ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ДИВЕРСИФИКАЦИЯ:
КАК НАЙТИ ПРАВИЛЬНЫЙ БАЛАНС

Пит В. Доменичи
председатель Комитета по энергетическим и природным ресурсам Сената США

Разработка энергетической политики для страны столь продуктивной и многообразной как США - дело сложное и затрагивающее множество конкурирующих интересов, говорит Доминичи. Важнейшее законодательство, разработанное сенатором и сейчас находящееся на рассмотрении Конгресса, ставит своей целью примирить подчас противоречивые потребности энергетического рынка США путем диверсификации и расширения энергетического портфеля страны. Достижение этого, говорит Доминичи, представляет собой "ключевой следующий шаг" для того, чтобы США смогли отойти от нынешних технологий и сделали выбор в пользу более чистых, более доступных и более обильных поставок энергии.

Для того чтобы законопроект превратился в закон, он должен быть принят и Сенатом, и Палатой представителей и подписан президентом.

Когда я приступил к работе над законопроектом по энергии год назад, я решил, что могу написать один из двух типов законопроектов. Я мог составить законопроект, ограничивающий добычу некоторых видов энергии, таких как уголь и нефть, и постановляющий производить виды энергии более желательные в политическом смысле, такие как энергия ветра. Или же я мог разработать более широкий по охвату законопроект, цель которого состоит в диверсификации энергетического портфеля США путем поощрения большего объема производства самых разнообразных видов энергии, начиная с ядерной и кончая ветряной и солнечной.

Я сделал выбор в пользу разработки более широкого по охвату законопроекта, который диверсифицирует наш энергетический портфель и увеличивает производство более десяти различных видов энергии - от ветра до чистого угля.

Я разработал проект такого закона по ряду причин. Во-первых, я полагаю, что диверсификация нашей энергетики представляет собой важнейший шаг, который мы должны сделать, чтобы отойти от существующих технологий и двигаться в направлении более чистых технологий, которые нам доступны по цене. В настоящий момент половина электроэнергии в этой стране производится за счет использования угля. Если Конгресс принял бы законодательство, направленное на ограничение потребления угля, то стоимость теплоснабжения квартир или освещения предприятий резко поднялась по всей стране. Почему? Да потому, что у нас нет "в запасе" такой возобновляемой энергии, какой можно заменить уголь.

До тех пор, пока мы не диверсифицируем наши поставки энергии - производя больше ветряной, солнечной, геотермальной энергии или энергии природного газа, мы не имеем права принимать законы, направленные на ограничение производства тех самых видов энергии, которые позволят нашей экономике стремительно двигаться вперед.

Во-вторых, я решил разработать разумный энергетический законопроект, поощряющий диверсифицированное производство, потому что я тщательно изучил нынешние политические реальности. Это единственный тип законопроекта, который я мог бы провести через Сенат. Я не считал и по-прежнему не считаю, что нынешний состав Сената примет энергетический законопроект, который направлен на ограничение производства одних видов энергии и одновременно призывает увеличить производство и использование других видов энергии.

Давайте предположим, что Конгресс решает не поощрять производство угля - источник энергии, который многие экологические группы люто ненавидят. Если бы Конгресс решил закрыть самые старые электростанции в стране, работающие на угле и расположенные по большей части в долине реки Огайо и на юго-востоке, то цена на электричество резко подскочила бы, а местная экономика начала бы испытывать некий региональный спад. В среднесрочной перспективе эти электростанции можно было бы заменить установками, приводимыми в действие природным газом, который представляет собой единственный другой вариант крупномасштабного производства электроэнергии, осуществимый в ближайшем обозримом будущем.

Однако эта страна, как предостерег нас глава Федеральной резервной системы Алан Гринспен, стоит перед лицом кризиса в области природного газа. Спрос высок, предложение ограничено, и поэтому цены на природный газ становятся более непредсказуемыми. Закрывая электростанции, работающие на угле, мы усугубляем остроту надвигающегося кризиса природного газа, повышаем цены на электричество на юго-востоке и лишаем работы тысячи людей.

Этого не произойдет, ибо такого рода законопроект не имел бы никакого шанса на успех. Ни один уважающий себя сенатор не будет спокойно наблюдать, как Конгресс лишает работы его избирателей и немыслимо поднимает цены на электричество.

Энергетическая политика усугубляется еще и региональными различиями в производстве и потреблении энергии; зависящий от гидроэлектроэнергии северо-запад вынужден решать совершенно иные проблемы по сравнению с юго-востоком с его местными, контролируемыми штатами монополиями, или же северо-востоком с его растущей зависимостью от энергии, производимой за пределами его региона. Эти различия привели к тому, что предложение Федеральной комиссию по регулированию энергии ввести единый стандартный рыночный тип национальной энергетической сети прекратилось в один из самых жарко обсуждаемых вопросов в Вашингтоне. Я неустанно работал над поиском формулировки этого и многих других вопросов, чтобы обеспечить справедливую и разумную политику, которая будет работать в масштабе всей страны. Это означало компромиссы.

