"Мы понимаем, что предоставление развивающимся странам более свободного доступа к мировым рынкам может привести к быстрому и значительному росту инвестиций и доходов. Мы также понимаем, что свободная торговля способствует развитию либеральных традиций, которые и образуют долговременный фундамент свободы."

- Из послания Президента Джорджа Буша Всемирному банку 17 июля 2001 года    

Перед тем, как завершить совещание Всемирной торговой организации (ВТО) в Дохе, Катар, министры торговли из более чем 140 стран согласовали Повестку дня в области развития. Чтобы ВТО работала эффективно, все ее члены должны участвовать в процессе принятия решений. Поэтому для успешного проведения очередного раунда переговоров о глобальной торговле центральная роль в этом процессе должна быть отведена развивающимся странам. Доха: повестка дня в области развития – документ, который вовлекает в процесс переговоров большее число членов, чем раньше. Как сказано в Декларации, принятой участниками встречи на уровне министров, в основу будущей программы деятельности ВТО должны быть положены "потребности и интересы" развивающихся стран.

Находясь в Дохе, я лично убедился в том, что развивающиеся страны хотят принимать участие и сами высказываться в этих переговорах. Это не должно никого удивлять – ведь развивающиеся страны могут получить немалые преимущества. Согласно данным, полученным Джозефом Франсуа из Университета Эразмус, в результате нового раунда переговоров о глобальной торговле ежегодный доход развивающихся стран увеличится на 90 - 190 млрд. долларов. Поэтому не вызывают удивления слова Генерального секретаря ООН Кофи Аннана: "Бедные страны бедны не из-за избытка глобализации, а из-за ее недостатка". ВТО действует на основе консенсуса, и это должно обеспечить заметную роль развивающихся стран и в самих переговорах, и, что еще более важно, в результатах нового раунда.

И хотя торговля между экономически развитыми странами по-прежнему составляет основу международной торговли, темпы экономического роста оказываются более высокими именно в развивающихся странах. За несколькими исключениями, тарифы и квоты больше не выступают серьезными барьерами в промышленно развитых странах, но все еще остаются высокими в большинстве развивающихся стран. Такое положение вещей контрпродуктивно. Снижение барьеров на пути доступа к рынкам способствует развитию торговли, особенно между развивающимися странами, а также усилению инвестиционных потоков.

ПРЕИМУЩЕСТВА, СВЯЗАННЫЕ С ОТКРЫТИЕМ РЫНКОВ

Все страны получают преимущества, если они идут на снижение тарифов и открытие своих рынков. В прошлом десятилетии экспорт из Соединенных Штатов обеспечивал более четверти нашего экономического роста. В период с 1970 по 2000 годы экспорт из нашей страны увеличивался более чем на 10 процентов в год, и в 2000 году достиг 1,1 триллиона долларов – другими словами, объем американского экспорта удваивался каждые семь лет. По имеющимся оценкам, 12 млн. рабочих мест в Америке напрямую зависят от экспорта – а это хорошие рабочие места, которые оплачиваются на 13 - 18 процентов лучше, чем в среднем по Америке. Одни только льготы и преимущества, связанные с участием в Североамериканском соглашении о свободной торговле (НАФТА) и Уругвайском раунде торговых переговоров, позволяют семье из четырех человек экономить от 1200 до 2000 долларов в год, поскольку дают стимул нашим рынкам к производству товаров более высокого качества по более низким ценам. Каждый третий гектар американских фермерских угодий засеивается культурами, предназначенными для экспорта. Другими словами, открытие новых рынков для сбыта американских товаров, услуг и сельскохозяйственной продукции имеет важнейшее значение, с точки зрения перспектив развития нашей экономики и укрепления позиций нашей страны. Не существует более эффективного инструмента для расширения экономических возможностей Соединенных Штатов – да и остальных стран мира – чем открытие рынков посредством торговых соглашений.

Это в полной мере относится и к развивающимся странам. За первые пять лет, прошедшие после Уругвайского раунда, развивающиеся страны увеличили свой экспорт на 41 процент, в то время как страны с высоким уровнем доходов – на 29 процентов. Уверенный рост экспорта выполняет роль катализатора экономического роста. В докладе Всемирного банка "Глобальные экономические перспективы и развивающиеся страны" за 2001 год говорится, что развивающиеся страны, снижавшие торговые барьеры в течение последних 20 лет, добились высоких темпов экономического роста. В развивающихся странах, которые снизили торговые барьеры в 1980-х годах, величина валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения росла в среднем на 3,5 процента в год; в развивающихся странах, снизивших торговые барьеры в 1990-х годах, ВВП на душу населения увеличивался в среднем на 5 процентов.

