发展中国家对石油和天然气的需求不断增长
埃米·贾菲(Amy Jaffe)
赖斯大学詹姆斯·贝克三世公共政策学院华莱士·威尔森能源研究课题组研究员
20年来，发展中国家的经济增长已导致世界能源消费量急剧上扬。此外，美国对石油和天然气的需求也不断增大。这两种需求的结合会使全球的能源系统和生态环境在21世纪承受巨大压力。贾菲说，发展中国家，特别是亚洲的发展中国家，对能源的消费预计会有突出增长；而美国对石油和天然气的需求量也在不断上升，这两种需求的结合会使全球的能源系统和生态环境承受巨大压力。她认为某些亚洲国家的外交、战略和贸易的重点会因此发生转移，趋向于在具体亚洲国家、主要的中东石油出口国家和非洲产油国家之间加强经济和政治联系。根据她的观点，要对付因这类结合可能形成的挑战，美国必须加强与其全球夥伴的合作，开发新的能源、节能技术和更为洁净的代用燃料──从而达到缓和国际紧张局势和促进自身能源安全的双重目的。她说，这些努力对确保缺乏廉价能源的穷国有更光明的前景至关重要。
对能源的探求会产生新的经济挑战和战略挑战，同时会改变地缘政治关系。这些变化的结果将取决于发展中世界的关键成员国以及美国作出何种政策决择。在国际关系中，领土问题和民族主义仍然是突出的问题。这意味着必须谨慎地处理对大家攸关的能源安全问题，以免其他不利因素渗入能源领域。
发展中世界的能源消费
发展中国家的人口将以远远超出世界其他地区的速度继续增长。 据联合国预测，到2030年，生活在发展中地区的世界人口所占的比例可能达到81%。人口的迅速增长，加上预计新兴市场经济的高速发展，将导致发展中世界的能源需求急剧增长。据国际能源机构(International Energy Agency，简称IEA)出版的《2002年世界能源展望》预测，到2030年世界一级能源需求量将超出2000年近三分之二，在这个预测期结束时达到每年153亿吨石油当量，而发展中国家将占总增长量的62%。同样，美国能源信息局( U.S. Energy Information Administration)预报说，到2025年发展中国家能源消费量将增长近一倍。
由于预期新兴经济体越来越多地依赖煤及其他化石燃料，其能源需求快速增长将导致在世界范围内释放更多的二氧化碳。根据预报，发展中国家的二氧化碳释放增长量将占世界总增长量的三分之二，而许多科学家认为二氧化碳释放是造成温室效应的原因。至2010年，仅印尼、中国、印度和巴西四国每年就会释放20亿吨碳，为在气候问题上进行国际合作带来了特殊挑战。美国和其他工业国需要在多边气候行动中(如研发更加洁净的能源技术)与这些国家保持接触。
至2015年，拉丁美洲的一级能源需求预计约为1999年的近两倍，也将极大地影响能源地缘政治。拉丁美洲可能不再是美国的主要能源供应区，而成为重要的能源消费区，需要纳入国际紧急储备系统及替代能源计划之中。
亚洲经济的爆炸性增长预计会大大提高发展中世界的能源消费量，对世界石油消费产生最大影响，因此在改变石油政治趋势中起着最主要的作用。预计发展中亚洲国家能源需求在今后20年内增加一倍以上，年增长率达3%，而全世界的年增长率预计为1.7%。根据国际能源机构关于能源消费的预测，在发展中国家和全世界总增长量中，亚洲增长量将分别占69%和近40%。
亚洲经济的迅速增长、都市化程度的急剧升高、运输业引人注目的扩展和具有重要政治意义的电气化计划将显著加深该地区对进口能源的依赖。如果在再生性能源及/或新能源技术方面没有长足进展，亚洲的原油和天然气消费量将大幅攀升，随之而来的是环境方面的重大挑战。考虑到该地区天然资源不足且对进口石油依赖程度已经很高，预料在今后的岁月里亚洲将对中东和俄国产生越来越大的影响。
