Принципы добросовестного управления

"Развитие не может происходить там, где голоса людей не слышны, права человека не соблюдаются, информация не доступна, а гражданское общество и судебная власть слабы", - отмечает Пола Добрянски, заместитель Государственного секретаря США по глобальным вопросам. Добрянски излагает пять ключевых принципов добросовестного управления, на основании которых администрация Буша будет определять, какие страны вправе рассчитывать на помощь на цели развития в рамках нового фонда “Вызовы тысячелетия”: свободные и честные выборы, независимый суд и власть закона, свобода слова и печати, отсутствие коррупции, государственные инвестиции в основные социальные службы. По ее словам, именно эти принципы составляют основу современной демократии и создают опору для формирования рынков капитала и стимулирования иностранных и внутренних инвестиций.

В марте 2002 года в Монтеррее (Мексика) Президент Джордж У. Буш объявил о своей цели - в ближайшие три года увеличить американскую помощь иностранным государствам на цели развития на 50 процентов - рост на 5 млрд. долларов в год, по сравнению с нынешним уровнем финансирования - и повысить эффективность этой помощи. Поскольку для развития необходима глубоко продуманная и последовательно осуществляющаяся политика, новые средства будут храниться на специальном счете фонда “Вызовов тысячелетия” (ФВТ) и распределяться среди стран, которые, по словам Президента, "справедливо управляют, делают инвестиции в развитие потенциала своего народа и поощряют экономическую свободу". Чтобы определить, какие страны соответствуют этим стандартам, новая корпорация "Вызовы тысячелетия" будет использовать конкретные показатели, характеризующие достигнутые результаты. Важнейшим признаком станет доказательство того, что страна осуществляет добросовестное и справедливое управление.

Американская внешняя политика всегда поощряла принципы добросовестного управления, и новая инициатива Президента Буша подтверждает этот подход. С помощью выделенных средств, совместных предприятий и международного диалога Соединенные Штаты поддерживают зарубежные страны и побуждают их проводить такую политику и формировать свои правительства таким образом, чтобы человеческое достоинство и свобода могли в них процветать. Некоторые из принципов, отстаиваемых Соединенными Штатами, восходят еще к временам древней Греции. Другие принципы выработаны в более поздние времена или представляют собой уроки, извлеченные из истории Соединенных Штатов и других стран.

В широком смысле слова добросовестное управление способствует обеспечению основополагающих и всеобщих прав человека. Поскольку Соединенные Штаты считают, что политическая власть принадлежит народу, ФВТ ориентирован на поддержку тех принципов управления, которые помогают людям строить свою жизнь в справедливом, равноправном и демократическом обществе. Мы хотим предоставить развивающимся странам инструменты, необходимые им для просвещения своих граждан и для участия в реализации возможностей, предлагаемых глобальной экономикой. Мы работаем над тем, чтобы искоренить коррупцию и укрепить основу для уважения прав человека, а также имущественных прав.

Пожалуй, основной и важнейший принцип добросовестного управления состоит в том, что политические институты страны должны быть демократическими. По словам одного из величайших американских президентов Авраама Линкольна, демократия представляет собой "власть народа, волей народа и для народа". Это означает, что права и принципы демократического правления могут и должны применяться универсально. Они не являются чисто американским изобретением. Право каждого человека свободно высказываться о своем правительстве - это базовое право человека, вытекающее из ценности каждого отдельного человеческого существа. И это признают страны во всем мире.

СВОБОДНЫЕ И ЧЕСТНЫЕ ВЫБОРЫ

Добросовестное управление диктует: чтобы иметь дееспособную демократию, должны существовать юридические гарантии и права. Один из критериев отбора на получение помощи по линии ФВТ - приверженность страны политическим правам граждан. Например, необходимо, чтобы выборы в стране были свободными и честными. Это означает, что избиратели должны иметь выбор между кандидатами и право на информацию о платформах этих кандидатов.

Свободные и честные выборы открыты и прозрачны для всех людей без дискриминации по половому, расовому или этническому признаку, которые производятся без принудительных мер со стороны государства или вмешательства государства. Более того, они создают основу для роста внутренних инвестиций и уменьшения оттока капитала. Право на свободные и честные выборы должно обеспечиваться соответствующими конституционными или законодательными гарантиями, так как только при честных выборах органы власти могут быть привлечены к ответственности перед своими гражданами. Избиратели должны иметь возможность свободно участвовать в политическом процессе, будь-то через политические партии или гражданские организации. Однако выборы - не единственный краеугольный камень демократии. Ответственное руководство и выполнение воли народа необходимы для обеспечения того, чтобы выборы были не самоцелью, а средством построения демократического общества.

НЕЗАВИСИМЫЙ СУД И ВЛАСТЬ ЗАКОНА

Еще один принцип справедливого демократического управления - наличие конституционных ограничений на властные полномочия органов управления. Такие ограничения включают в себя периодические выборы, гарантии гражданских прав и независимую судебную систему, позволяющую гражданам добиваться защиты своих прав и возмещения ущерба, нанесенного действиями властей. Эти ограничения помогают обеспечить подотчетность ветвей власти друг перед другом и перед народом. Подотчетность - это еще один фактор добросовестного управления, который будет учитываться при предоставлении средств по линии ФВТ.

