Эми Яффе, "РОСТ ПОТРЕБНОСТЕЙ РАЗВИВАЮЩИХСЯ СТРАН В НЕФТИ И ПРИРОДНОМ ГАЗЕ," Экономические перспективы, май 2004 г.

Эми Яффе
научный сотрудник
Отделение энергетических исследований
Институт Государственной политики им. Бейкера
Университет Райса

За последние два десятилетия рост в развивающемся мире привел к резкому увеличению потребления энергии в мировом масштабе. По мере того, как в XXI веке происходит движение вперед, этот рост в сочетании с повышением спроса на нефть и газ в США способен привести к напряженному состоянию глобальных энергетических и экологических систем.

Поиск энергии приведет к возникновению новых экономических и стратегических трудностей, а также изменит состояние геополитических отношений. Результаты подобного развития событий будут зависеть от выбора политики со стороны их основных участников в развивающемся мире и Соединенных Штатов. Определяющими спорными вопросами в области международных отношений остаются территориальные интересы и национализм. Это означает, что нужно осторожно подходить к решению проблемы энергообеспечения всех стран с тем, чтобы другие запутанные вопросы не сказывались на обсуждении энергетических проблем.

ПОТРЕБЛЕНИЕ ЭНЕРГИИ В РАЗВИВАЮЩЕМСЯ МИРЕ

В развивающихся странах численность населения будет по-прежнему расти намного быстрее, чем в остальном мире. Согласно прогнозам ООН, к 2030 г. доля мирового населения, приходящаяся на развивающиеся регионы, может достичь 81 процента. В сочетании с быстрой экономической экспансией, прогнозируемой в отношении нарождающихся рынков, быстрый рост численности населения приведет к резкому повышению спроса на энергию в развивающемся мире.

Согласно прогнозам ежегодника по мировой энергетике "World Energy Outlook 2002", издаваемого Международным энергетическим агентством (МЭА), к 2030 г. глобальный первичный спрос на энергию почти на две трети превысит уровни 2000 г., достигнув к концу прогнозируемого периода 15,3 миллиарда тонн нефтяного эквивалента в год, причем на развивающиеся страны придется 62 процента этого роста. Так же Информационное управление министерства энергетики США предсказывает, что к 2025 г. потребление энергии в развивающемся мире увеличится почти вдвое.

Поскольку, по имеющимся прогнозам, страны с нарождающейся экономикой будут все больше использовать уголь и другие виды ископаемого топлива. Поэтому, учитывая повышение спроса на энергию в этих странах, на их долю придется значительно больше выбросов углекислого газа в атмосферу в общемировом объеме подобных выбросов. Согласно имеющимся прогнозам, развивающиеся страны выбросят в атмосферу две трети прогнозируемого роста объема выбрасываемого углекислого газа, что, по мнению многих ученых, будет способствовать потеплению мирового климата. Только четыре основные страны - Индонезия, Китай, Индия и Бразилия - к 2010 г. будут ежегодно выбрасывать в атмосферу 2 миллиарда тонн углерода, что усложнит международное сотрудничество в области климата. Соединенным Штатам и другим промышленно развитым странам необходимо добиться участия вышеупомянутых стран в многосторонних инициативах по оздоровлению климата, таких как научно-исследовательские проекты более чистых энергетических технологий.

Рост в Латинской Америке, где, как ожидается, к 2015 г. первичный спрос на энергию почти удвоится по сравнению с уровнями 1999 г., значительно усилит влияние геополитических факторов в энергетике будущего. Вместо того чтобы быть для Соединенных Штатов одним из основных поставляющих регионов, Латинская Америка может стать и одним из основных потребляющих регионов, который необходимо будет включить в международные системы создания чрезвычайных энергетических запасов и привлечь к участию в инициативах по использованию альтернативных источников энергии.

Ожидается, что чрезвычайно быстрый рост в Азии будет в значительной степени способствовать росту потребления энергии развивающимся миром и окажет наибольшее воздействие на мировое потребление нефти, играя таким образом самую большую роль в изменении геополитических тенденций. В развивающихся азиатских странах, в которых, по имеющимся прогнозам, среднегодовые темпы роста потребления энергии составят 3 процента по сравнению с 1,7 процента в глобальной экономике в целом, ожидается, что в ближайшие два десятилетия спрос на энергию возрастет более чем вдвое. Согласно прогнозам МЭА, спрос в этом регионе составит 69 процентов общего прогнозируемого роста потребления энергии в развивающемся мире и почти 40 процентов роста общего мирового потребления энергии.

