Спенсер Абрахам, "НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА США И ГЛОБАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ," Экономические перспективы, май 2004 г.

Решение мировых энергетических проблем потребует последовательных глобальных усилий в течение многих десятилетий. Будучи крупнейшим единым рынком в мировой энергетической системе, интеграция которой постоянно повышается, Соединенные Штаты влияют на процессы, происходящие во всем мире, и сами испытывают их воздействие. В результате энергетическая политика США оказывает влияние на обеспечение глобальной энергетической безопасности.

Осознавая в момент своего вступления в должность растущую нагрузку на энергосистемы, Президент Буш стремился выработать всестороннюю и сбалансированную энергетическую политику, которая могла бы помочь частному сектору, властям штатов и органам местного самоуправления "продвигать надежное, доступное по затратам и экологически чистое производство и распределение энергии на будущее". В итоге был подготовлен доклад "Национальная энергетическая политика" (НЭП), который с момента его публикации в мае 2001 года определяет энергетическую политику США.

Последний прогноз Управления энергетической информации (УЭИ) рисует четкую картину проблем в области энергетики, с которыми столкнутся Соединенные Штаты в будущем. Несмотря на продолжающийся технологический прогресс, общее потребление энергии в США, по прогнозу, возрастет с 98 квадриллионов британских тепловых единиц (БТЕ) в 2002 году до 136 квадриллионов БТЕ в 2025. Из-за медленного роста энергетики внутри страны чистый импорт энергоносителей предположительно увеличится примерно с одной четверти до чуть более одной трети потребностей США в 2025 году.

Значительную часть ввозимых энергоносителей составляет импортная нефть, и Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК), как ожидается, будет главным источником основных поставок для удовлетворения растущего спроса на нефть. К 2025 году добыча нефти в странах ОПЕК, как ожидается, возрастет почти вдвое, а прогнозируемый рост спроса указывает на мировую цену около 27 долларов за баррель в реальных долларах 2002 года.

Если предположить, что валовой внутренний продукт за тот же период будет увеличиваться примерно на 3 процента в год, общая потребность США в нефти может увеличиться с 20 млн. до 28 млн. баррелей в день. В результате чистый импорт нефти в Соединенные Штаты может подскочить с 53 процентов до 70 процентов, причем значительная часть этой нефти будет поступать из стран Персидского залива. А поскольку рост нефтеперерабатывающих мощностей сдерживается нормативными актами и экономическими факторами, очищенные нефтепродукты, по прогнозу, будут составлять растущую долю этого импорта, которая к 2025 году достигнет примерно 20 процентов общего нетто-импорта нефти.

Хотя основная часть природного газа в Соединенных Штатах в настоящее время может поставляться североамериканскими производителями, здесь также налицо тенденция к увеличению доли газа, импортируемого из-за пределов Западного полушария. Даже при ускоренном росте эффективности использования энергии Соединенные Штаты все же будут сильно зависеть от импорта энергоносителей при удовлетворении будущих потребностей.

НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА ПРЕЗИДЕНТА БУША

Эти тенденции ясно указывают на необходимость долгосрочного плана по обеспечению энергетической безопасности. НЭП представляет собой смелый план, который приведет в действие разнообразный спектр источников энергии, чтобы укрепить энергетическую безопасность, экономическую конкурентоспособность и экологическое благополучие США. С американской точки зрения, энергетическая безопасность - это не только вопрос обеспечения краткосрочных поставок. Для экономического роста и развития необходим также надежный доступ к дешевым, чистым и эффективным энергетическим службам.

Наш подход к своей энергетической безопасности исходит из следующих принципов. Во-первых, мы должны уравновешивать рост производства постоянным упором на чистое и эффективное потребление энергии. Во-вторых, мы должны расширять международное взаимодействие с потребляющими и производящими энергоносители странами. В-третьих, мы должны расширять и диверсифицировать наши источники снабжения. И, наконец, мы должны поощрять энергетические решения, определяемые рыночной конкуренцией и государственной политикой, стимулирующей эффективные результаты.

Реализация идеи безопасного и устойчивого снабжения энергией потребует перехода к передовым энергетическим системам. Поэтому ключевым аспектом энергетической политики США является портфель "технологий прорыва", которые обещают принципиально изменить характер нашего производства и потребления энергии. На пользу нашим усилиям также идут государственно-частные партнерства, укрепляющие рынок политические инструменты и международное сотрудничество.

ПРЕОДОЛЕНИЕ РАЗРЫВА МЕЖДУ СПРОСОМ И ПРЕДЛОЖЕНИЕМ

Сбалансированная, комплексная энергетическая политика необходима для долгосрочной прочности экономической и национальной безопасности США. Увеличение внутреннего производства традиционных энергоносителей, в том числе нефти и газа, безусловно, является важным аспектом американского подхода к сокращению импорта. Но Соединенные Штаты также осознают, что они должны в большей мере пользоваться разнообразным спектром других внутренних источников энергии.