Итак, я избрал прагматический подход, работая над этим энергетическим законопроектом. Я решил для себя, каким должен быть идеальный законопроект, и затем сравнил это с тем, что представляется возможным в существующей политической ситуации. Результатом был разумный законопроект, который предусматривает диверсификацию нашего топливного портфеля с тем, чтобы эта страна была достаточно хорошо подготовлена к принятию изменения в ценах на любое конкретное топливо, введению будущих экологических ограничений и удовлетворению возросшего спроса на энергию.

Это своего рода среднесрочный шаг, который всех нас приближает к тому энергетическому будущему, в отношении которого мы все согласны: это будущее, в котором обильная, надежная и доступная по цене энергия производится с малым воздействием на среду и не зависимо от благосклонности враждебных стран.

Есть задачи, которые этот проект даже и не пытается ставить перед собой, потому что решение их на данный момент не достижимо. Некоторые выступали за более высокие нормативы эффективности топлива автомобилей. Однако усилия по повышению стандартов эффективности автомобильного топлива постоянно оканчивались неудачей. Я признал это и избрал иной подход. Мой законопроект предусматривает использование налоговых льгот до 2000 долларов для людей, покупающих гибридные автомобили. Я не могу использовать свои полномочия таким образом, чтобы потребляющие много бензина большие семейные микроавтобусы более отвечали требованиям защиты окружающей среды, но я могу дать людям стимулы покупать более экономичные машины.

Этот законопроект способствует решению и других задач. Треть налоговых льгот в этом законопроекте обеспечит "налоговые кредиты" для производства электроэнергии с помощью солнечной, ветряной и геотермальной энергии и энергии биомассы. Такой стимул означает, что ветряные электростанции появятся по всей стране подобно новому Мексиканскому центру ветряной электроэнергии мощностью в 204 мегаватт, который только что был запущен в эксплуатацию. Это третье по величине предприятие по производству электроэнергии с использованием энергии ветра. Еще шесть таких ветряных электростанций находятся на стадии планирования, в ожидании принятия налоговых положений энергетического законопроекта.

Законопроект также будет предусматривать стимулы для того, чтобы будущие электростанции, работающие на угле, использовали самые передовые чистые угольные технологии, а также для того, чтобы новое поколение ядерных электростанций, которые не производят "тепличных газов", также имелись в наличии для удовлетворения наших будущих требований.

Этот законопроект является законопроектом о создании рабочих мест. Он предусматривает строительство трубопровода природного газа на Аляске, который обеспечит занятость более чем 400 000 человек. Кроме того, он позволит стабилизировать высокие цены на природный газ. Эти цены привели к перемещению тысяч американских рабочих мест в другие страны. Таким образом, помимо создания новых рабочих мест мы поможем остановить "утечку" нынешних рабочих мест за рубеж.

Мы создаем более 214 000 новых рабочих мест положением, которое предусматривает увеличение использования этанола в бензине. Одно только это положение приведет к увеличению доходов домашних хозяйств в сельской Америке примерно на 51,7 млрд. долларов в предстоящем десятилетии. Предполагая издержки лишь в 14 млрд. долларов в течение десяти лет, данный законопроект явится законопроектом о самых дешевых рабочих местах, принятом Конгрессом в текущем году.

Компромисс необходим. Палата представителей настаивала на включении положения о компенсации за товары с дефектами в отношении производителей метилтретбутилового эфира (МТБЭ), добавки к бензину, которая в значительной мере требуется по федеральному законодательству. Некоторые считают, что это может привести к загрязнению водоснабжения. Сенат отверг этот законопроект прошлой осенью.

В начале этого года я внес на рассмотрение Сената более краткий вариант законопроекта. Тот законопроект стоит дешевле и не защищает использование МТБЭ и этанола.

Я постараюсь избрать средний путь - я надеюсь, более благоразумный - в решении этого вопроса, какой я избирал в отношении других положений данного законопроекта. Вопреки тому, что утверждали некоторые критики, в данном законопроекте имеется значительный элемент компромисса. Я отказался от очень спорных положений, в результате которых Арктический заповедник на Аляске оказался бы открытым для добычи нефти и газа. Положения по электричеству не идут так далеко, как мне этого хотелось бы в некоторых областях, потому что я разработал компромиссы между различными регионами страны.

Однако по ключевому, основополагающему принципу я отказался идти на компромиссы. Я настаивал на том, чтобы этот документ был реальным энергетическим законопроектом, который содержал бы ощутимые меры, ведущие к расширению и диверсификации нашего энергетического портфеля. Я отказался составлять законопроект, который представлял бы собой лишь некий набор положений об эффективности и возобновляемости энергии. Такие положения могли бы быть красивой риторикой, но никак не увеличили бы для нашей страны объемы доступной и надежной энергии.

Это документ не является совершенным энергетическим законопроектом, однако он достигает той цели, которую я поставил перед собой более года назад: он увеличивает и диверсифицирует наше производство более чистой энергии. Диверсифицируя производство, Соединенные Штаты смогут двигаться в направлении энергетической безопасности, основанной на сокращении доли потребления, которая обеспечивается поставками из иностранных источников. В конечно счете, я полагаю, что эта сильная сторона документа обеспечит его успех.