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН

Потенциальные возможности, которыми обладают развивающиеся страны для повышения уровня своего благосостояния за счет более полного участия в новых торговых переговорах, -- значительны с точки зрения роста ВВП, но еще важнее то, что граждане этих стран могут получить реальные практические преимущества. В результате нового раунда торговых переговоров, главной темой которых выступает снижение тарифов на продукцию промышленности и сельского хозяйства, появится дополнительный выбор и конкурентные цены, в том числе и доступ ко многим дефицитным товарам. Медицинская аппаратура, сельскохозяйственная техника и фармацевтические препараты в силу исторических обстоятельств оказываются дефицитом в развивающихся странах; снижение же тарифов и более эффективная защита прав интеллектуальной собственности могли бы создать необходимые стимулы для прихода торговых фирм и инвесторов на рынки развивающихся стран. Кроме того, ограничения на иностранные инвестиции и иностранную собственность препятствуют росту в сфере услуг – самого быстрорастущего компонента глобальной экономики.

Устранение барьеров на пути вхождения на рынки и появления новой конкуренции, а также смягчение ограничений в отношении экспорта, в том числе экспорта услуг в области транспорта и строительства, способны создать новые рыночные возможности и привлечь дополнительные иностранные инвестиции. Новый раунд также может привлечь внимание к вопросам защиты окружающей среды за счет создания более свободного доступа к соответствующим технологиям, товарам и услугам.

Развивающиеся страны традиционно воспринимаются как страны с ограниченными возможностями для инвестиций. Активное участие во всемирной торговой системе, в том числе соблюдение правил глобальной торговли, способствует формированию благоприятного делового климата, который привлекает иностранных инвесторов. Более высокая степень прозрачности и стабильности в поведении правительств и в осуществлении экономических операций может стать стимулом для увеличения объемов государственных и частных инвестиций, которые будут способствовать усилению темпов роста и развития.

Соединенные Штаты намерены укреплять торговые отношения с развивающимися странами – свидетельством чего стала наша работа в 2000 году над Законом об экономическом росте и расширении возможностей стран Африки и возобновление Карибской Инициативы. В настоящее время 62 процента всего импорта Соединенных Штатов из развивающихся стран освобождены от пошлин или тарифов.

Размер простого среднего тарифа, налагаемого на ввоз товаров в Соединенные Штаты, составляет 4,3 процента, что немного, по сравнению со средними тарифами, установленными развивающимися странами. Тарифы, установленные многими развивающимися странами, превышают в среднем 15 процентов, и ложатся тяжелым бременем именно на тех, кто в наименьшей степени готов к этому. Средняя величина тарифов, установленных развитыми странами на импорт промышленных товаров, включая текстиль и одежду, сегодня составляет 8 процентов, в то время как аналогичные тарифы в развивающихся странах составляют 21 процент. К тому же применяемые развивающимися странами тарифы на импорт автомобилей более чем вдвое выше, чем средние тарифы на импорт автомобилей в страны с развитой экономикой.

Эти высокие тарифы, наряду с ограничивающими доступ к рынкам барьерами, душат торговлю на всех направлениях. Поскольку между развивающимися странами существуют гораздо более высокие торговые барьеры, чем между развивающимися и промышленно развитыми странами, именно развивающиеся страны могут рассчитывать на наибольшие выгоды от смягчения ограничений в торговле друг с другом. Торговля между развивающимися странами составляет 40 процентов общего объема всей осуществляемой ими торговли, тогда как торговля с развивающимися странами в целом по-прежнему составляет лишь небольшой процент общемирового объема торговли. По данным ООН, в 1999 году объем внутриафриканской торговли составил 10 процентов от общемирового объема торговли; торговля между странами Южной Азии – 4 процента, между странами Азии и Африки 1,5 процента и между странами Латинской Америки и Африки – 1,5 процента.