Именно такую перспективу открывает президентская инициатива "ФридомКАР и водородное топливо". Водород можно производить из широкого круга внутренних источников - от возобновляемых до ископаемых и ядерных видов топлива. И он способен освободить нас от опоры на импорт иностранных энергоносителей. Президентская инициатива по водородному топливу предполагает приверженность будущей водородной экономике, и она уже породила огромный энтузиазм в энергетике и автомобильной промышленности. В течение ближайших пяти лет Соединенные Штаты планируют выделить 1,7 млрд. долларов на преодоление нескольких существенных технических и экономических препятствий на пути развития и расширенного использования водорода, тепловых элементов и передовых автомобильных технологий. О первых грантах на общую сумму 350 млн. долларов для достижения этой цели было объявлено в конце апреля.

Если мы добьемся успеха, промышленное внедрение автомобилей на тепловых элементах, производство водорода и заправочной инфраструктуры может произойти к 2015 году, а в автомобильных салонах машины на водородном топливе появятся к 2020 году. К 2040 году водород мог бы заменить свыше 11 млн. баррелей нефти в день, что почти равно нынешнему нефтяному импорту США.

Как и многие другие страны, Соединенные Штаты обладают богатыми ресурсами угля, но его использование создает проблемы для окружающей среды. Выдвинутый администрацией проект "ФьючерДжен" представляет собой инициативу по проектированию, строительству и эксплуатации первой в мире электростанции на угольном топливе, работающей без выбросов. Сотрудничая с частным сектором, участники этого проекта стоимостью 1 млрд. долларов применят новейшие технологии выработки электроэнергии, производства водорода и отделения углеродных выбросов от угля. "ФьючерДжен" одновременно поддерживает несколько экологических и энергетических целей администрации, и благодаря этим исследованиям уголь сможет еще многие годы оставаться составной частью разнообразного энергетического портфеля.

Чтобы поддерживать энергетическую безопасность, Соединенные Штаты также расширяют и диверсифицируют типы и источники импортируемой энергии. Направлять эти усилия помогают новые возможности для роста инвестиций, торговли, освоения и разработки месторождений, которые выходят далеко за пределы традиционных энергетических рынков. Цели США - диверсифицировать поставки энергоносителей и осваивать новые ресурсы в Западном полушарии, России, Каспийском регионе и Африке, налаживать диалог с ключевыми производящими и потребляющими странами для предотвращения энергетических сбоев, прежде чем они перерастут в кризисы.

Соединенные Штаты, Канада и Мексика вместе работают над тем, чтобы еще более интегрировать и укрепить североамериканский энергетический рынок, преодолевая политические и технические препятствия росту производства и поставок энергоносителей. Соединенные Штаты также взаимодействуют с другими странами Западного полушария. В настоящее время Западное полушарие поставляет половину всего американского импорта нефти, а Тринидад и Тобаго является крупнейшим поставщиком сжиженного природного газа (СПГ) в Соединенные Штаты.

За пределами Западного полушария Соединенные Штаты продолжают укреплять свои энергетические связи с Россией, ныне занимающей второе место в мире по добыче и экспорту сырой нефти. В 2002 году администрация Буша инициировала совместные проекты по улучшению условий регулирования и инвестиций, необходимых для ускорения развития энергетики и инфраструктуры в России.

Соединенные Штаты также твердо поддерживают освоение нефти и газа в Каспийском регионе и призвали правительства создать необходимые юридические, финансовые и нормативно-правовые условия для защиты крупных инвестиций, которые требуются для разработки этих новых ресурсов. Оценки запасов предполагают, что к 2010 году Каспийский бассейн мог бы производить 3,5 - 4 млн. баррелей в день, и администрация выступает за строительство новых трубопроводов для привязки этих ресурсов к мировым рынкам.

Все более важную роль в энергетической безопасности США играют энергоносители из Африки, на долю которых приходится более 10 процентов нефтяного импорта США, а для континента они являются ключевым двигателем экономики. Эффективное управление и стабильные регулирующие структуры - необходимые предпосылки для частных инвестиций в энергетическом секторе. Основные африканские страны, производящие энергоносители, и Соединенные Штаты продолжают вместе работать, содействуя устойчивому энергетическому и экономическому развитию.

В дополнение к этим усилиям Соединенные Штаты укрепляют свой диалог с основными производящими и потребляющими энергоносители странами, чтобы отслеживать конъюнктуру рынка и реагировать на сбои в поставках. Соединенные Штаты продолжают участвовать в Международном энергетическом форуме - многостороннем форуме стран-производителей и потребителей нефти, где основное внимание уделяется усилиям по улучшению своевременности и точности данных, на которые ориентируются нефтяные рынки.

