Администрация Президента США
Справка
25 Ноября 2002 г.

ФОНД “ВЫЗОВЫ ТЯСЯЧЕЛЕТИЯ”

"Мы должны увязывать больший объем помощи с политическими, правовыми и экономическими реформами. А, добиваясь проведения реформ, мы проявляем сострадание. США будут показывать другим пример. Я внес предложение об увеличении объема нашей базовой помощи на цели развития на 50% в течение ближайших трех бюджетных лет. В конце этого периода размер помощи увеличится на 5 млрд. долларов в год, по сравнению с нынешними уровнями.

Эти новые денежные средства будут поступать в новый фонд “Вызовы тысячелетия”, предназначенный для финансирования проектов в тех государствах, которые управляют справедливо, вкладывают деньги в развитие потенциала своего народа и поощряют экономическую свободу."

-- Президент Джордж У. Буш               
Монтеррей, Мексика, 22 марта 2002 года           

ИСТОРИЯ ВОПРОСА

Выступая в Межамериканском банке развития 14 марта 2002 года, Президент Буш призвал к выработке "нового соглашения о глобальном развитии, определяемого новой подотчетностью и для богатых, и для бедных стран. Еще большие вклады со стороны развитых стран должны быть увязаны с еще большей ответственностью со стороны развивающихся стран". Президент пообещал, что США будут показывать пример другим и увеличат объем своей базовой помощи в развитие на 50% в ближайшие три года, что означает его увеличение к 2006 финансовому году на 5 млрд. долларов в год. Эти денежные средства будут поступать в новый фонд “Вызовы тысячелетия” (ФВТ). Поскольку здравая политика выступает одним из необходимых условий развития, Президент объявил о том, что этот фонд будет "предназначен для финансирования проектов в тех государствах, которые управляют справедливо, вкладывают деньги в развитие потенциала своего народа и поощряют экономическую свободу."

УПРАВЛЕНИЕ

Управление ФВТ будет осуществляться новой государственной корпорацией - “Корпорацией вызовов тысячелетия”, - в задачу которой войдет поддержка инновационных стратегий и обеспечение ответственности за достижение измеримых результатов.

• Руководство деятельностью “Корпорации вызовов тысячелетия” будет осуществлять Совет директоров, состоящий из должностных лиц уровня Кабинета министров. Председателем Совета директоров будет Государственный секретарь США.

• Главный исполнительный директор «Корпорации вызовов тысячелетия” будет назначаться Президентом и утверждаться Сенатом.

• Сотрудники “Корпорации вызовов тысячелетия” будут набираться из различных государственных и негосударственных агентств и назначаться на ограниченные сроки.

• “Корпорация вызовов тысячелетия” будет нацелена на максимальное использование гибких полномочий для достижения оптимальной эффективности при заключении контрактов, реализации программ и проведении кадровой политики.

КРИТЕРИИ ОТБОРА СТРАН

Объем финансирования ФВТ будет расти в ближайшие три года, и в 2006 финансовом году увеличится на 5 млрд. долларов в год. Число стран, имеющих право участвовать в конкурсе на получение финансирования, за этот период также увеличится. В частности:

• В 2004 финансовом году - первом году функционирования ФВТ - к участию в конкурсе будут допущены только страны с доходами на душу населения менее 1435 долларов (традиционный нижний порог МАР), имеющие право брать займы у Международной ассоциации развития (МАР).

• В 2005 финансовом году к участию в конкурсе будут допущены все страны с доходами на душу населения менее 1435 долларов.

• В 2006 финансовом году к участию в конкурсе будут допущены все страны с доходами на душу населения до 2975 долларов (нынешний верхний порог Всемирного банка для стран с относительно низкими доходами на душу населения).

• Право стран на участие в конкурсе будет определяться Советом директоров.

• Страны, которым запрещено оказывать помощь в соответствии с предписанными действующим законом ограничениями, не будут иметь право на участие в конкурсе.

ПОКАЗАТЕЛИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

В своей речи 14 марта Президент Буш распорядился, чтобы отбор стран для участия в программе ФВТ производился на основе "четких, конкретных и объективных критериев", применяемых "строго и справедливо". Президент сказал, что ФВТ будет "вознаграждать те страны, которые искореняют коррупцию, уважают права человека и укрепляют власть закона... вкладывают деньги в улучшение здравоохранения, улучшение школьного образования и расширение иммунизации населения... и имеют более открытые рынки и проводят твердую бюджетную политику, страны, в которых люди могут начинать свое дело и работать в сфере малого бизнеса, не подвергая себя тяжким испытаниям бюрократией и взяточничеством".

Для оценки достижений стран в таких областях, как справедливое государственное управление, инвестиции в человеческий капитал и поощрение экономической свободы будут использоваться ниже перечисленные 16 показателей (с указанием источников), выбранные в силу их относительного качества и объективности, охвата стран, общедоступности и корреляции с ростом и борьбой с бедностью.

Справедливое государственное управление:

• гражданские свободы ("Фридом хаус")
  
• политические права ("Фридом хаус")
  
• право голоса и подотчетность (Институт Всемирного банка)
  
• эффективность государственного управления (Институт Всемирного банка)
  
• власть закона (Институт Всемирного банка)
  
• борьба с коррупцией (Институт Всемирного банка)

Инвестиции в человеческий капитал:

• расходы на государственное начальное образование в процентах ВВП (Всемирный банк / национальные источники)
  
• процент лиц с законченным начальным образованием (Всемирный банк /национальные источники)
  
• государственные расходы на здравоохранение в процентах ВВП (Всемирный банк / национальные источники)
  
• процент иммунизации: дифтерия, коклюш, столбняк и корь (Всемирный банк / ООН / национальные источники)

Поддержка экономической свободы:

• кредитный рейтинг страны (журнал "Инститьюшнл инвестор")
• инфляция (МВФ)
  
• дефицит бюджета за 3 года (МВФ / национальные источники)
  
• торговая политика (Фонд наследия)
  
• качество регулирующих механизмов (Институт Всемирного банка)
  
• количество дней, необходимых для открытия частной компании (Всемирный банк)

ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Вышеперечисленные показатели будут использоваться для выявления стран с более очевидными результатами. Поскольку прямой рейтинг, определяемый путем суммирования всех шестнадцати показателей, мог бы привести к ситуации, когда исключительно высокая результативность в одних областях будет перевешивать низкую результативность в других, страны будут квалифицироваться как более результативные только в том случае, если они продемонстрируют приверженность выбранному курсу во всех трех стратегических областях. Соответственно:

• чтобы квалифицироваться как более результативная, страна должна получить оценку выше медианной по половине показателей в каждой из трех стратегических областей.

• поскольку оценки коррелируют с доходами на душу населения, для стран с доходами на душу населения ниже 1435 долларов и стран с доходами на душу населения от 1435 до 2975 долларов будут проводиться отдельные конкурсы.

• Такой подход:
  - обеспечивает приверженность страны выбранному курсу во всех трех стратегических областях;
  - позволяет странам точно определять области, нуждающиеся в улучшениях;
  - уменьшает предвзятость в отношении стран с низкими доходами на душу населения.

• ФВТ предназначен для предоставления странам значительных новых финансовых ресурсов. С учетом этой его направленности, а также связи между финансовой подотчетностью и успехом, страны, не достигшие по показателю "борьба с коррупцией" балла выше медианного, не будут иметь права участвовать в конкурсе, если в их обстоятельствах не произойдет существенных изменений.

ОКОНЧАТЕЛЬНЫЙ ОТБОР

Для получения средств по линии ФВТ стране не достаточно быть признанной более результативной, чем другие. Могут иметь место изъяны или задержки в данных, либо тенденции, не отраженные в данных, которые могут иметь существенное значение для оценки результативности. Совет директоров ФВТ представит окончательную рекомендацию Президенту. Таким образом, Совет директоров будет:

• руководствоваться результатами стран на основе показателей;

• уполномочен учитывать изъяны в данных, задержки, тенденции или другую существенную информацию, включая лидерство, имеющую отношение к экономическому росту и борьбе с бедностью;

• поощряться к выявлению небольшого числа стран, которые лишь немного не дотянули до списка наиболее результативных, для оказания им специальной поддержки в "переходный" период. В целях повышения их шансов на будущих конкурсах им может оказываться регулярная помощь в развитии.