Быстрый экономический рост, бурная урбанизация, небывалое развитие транспортного сектора и реализация имеющих большое политическое значение программ электрификации в Азии окажут впечатляющее воздействие на зависимость этого региона от импортируемой энергии. В условиях отсутствия значительного роста запасов возобновляемых источников энергии и/или развития новых технологий получения энергии потребление сырой нефти и природного газа в Азии значительно возрастет, что приведет к возникновению серьезных трудностей в области охраны окружающей среды. Принимая во внимание отсутствие достаточных ресурсов в этом регионе и его уже большую зависимость от импортных поставок нефти, ожидается, что в ближайшие годы Азия будет все больше полагаться на Ближний Восток и Россию.

По данным издания Oil Market Intelligence (за 2001 г.), выпускаемого независимой Аналитической группой, предоставляющей информацию по энергетическим вопросам, объем потребляемой Азией нефти превышает 20 миллионов баррелей в день и уже превосходит соответствующее потребление в Соединенных Штатах. К 2010 г. общий объем потребляемой Азией нефти может достичь 25-30 миллионов баррелей в день, большую часть которой придется импортировать из других регионов. Можно ожидать, что один лишь Китай увеличит объем своего импорта с около 1,4 миллиона баррелей нефти в день в 1999 г. до 3-5 миллионов баррелей в день к 2010 г. Это вызывает опасения в Токио, Сеуле и Дели по поводу возможной конкуренции или даже конфронтации, когда дело касается энергии или маршрутов ее транспортировки.

Можно ожидать, что в свете растущих потребностей в импорте энергии в отдельных странах Азии может произойти смещение акцентов в дипломатической, стратегической и торговой областях, что привело бы к укреплению экономических и политических связей между отдельными государствами Азии, основными странами-экспортерами нефти Ближнего Востока и нефтяными странами Африки. Наличие подобных связей могло бы привести к появлению у Запада новых трудностей как в контексте возможной роли третейского судьи при урегулировании возникающих региональных конфликтов, так и в условиях соперничества за обеспечение поставок энергии, особенно в периоды подрыва подобных поставок, войн или других видов непредвиденных обстоятельств или крайней необходимости. Например, активная "нефтяная дипломатия" Китая и проводимая им за рубежом кампания по привлечению инвестиций в развитие своей нефтегазовой промышленности вызвала в некоторых кругах беспокойство по поводу того, что эта нарождающаяся на международной арене держава в связи с ее растущими потребностями в нефти может подвергнуться давлению со стороны стран-производителей нефти, стремящихся заполучить современные системы вооружений или оружие массового поражения.

Факторы беспокойства по поводу состояния окружающей среды могли бы усугубить опасения, связанные с энергообеспечением, создавая другие виды напряженности в международной политической системе. Из этого следует, что преимущества многостороннего сотрудничества между Западом и развивающимся миром в поисках совместных решений сложных проблем снабжения энергией и обеспечения охраны окружающей среды заслуживают самого пристального внимания. Использование этих преимуществ следует рассматривать в качестве одной из самых приоритетных задач международных дипломатических усилий.

Потенциально чрезмерные издержки конфронтации из-за поставок энергии и разрушения окружающей среды подталкивают некоторые страны Азии на создание более энергосберегающих технологий и альтернативных форм энергии. Однако большую вероятность на ближайший период будет иметь принятие той или иной меры по диверсификации как форм используемой энергии, так и источников ее поставки.

У Соединенных Штатов есть огромный потенциал для расширения сотрудничества в создании новых энергосберегающих технологий и более чистых альтернативных видов топлива в целях обеспечения мира и стабильности на международной арене и активизации своих усилий в области обеспечения энергетической безопасности в будущем.

При всем огромном внимании, которое уделяется экономическому росту в Азии, самым важным фактором на глобальных нефтяных рынках является неуклонный рост импорта нефти США. Объем конечного импорта США увеличился с 6,79 миллиона баррелей в день в 1991 г. до 10,2 миллиона баррелей в день в 2000 г. За тот же период глобальная торговля нефтью, т.е. объем нефти, экспортировавшейся из одной страны в другую, вырос с 33,3 миллиона баррелей в день до 42,6 миллиона баррелей в день. Это означает, что один только импорт нефти Америки представляет собой более одной трети роста объема нефти, продававшейся за последние 10 лет на рынках всего мира.

Что касается торговли нефти с Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК), то импортный рынок США был даже более значительным - свыше 50 процентов прироста продукции ОПЕК в период между 1991 и 2000 гг. в конечном счете оказались в Соединенных Штатах. Текущий спрос на нефть в США составляет около 20 миллионов баррелей в день, из которых только 40 процентов производится внутри этой страны.