独立研究服务公司"能源情报集团"(Oil Market Intelligence)出版的《2001年石油市场情报》(Oil Market Intelligence 2001)指出，亚洲每天消费石油超过2千万桶，该消费量已经大于美国。到2010年，亚洲石油总消费量可能达到每天2.5千万至3千万桶，其中大部份将不得不从该地区以外进口。单就中国来说，预期石油进口量将从1999年的每天约140万桶增长到2010年的每天300万至500万桶。这在东京、汉城和新德里引起了对能源供应及其运输线竞争甚至对抗的恐惧。
对地缘政治的影响
鉴于不断增长的能源进口需要，预期某些亚洲国家的外交、战略和贸易重点会发生转移，从而导致在具体亚洲国家、主要的中东石油出口国家和非洲产油国家之间加强经济和政治联系。这样的联系对西方可能构成新的挑战，一方面要调停新出现的地区冲突，另一方面要为确保能源供应而参与竞争，在发生石油供应中断、战争或其他各种紧急情况时尤其如此。例如，中国的前瞻性石油外交及对外国石油和天然气投资的竞争在某些地区已经引起关切，即由于对石油的不断增长的需要，这个新兴大国可能会受到寻求先进武器系统或大规模毁灭性武器的产油国的压力。环境方面的考虑可能加剧对能源安全的担忧，在国际政治体系中造成其他多种紧张关系。因此，西方和发展中世界为共同解决能源供应和环境挑战而进行多边合作势在必行，益处巨大。它应该成为各国外交中优先考虑的项目。
由于能源供应方面可能发生的对抗和对环境的破坏将产生昂贵的代价，一些亚洲国家不得不开发替代能源及节省能源的技术。但是，近期更可能发生的是寻求能源种类及供应来源多样化。
美国极有可能加强合作以开发新的节能技术和更为洁净的替代燃料，这既是为了确保世界舞台的和平与稳定，也是为了促进本国取得更光明的能源前途所作的努力。
尽管大家都在关注亚洲的经济增长，但美国石油进口量的持续增长却是全球石油市场中压倒一切的因素。美国的净进口量从1991年的每天679万桶增长至2000年的每天1020万桶。同期内世界石油贸易量──即一个国家出口到另一个国家的数量──从每天3330万桶增加至每天4260万桶。这意味着近10年来仅仅美国石油进口量即在世界石油贸易量增长中占了超过三分之一的比例。在涉及石油输出国组织(OPEC)成员国的贸易中，美国进口市场的作用更加显著──1991年至2000年石油输出国组织增加的产量中50%以上输往美国。目前美国对石油的需求是大约每天2千万桶，其中仅40%是国产。
满足穷人的需要
为找出新能源、开发更洁净有效的技术而展开的合作，一方面是减轻国际紧张局势和冲突重要的手段，另一方面也是确保发展中国家建设更美好的未来及减轻地球上许多地方贫困和疾病的关键所在。目前，世界上超过四分之一的人口无电可用，五分之二的人不得不主要靠传统的生物物质──木柴和动物的粪便──来满足煮饭和取暖的基本需要。这些人口中80%左右居住在印度和撒哈拉沙漠以南的非洲地区。缺乏现代能源服务的5个人中有4个居住在农村地区。据世界卫生组织报告，传统的生物物质能源造成的室内空气污染导致全世界每年两百多万妇女和儿童因呼吸道感染而过早死亡。如上所述，经济增长将导致对石油的需求持续，使国际大家庭更加依赖石油输出国组织的石油，对全世界的贫困人口造成有害的后果。常常有人提出，美国经济能够吸收因石油输出国组织在世界市场中份额增加而可能导致的油价上涨，但能源成本逐步上升将导致工业国与发展中国家之间经济差距不断扩大。据国际能源机构2002年的一项研究结果，在石油需求照常增长的情况下，如果没有重大技术突破，到2030年仍将有超过14亿人没有现代电力可用，只比今天减少2亿人。而且，近30年来，发展中国家从世界货币基金和世界银行等国际机构借下巨债，以帮助支付他们无力承担的石油。如果对石油输出国组织的依赖继续增大，这种趋向有可能会恶化。
具有讽刺意味的是，石油输出国组织谋求石油价格逐步高涨的政策虽然使得发展中国家债台高筑，但对提高其本国人民的生活水平并没有帮助。在某些国家里，石油收入被贪官污吏挥霍掉或用于资助军事冒险主义、国际恐怖主义或重大的武器采购计划。能量效率或替代能源方面的新发现或新突破所带来的较低能源成本可能会迫使这些政权采取较积极的态度推行经济多样化，并在少数情况下限制把资本用于与美国利益背道而驰的项目。
