливал оптимальный порядок подготовки руандийских судей к эффективной работе в новых условиях, предусмотренных предложенным законом. Новый подход требовал гораздо большей приверженности образованию и обучению судей, чем прежде. Поскольку после принятия этого закона предстояло упразднить все должности судей в существующей судебной системе и создать новую систему с новыми должностями, руандийскому правительству предоставлялась беспрецедентная возможность объективно оценить и выбрать наиболее компетентных кандидатов, способных преобразовать судебную систему в независимый и уважаемый орган, которому руандийцы могли бы доверить учреждение, поддержание и приведение в действие власти закона.

Другим интересным результатом руандийской модели стало конституционное положение, устанавливающее, что женщины должны занимать как минимум 30% "должностей в органах, принимающих решения", к которым, как предполагалось, относятся и суды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Судебная реформа, в конечном счете, нацелена на укрепление независимости правовой системы, повышение ее эффективности и беспристрастности и расширение доступа к ней. Обязательным условием обеспечения подлинно "равного правосудия по закону" в любой стране выступает оперативная, эффективная и компетентная работа судов, основанная на соблюдении высоких моральных стандартов.

Если судебная система работает плохо, то отправления правосудия не происходит. Если суды не работают надлежащим образом, ни о каком равном доступе к правосудию не может быть и речи.

Мнения, высказываемые в данной статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.