Налаживание сотрудничества в поисках новых источников энергии и более чистых и эффективных технологий не только является полезным средством уменьшения рисков международной напряженности и конфликтов, но и оказывает существенное воздействие на обеспечение лучшего будущего развивающегося мира, а также на сокращение масштабов бедности и распространения болезней во многих уголках земного шара. В настоящее время более четверти мирового населения не имеет доступа к электричеству, а две пятых этого населения вынуждены полагаться главным образом на традиционную биомассу - дрова и отходы животноводства - для того, чтобы удовлетворять свои насущные потребности в приготовлении пищи и отоплении помещения. Около 80 процентов упомянутого населения находится в Индии и в районе, расположенном к югу от Сахары. Четыре из каждых пяти человек, не имеющих современных энергетических услуг, живут сельской местности. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в результате загрязнения воздуха в помещении при получении энергии из традиционной биомассы во всем мире каждый год безвременно умирают от инфекционных заболеваний, поражающих дыхательные пути, более двух миллионов женщин и детей.

Сохранение зависимости от нефти в описанных выше условиях роста сделало бы международное сообщество еще более зависимым от нефти, поступающей из стран ОПЕК, что имело бы пагубные последствия для бедняков во всем мире. Многие доказывают, что экономика США может справиться с издержками, порожденными ростом цен на нефть в результате увеличения рыночной доли ОПЕК в мировом спросе на этот сырьевой товар. Но постепенный рост издержек на энергоносители, вероятно, способствовал бы увеличению экономического разрыва между промышленно развитыми странами и развивающимся миром. В одном из проведенных МЭА исследований делается вывод о том, что, если не будет достигнуто крупного технологического прорыва, то при обычном ходе деловой деятельности в 2030 г. свыше 1,4 миллиарда человек по-прежнему останутся без современного электричества, т.е. всего на 200 миллионов человек меньше, чем в настоящее время. Более того, на протяжении последних 30 лет развивающиеся страны занимают миллиарды долларов у международных институтов, таких как Международный валютный фонд и Всемирный банк, для того, чтобы хоть как-то расплатиться за нефть, которая слишком дорога для них. По всей вероятности, подобная тенденция приобретет еще более пагубный характер, если со временем зависимость от ОПЕК будет продолжать расти.

По иронии судьбы, политика стран ОПЕК, направленная на содействие росту цен на нефть, что приводит к наличию большой задолженности в развивающемся мире, не способствует повышению жизненного уровня населения самих этих стран. В некоторых странах доходы от нефти расхищаются в результате коррупции государственных чиновников и расходуются на финансирование военных авантюр, международного терроризма или реализацию крупномасштабных программ по закупке различных видов вооружения. Возможность снижения затрат на энергоносители в результате новых открытий и прорывов в области энергосбережения или в создании альтернативных источников энергии могла бы вынудить подобные режимы проводить более жесткую экономическую диверсификацию, а в ряде случаев, там где это уместно, ограничивать размеры капитала на реализацию программ, противоречащих интересам США.

Соединенные Штаты имеют в своем распоряжении многочисленные средства оказания воздействия на состояние мировой энергетики. С увеличением нефтяного импорта США, представляющего собой столь значительный фактор на международных рынках энергоносителей, любое изменение политики США, позволяющее значительно снизить темпы роста импорта, могло бы оказать существенное воздействие на планы ОПЕК, предусматривающие увеличение своей доли на рынке энергоносителей, а также уменьшить масштабы неблагоприятных последствий неограниченного потребления энергии для окружающей среды.

Никто не сомневается в том, что сочетание налогово-бюджетных инструментов и средств регулирования может замедлить темпы увеличения спроса в США на нефть в качестве транспортного топлива. Не приходится и говорить о том, что Соединенные Штаты и Канада, имеющие значительно более низкую базу потребления, стоят в стороне от других стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Японии и Европейскому Союзу (ЕС) с помощью высоких налогов на потребление удалось по существу прекратить повышение спроса на нефть. В обоих случаях ожидается, что его общий рост за нынешнее десятилетие снизится до уровня 0,1-0,2 процента в год. Если говорить о спросе на газолин, то его потребление в Европе фактически снижается, поскольку потребители переходят на более топливосберегающие транспортные средства с дизельным двигателем.

