能源生产多元化：寻找适当的平衡
彼得·多梅尼西(Pete V. Domenici)
美国参议院能源和自然资源委员会主席
多梅尼西说，在美国这样一个发达的多元化国家制订能源政策是一项复杂的工作，涉及各方面相互竞争的利益。这位参议员起草了一份具有里程碑意义的的法案，该法案试图通过增加和扩大美国的能源构成来调和美国能源市场中各方相互矛盾的需要。目前，该法案正在国会讨论。多梅尼西说，美国如想成功地淘汰现有技术，获得更洁净、更廉价和更丰富的能源供应，这是一条必由之路。
在去年开始起草这项能源法案时，我面临两种选择。一种是限制某些能源的生产──如煤和石油──并要求更多地利用在政治上较可行的能源，如风能。另一种选择是起草一项内容更广泛的法案，鼓励增加从核能到风能和太阳能等大多数能源的生产，力求扩大美国的能源构成。这项法案必须经过参议院和众议院的批准并得到总统的签署后才能成为法律。
我决定起草一项内容更广泛的法案，以扩大我国能源构成并增加从风能到清洁煤等十多种不同能源的生产。
我选择这一方案有几个原因。第一，我认为扩大我国能源构成是我们成功地淘汰现有技术、使用更洁净和更廉价能源的必由之路。目前，美国一半的电力来自煤。如果国会通过限制用煤的法律，那么家庭供暖或办公照明的费用就会急剧上升。为什么呢？因为我们眼下没有可再生能源来取代煤。
在我们实现多元化能源供应──生产更多的风能、太阳能、地热能和天然气等各种能源──之前，我们不该立法限制生产作为美国经济发展动力的能源。
第二，在对政治现实作出认真考虑之后，我决定起草一项切实可行、鼓励多样化能源生产的法案。这是我能够使参议院通过的唯一法案。我一向认为美国参议院不会通过限制某些能源的生产、同时规定增加其他类型能源的生产和使用的法案。
让我们假定国会决定限制煤的生产──这是很多环保组织深恶痛绝的一种能源。如果国会决定关闭主要位于俄亥俄河流域和美国东南部的美国最老的一批燃煤发电厂，电价会因此急剧上升，地方经济将陷入萧条。从中期来看，这些电厂会迅速为天然气电厂所取代，因为这是大规模生产电力的唯一近期替代方案。
但是正如联邦储备委员会主席艾伦·格林斯潘(Alan Greenspan)警告的那样，美国面临天然气危机。由于需求量大，供应紧张，天然气价格因而更加波动。关闭煤电厂会加剧我们面临的天然气危机，导致东南部的电力价格急剧上升，使数以千计的人失业。
这种情况不会发生，这是因为这种法案是没有希望得到通过的。没有哪个称职的参议员会听任国会让其选区的选民丢饭碗或坐视电价扶摇直上。
能源政策因各地区能源生产和消费的差异而进一步复杂化。就地区而言，依赖水力发电的西北部面临的挑战与由州和地方政府垄断电力的东南部面临的挑战大不相同，而它们面临的挑战也不同于越来越依赖外地生产的能源的东北部地区。由于这些差异，联邦能源管制委员会(Federal Energy Regulatory Commission)要求美国电网实行统一标准设计的努力成了华盛顿争论最激烈的议题之一。我不遗余力，就这项议题和许多其他议题起草了一项折衷法案，以确保制订一项公平合理、在全国各地行之有效的政策。这就意味着需要作出妥协。
所以说，我对这项能源法案采取了讲求实效的做法。在确定了什么是最理想的法案之后，我又针对政治现实研究了什么是政治上可行的法案，进而提出一项扩大我国燃料构成的法律，力求使我国做好充份准备，能够承受任何一种燃料的价格变化，在未来实行保护环境的限制，同时满足日益增长的需要。
这项中期措施将使各方更接近大家希望看到的能源未来──生产丰富、可靠和廉价的能源而又对环境影响很小，也不需要乞求敌对国家的慈悲。
有些目标不在这项法案的努力范围之内，这是因为目前还无法实现这些目标。有些人主张提高汽车燃油效率标准，但这方面的努力屡屡失败。我认识到这一点，并指出了一条不同的途径。我提出的法案为购买混合动力汽车的消费者提供高达2000美元的退税。我不能下令让耗油的多用途越野车(SUV)更适合环境保护，但至少可以鼓励消费者购买对环境有利的汽车。
这项法案使我们比以往任何时候都更接近实现其他目标。法案中三分之一的税收优惠针对利用太阳能、风能、生物质能和地热能的电力生产。这项优惠意味着风力电场将雨后春笋般地在全国各地出现，如新墨西哥州风能中心刚刚投入使用的204万千瓦风力能源中心。这是美国第三大风力电场。另外六个类似的风力电场正在规划阶段，有待于能源法案有关税收条款的制订。
该项法案还将提供优惠，促使未来的燃煤发电厂使用最先进的清洁煤技术，兴建不释放温室气体的新一代核电厂，以满足我们未来的需要。
该项法案是一项提供就业机会的法案。法案规定兴建阿拉斯加天然气输油管，该项目将创造40多万个就业机会。此外，法案将稳定不断飙升的天然气价格，阻止美国就业机会流向海外，天然气价格上升已经导致美国损失了成千上万个就业机会。
有关要求增加汽油中乙醇含量的法律条款可创造超过214,000个新就业机会。仅这一条款就能在今后十年使美国农村的家庭收入增加大约517亿美元。这项法案今后十年的花费仅为140亿美元，将是今年国会通过的花费最低的就业法案。
妥协是必要的。甲基叔丁基醚(methyl tertiary butyl ether，简称MTBE)是汽油中使用的一种添加剂，据说造成了供应水污染。使用这种添加剂主要是为了执行联邦法律。众议院坚持提出一项基于有缺陷MTBE产品为生产商提供法律保障的条款，而参议院去年秋天拒绝通过这项法案。
今年早些时候，我向参议院提出了一项更经济的法案文本。它花费更少，并且取消了有关为MTBE和乙醇提供保障的内容。
在这个问题上我将一如既往地努力采取中间立场──我希望这也是正确的立场。与有些批评人士所声称的相反，这项法案中包括很多妥协。我放弃了具有很大争议的允许在阿拉斯加北极地区自然野生动物保护区(Arctic Natural Wildlife Refuge)开采石油和天然气的条款。因为我针对美国不同地区的需要作了调和，有关电力的条款在某些方面未能达到我所希望看到的结果。
但在核心、基本原则上，我拒绝作出让步。我坚持使该法案成为一项切实可行的能源法案，通过具体步骤扩大和增加我国的能源构成。我拒绝起草仅仅包含提高能源使用效率和可再生能源条款的法案──虽然这样的条款很动听，但对于从根本上为我国提供廉价和可靠的能源毫无助益。
这项能源法案并非完美无缺，但它确实能够实现我在一年多以前计划要实现的目标：增加和扩大我国更洁净能源的生产。通过开发多元化能源生产，美国能够逐步实现能源保障，减少对外国能源的依赖。我认为这一根本的优越性将最终赢得广泛支持。
(完)