行动号角
美国可通过许多途径影响世界能源前景。既然美国石油进口的增长在世界能源市场中举足轻重，美国政策中凡能大大减缓进口增长步伐的任何改变都会对石油输出国组织增加市场份额的计划及减轻无羁绊能源消费造成的环境后果产生显著的影响。没有人怀疑综合采用财政手段和规章制度能使美国在运输方面的石油需求放慢增长速度。不消说，美国和加拿大由于消费基数比较低，与其他经济合作和发展组织(OECD)的国家有所不同。日本和欧盟(EU)国家通过征收高消费税已经从根本上遏制了石油需求的增长。预计在二十世纪前十年二者的增长量会每年下跌0.1至0.2%。欧盟国家的汽油消费量实际上在不断下跌，因为消费者倾向于选择更节省燃料的柴油驱动的汽车。
美国能源战略的内容可以包括适当提高燃料税，同时鼓励用低硫柴油取代汽油，以便达到更高效率。另外，可以对越野车增加一些限制，迄今它们尚未受到美国其他效率标准的限制。能源战略的内容还可以包括要求政府车队以天然气和电力为动力。在不单纯征收汽油税的情况下，基于新车单位耗油量征收逐步递减的奢侈品税将是把效能更好的技术推入市场的另一方法。
研究与开发也必须是促进有效能源政策的主要工具。美国研究与开发的优先项目包括"国家微技术计划"(National Nanotechnology Initiative,NNI)、"自由车"(The FreedomCar)、"氢燃料计划"(the Hydrogen Fuel Initiative)和"国际热核实验反应堆项目"(International Thermononuclear Experimental Reactor project)。布什总统许诺要在今后五年里为这些计划和项目投入17亿美元，大力推动氢燃料在未来的使用。
但持批评意见的人士认为，为使基础科学能够解决今后几十年国际大家庭面临的能源与环境问题，首先需要有千百亿美元的承诺来支持基础科学的发展。这种基础研究工作可以通过与其他主要消费国合作来完成，使大家共同受益，其目标是推动下列领域中的划时代革新：太阳能、风力、洁净的煤炭、氢、聚变、新一代裂变反应堆、燃料电池、蓄电池及能把所有这些能源连在一起的新的电能输送网。
勿庸置疑，除了美国的这些计划外，在发展中世界的主要能量消费国中也有相当大的余地来提高能源效能。随着俄国、中国、印度和巴西等主要能源使用国彻底改变与能源价格有关的经济信号，用市场主导的价格原则代替能源补贴，减少的石油需求会十分明显，尤其是在发电及家庭用电方面。世界各地能源市场持续自由化── 特别是在运输业以外的领域──对发展中世界的主要能源需求增长会产生重大影响。
美国政府在就国际能源问题与俄国和中国交往时也应该采取更加具有前瞻性的立场。这样做有助于美国和国际能源机构其他成员国打破石油输出国组织对能源市场的控制，帮助这两个至关重要的新兴能源大国在制定目标时与美国的目标相吻合。应当鼓励中国加强其战略储备计划，美国在这方面可以通过多种途径来提供援助，例如推荐中国加入国际能源机构，或是协助产生新的地区性能源保障协议。
最后应当指出，美国和其他工业国在加强产油国内部一些体制性机制方面还可以进一步做大量工作，这些机制加强市场作用，减少政治干预。美国需要展示自己的领导能力，认真审视哪些方法会使世界石油贸易和投资的规则与制造和服务方面的贸易管理规则协调一致。这意味着在国际能源机构内部加强公开贸易和投资原则，努力辨别那些不允许外国能源投资并为了操纵价格而限制出口的国家并对之区别对待。在全世界所有能源领域实现自由化和允许公开的投资渠道将意味着这些能源得到及时开发，而不是象今天这样一再延误，令人担心。没有全球性石油业准则，世界会经受涉及资本和政治动机的供应限制，这些限制削弱全球经济，使非洲和亚洲能源缺乏的国家无法摆脱贫困。最近五年间，俄国的石油生产随着经济自由化而迅速增长，带来了更多收入，其他依然封闭的国家应该以俄国为典范。
本文表达的意见不一定反映美国国务院的观点或政策。