Независимый суд важен для обеспечения власти закона - еще одного принципа добросовестного управления и одного из критериев ФВТ. Чтобы добиться постоянного и честного исполнения законов страны, нужны не только сильные суды. Все ветви власти должны добровольно подчиняться закону. Власть закона также служит основой для формирования бизнеса и создания рынков капитала, которые обеспечивают экономическое развитие. Граждане или их выборные представители должны функционировать на всех уровнях законотворчества. Участие в этом процессе придает людям заинтересованность в наличии закона и уверенность в том, что закон будет охранять их личные и имущественные права.

Закон должен не просто исполняться, а исполняться беспристрастно и без дискриминации. Добросовестное управление означает равную защиту для женщин и меньшинств, а также открытый и справедливый доступ к судебным и административным системам. Граждан нельзя лишать политических и гражданских прав на основании половой, расовой или этнической принадлежности. Суды страны должны быть открыты не только горстке избранных. Государственные органы должны позволять обжаловать нормативные акты, а также допускать граждан к участию в процессе принятия решений, причем доступ к этим органам следует предоставлять гражданам своевременно и беспрепятственно.

СВОБОДА СЛОВА И ПЕЧАТИ

Чтобы функционировать надлежащим образом, справедливое и демократическое общество должно обеспечивать свободный обмен информацией и идеями. Наилучшим образом это реализуется в создании свободной и открытой прессы и в свободах слова и выражения мнений. Эти факторы также учитываются в качестве критериев оценки политических прав и гражданских свобод на предмет возможности участия в ФВТ. Свободная пресса предоставляет избирателям информацию, необходимую им для принятия обоснованных решений. Она способствует обмену политическими аргументами, создавая "рынок идей", где не подавляется ни одно мнение, а выбирается лучшее. Свободная пресса также может сдерживать властные полномочия правительства, обеспечивая подотчетность государственных должностных лиц и организаций избирателям. Способность средств массовой информации освещать бизнес и экономику также важна для сохранения общественного доверия к рынкам и для привлечения иностранных и внутренних инвестиций. Право прессы свободно публиковать и редактировать материалы, критиковать и информировать представляет собой основополагающий принцип демократии.

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Эффективное управление означает также отсутствие коррупции, и страны не получат права на помощь по линии ФВТ, если они коррумпированы. Чтобы сохранить целостность демократии, правительства должны стремиться избавиться от взяточничества и подкупа. Коррупция наносит вред экономическому развитию и реформам, подрывает способность развивающихся стран привлекать иностранные инвестиции, тормозит рост демократических институтов и сосредоточивает власть в руках узкого круга. Лучший способ борьбы с коррупцией - открытость и прозрачность власти. Хотя в некоторых случаях органы власти обязаны сохранять секретность и конфиденциальность, демократические правительства должны чутко относиться к праву граждан знать факты. Приверженность правительства этому принципу выражается в жестких законах против коррупции и наличии правоохранительных органов, противодействующих коррупции.

ИНВЕСТИЦИИ В НАСЕЛЕНИЕ

Наконец, добросовестное управление требует, чтобы правительства делали инвестиции в развитие потенциала своего народа и обеспечивали благосостояние своих граждан, вне зависимости от их половой, расовой или этнической принадлежности. Правительства должны выделять ресурсы на здравоохранение, образование и борьбу с бедностью. Они должны стремиться создавать экономические условия, в которых люди смогут находить работу и вести предпринимательскую деятельность. Наряду с другими мерами, в рамках ФВТ при определении добросовестности управления будет учитываться способность правительства заботиться о своем народе. Правительства обязаны также защищать своих граждан от криминального насилия, особенно от практики торговли людьми. И здесь женщины и девочки особенно уязвимы. Остановить эту противозаконную деятельность может только упорство в осуществлении должных правоохранительных мер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Реализация этих принципов добросовестного и справедливого управления ведет к свободному и открытому обществу, где у людей есть надежды и мечты. Это будет способствовать созданию сильных и открытых экономик, которым доверяют инвесторы и финансовые институты. Развитие не может происходить там, где голоса людей не слышны, права человека не соблюдаются, информация не доступна, а гражданское общество и судебная власть слабы. Руководители Программы развития ООН (ЮНДП) и Всемирного банка осознали, что помощь на цели развития, ориентированная только на управление экономикой за счет демократического управления, не приносит успеха. Это доказывают цифры: 42 из 49 стран с высоким индексом человеческого развития по шкале ООН - демократические. Самые богатые страны мира, за исключением всего лишь двух, имеют самые развитые демократические политические системы.

Америка надеется, что, поощряя добросовестное управление с помощью своей внешней политики, особенно по линии ФВТ, она будет способствовать улучшению условий жизни граждан во всем мире, благодаря созданию сильных демократических государств с процветающей экономикой и более высоким уровнем жизни.

Американцы очень дорожат свободами и возможностями, которые у них есть, и считают, что следование принципам, лежащим в основе наших демократических институтов и динамичного гражданского общества, является наилучшим способом достижения устойчивого экономического роста. Новая президентская инициатива ФВТ будет способствовать объединению приверженности развивающихся стран обеспечивать справедливое управление и намерений Соединенных Штатов поддерживать их реформаторские усилия, помогая тем самым воплощать мечты свободолюбивых людей во всем мире.