Соединенные Штаты также тесно сотрудничают с основными странами-потребителями, чтобы решать наши общие энергетические проблемы. В 2002 году министры энергетики стран "Большой восьмерки" встретились в Детройте и подтвердили важность поддержания неприкосновенных запасов нефти и координации их использования, а также договорились вместе работать над стимулированием роста инвестиций в энергетику. В 2003 году лидеры форума Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) одобрили предложенный Соединенными Штатами план - выявлять передовые методы торговли СПГ и создания стратегических запасов нефти, финансировать чистую энергетику, создавать основу для водородной экономики и сотрудничать в области гидратов метана.

Соединенные Штаты также активизировали совместные усилия по вопросам использования природного газа. В декабре прошлого года Соединенные Штаты провели Саммит по проблемам сжиженного природного газа на уровне министров, где встретились представители 24 стран, чтобы бросить свежий взгляд на мировой рынок СПГ. Саммит позволил изучить все аспекты глобальной системы добычи и распределения природного газа.

УКРЕПЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

Международное сотрудничество также является важнейшим аспектом технологической стратегии США. Американский опыт показывает, что правильно выстроенные международные партнерства могут существенно пополнять копилку человеческих знаний и стимулировать разработку и промышленное внедрение новых технологий. Соединенные Штаты работают со многими другими странами над созданием новых технологий и источников энергии для укрепления энергетической безопасности. Эти международные партнерства помогают привлекать ресурсы, увеличивать базу знаний и расширять рынки передовых энергетических технологий.

Например, США возглавляли усилия по созданию Международного партнерства по водородной экономике (МПВЭ) для координации и использования многонациональных научно-исследовательских программ по водороду. МПВЭ позволит устранить технологические, финансовые и институциональные барьеры на пути к промышленному применению водорода и разработать международно признанные технологические стандарты для ускорения выхода новых технологий на рынок.

Многосторонний Форум лидерства по углеродному секвестру, созданный по инициативе Президента в июне 2003 года, создаст основу для международного сотрудничества по секвестровым технологиям. 16 партнеров по форуму также вправе участвовать в проекте "ФьючерДжен".

Соединенные Штаты также развивают атомную энергетику как один из способов решения возникающих проблем, который предлагает безопасное и чистое использование энергии. Программа Министерства энергетики США "Международный форум четвертого поколения", в которой участвуют 10 международных партнеров, работает над проектами новых ядерных реакторов на основе реакции деления атомного ядра - надежных, экономичных, безопасных и способных производить новые продукты, в том числе водород. А в 2003 году Президент Буш объявил, что Соединенные Штаты вновь присоединятся к проекту "Международный термоядерный экспериментальный реактор" по разработке ядерного синтеза как будущего источника энергии. Хотя технические преграды на пути термоядерной энергетики огромны, перспектива этой технологии просто слишком велика, чтобы ее игнорировать.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СТРАТЕГИИ: РЕАГИРОВАНИЕ НА СБОИ В ПОСТАВКАХ

Вся эта деятельность направлена на обеспечение надежного и относительно дешевого снабжения энергией, но Соединенные Штаты также осознают важность защиты от возможных резких сбоев в поставках. Администрация с самого начала подтвердила важность поддержания прочного Стратегического запаса нефти (СЗН). В ноябре 2001 года Президент поручил нам начать восполнять СЗН до его предельного объема - 700 млн. баррелей. Сегодня он содержит рекордное количество нефти - 640 млн. баррелей.

Соединенные Штаты также играют активную роль в Международном энергетическом агентстве (МЭА), чьи 26 стран-членов твердо настроены поддерживать неприкосновенные запасы нефти и принимать общие эффективные меры по преодолению чрезвычайных ситуаций с поставками нефти. В совокупности нефтяные запасы членов МЭА составляют почти 4 млрд. баррелей, из которых 1,4 млрд. баррелей находятся под прямым контролем их правительств, а остальное - в коммерческих хранилищах.

Нынешние проблемы энергетики возникли давно, и для их преодоления потребуются решительные, последовательные глобальные усилия в течение десятилетий. Соединенные Штаты по-прежнему твердо настроены укреплять энергетическую безопасность в стране и за рубежом, и мы разработали долгосрочную стратегию, предусматривающую ключевую роль науки и технологии в комплексной энергетической, экологической и экономической политике.

Администрация Буша убеждена, что намеченный нами подход поставит нас на путь к обеспечению безопасной, надежной, недорогой и чистой энергетики, стимулирующей экономический рост по всему миру. Хотя трудности, с которыми мы сталкиваемся, существенны, Соединенные Штаты по-прежнему твердо настроены прокладывать путь к светлому энергетическому будущему.