ОБРАТНАЯ СТОРОНА ВЫСОКИХ ТАРИФОВ

Принято считать, что развивающиеся страны производят примерно одно и то же – главным образом, сырье и сырьевые товары. Но на самом деле ассортимент производимых развивающимися странами товаров значительно более разнообразен. Растет число развивающихся стран, входящих в число крупных производителей и экспортеров промышленных товаров, а в результате децентрализации производства части и компоненты изделий теперь производятся в разных местах. Однако высокие тарифы, существующие в торговле между развивающимися странами, мешают им производить конечные продукты на продажу, поскольку им приходится нести дополнительные расходы в связи с необходимостью импорта частей и компонентов. Барьеры, созданные в свое время для защиты внутренних рынков и нарождающихся экспортных отраслей, сегодня препятствуют росту во всех без исключения развивающихся странах.

В декларации, принятой участниками конференции в Дохе, ясно сказано об отсутствии априорных исключений в отношении тех или иных товаров в ходе переговоров по вопросам доступа к рынкам. Соединенные Штаты готовы к рассмотрению вопросов о либерализации в традиционно чувствительных отраслях и о снижении ограничений в отношении товаров и услуг, производимых развивающимися странами, но при условии, что такая либерализация будет приводить к созданию по-настоящему более открытых и равных правил в этих отраслях в мировом масштабе. Соответственно развивающиеся страны должны быть готовы к улучшению своего собственного положения путем либерализации сектора услуг и снижения барьеров на пути конкуренции со стороны импорта – сев за стол переговоров, они должны не только требовать снижения барьеров на пути доступа к рынкам промышленно развитых стран, но и продемонстрировать желание ответить снижением барьеров на пути доступа к собственным рынкам.

Снижение тарифов – это, конечно же, не единственная проблема, которую предстоит решить участникам ВТО. Нетарифные барьеры – например, сложные таможенные процедуры и отсутствие прозрачности в процессе применения официальных правил и нормативов – тоже мешают развивающимся странам получать ожидаемые выгоды от торговли. В рамках Повестки дня в области развития на встрече в Дохе было возможно рассмотрение этих и других проблем. В контексте нового раунда переговоров входящие в состав ВТО развитые страны должны быть готовы к взаимодействию с развивающимися странами с целью реализации всего спектра преимуществ, связанных с участием в мировой торговой системе. Но, поскольку либерализация представляет собой улицу с двусторонним движением, усилия развитых стран по оказанию развивающимся странам технической помощи и содействия в развитии ими собственных возможностей будут иметь определяющее значение, с точки зрения успешного воплощения в жизнь Повестки дня в области развития.

СОЗДАНИЕ БОЛЕЕ ШИРОКИХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ

В ходе очередного раунда торговых переговоров компании и потребители в развивающихся странах смогут рассчитывать на целый ряд новых преимуществ. Более свободный доступ к рынкам приведет к повышению степени прозрачности, более высокому уровню экономической стабильности и более широкому предложению необходимых товаров. Экономист Манкур Олсон пишет в работе "Власть и благосостояние": "Не случайно, что развитые демократии, где лучше всего обеспечиваются права личности, оказываются одновременно теми обществами, где совершаются самые сложные и масштабные сделки (например, в области фьючерсов, страхования и ссудного капитала) для реализации преимуществ торговли. Как правило, это – общества с самым высоким уровнем дохода на душу населения."

Этот успех важен не только с материальной точки зрения. Когда правительства устраняют барьеры на пути личности к успеху, это служит интересам свободы, вне зависимости от того, какие это барьеры – политические, социальные или экономические, как это имеет место в случае с торговлей. Беря на себя более важную роль в системе глобальной торговли, развивающиеся страны смогут реализовать эти преимущества через торговлю как с развитыми, так и с другими развивающимися странами.

В 2000 году Соединенные Штаты израсходовали свыше 555 млн. долларов на оказание помощи развивающимся странам в вопросах развития их собственных возможностей в сфере торговли – больше, чем любая другая страна. Эта помощь включает в себя обширные программы в рамках ВТО, ставших составной частью общих усилий США по поддержке развития собственных возможностей развивающихся стран по каналам двусторонней помощи, а также программы в рамках других международных организаций. Это подчеркивает нашу убежденность в том, что развивающиеся страны должны взять на себя центральную роль в процессе ВТО -- это повысит уровень взаимопонимания и приведет к созданию более широких возможностей для всех его участников.