Стратегии США в области обеспечения энергией могли бы включать в себя сдержанное повышение налогов на топливо в сочетании со стимулированием использования дизельного топлива с низким содержанием серы, обеспечивая, таким образом, большую эффективность потребления топлива. Кроме того, могло бы применяться больше регулирующих мер в отношении спортивных машин, которые во многом освобождаются от соблюдения стандартов США для эффективного потребления топлива. Эти стратегии могли бы также включать в себя предоставление правительственным автопаркам полномочий на использование в качестве топлива природного газа или электроэнергии. Установление скользящей шкалы налога на продажу предметов роскоши в отношении новых автомобилей на основе их пробега (в милях) на единицу расхода горючего могло бы стать еще одним способом продвижения более эффективных технологий на рынок без взимания налога на газолин как таковой.

Проектно-конструкторские разработки также должны быть одним из основных средств содействия проведению политики эффективного использования энергии. Приоритеты США в области НИОКР включают в себя Национальную инициативу в сфере нанотехнологии (НИОН), "ФридомКар", Инициативу по применению водородного топлива и Международный проект по созданию термоядерного экспериментального реактора (МПСТЭР). Президент Буш публично пообещал в ближайшие пять лет выделить 1,7 миллиарда долларов на реализацию этих программ, оказав тем самым значительную поддержку применению водорода в качестве топлива будущего.

Однако критики утверждают, что потребуются затраты в миллиарды долларов для оказания содействия развитию фундаментальной науки, необходимой для решения энергетических и природоохранных проблем, с которыми придется столкнуться мировому сообществу в предстоящие десятилетия. Эта научно-исследовательская работа может выполняться во взаимодействии с другими основными странами-потребителями, принося выгоду всем и имея своей целью применение революционных подходов в области использования солнечной энергии, ветра, обогащенного угля, водорода, синтеза, ядерных реакторов нового поколения, топливных элементов, аккумуляторных батарей и новой системы электроснабжения, которая может связать воедино все эти источника энергии.

Несомненно, кроме инициатив США, в других основных странах-потребителях энергоресурсов в развивающемся мире также есть значительные возможности для повышения эффективности энергоиспользования. По мере того, как такие основные страны-потребители энергии, как Россия, Китай, Индия и Бразилия коренным образом меняют свои экономические позиции, связанные с затратами на обеспечение энергией, с целью включения в эти позиции рыночных принципов ценообразования, призванных заменить субсидируемые поставки энергии, экономия, связанная со спросом на нефть, может быть огромна, особенно в секторе производства электроэнергии и секторе бытовых потребителей. Продолжающиеся во всем мире настойчивые усилия по либерализации рынка, особенно в областях, не входящих в транспортный сектор, могли бы иметь значительное воздействие на повышение требований к первичной энергии в развивающемся мире.

Правительству США следует также занять более активную позицию в отношении России и Китая применительно к международному энергетическому сектору. Это могло бы помочь Соединенным Штатам и другим входящим в МЭА странам положить конец господствующему положению ОПЕК на рынке энергоносителей, а также оказать содействие упомянутым двум державам, которые начинают занимать видное положение на рынке энергоносителей, в определении своих целей таким образом, чтобы последние были совместимы с целями США. Необходимо побуждать Китай к совершенствованию его планов стратегического накопления запасов, и существуют способы оказания ему в этом помощи со стороны Соединенных Штатов. США могут либо выступить спонсором принятия Китая в члены МЭА, либо оказывать помощь в создании новых региональных схем обеспеченности энергией.

Наконец, США и другие промышленно развитые страны могли бы гораздо больше делать для совершенствования институциональных механизмов, в которых рынкам отдается предпочтение над политической интервенцией со стороны производителей нефти. США необходимо проявить себя в качестве лидера путем серьезного рассмотрения путей приведения правил глобальной торговли нефтью и осуществления инвестиций в нефтедобычу в соответствие с правилами, регулирующими торговлю готовыми изделиями и услугами. Это означало бы необходимость полагаться на открытую торговлю и открытое осуществление инвестиций в рамках МЭА, а также активное применение дискриминации в отношении тех стран, которые не допускают осуществления иностранных инвестиций в свои энергетические ресурсы и ограничивают объемы своего экспорта с целью манипулирования ценами. Проведение либерализации и предоставление открытого доступа инвестиций во все международные энергетические ресурсы означали бы их своевременное развитие, а не причиняющие беспокойство задержки этого развития, которые происходят в настоящее время. Без существования глобальных норм в масштабах всего нефтяного сектора мир сталкивается с ограничениями поставок энергоресурсов, что вызвано наличием меркантильных и политических соображений, которые наносят ущерб глобальной экономике и увековечивают бедность в странах Азии и Африки, где наблюдается серьезная нехватка энергоресурсов. Развитие событий в России за последние пять лет с ее быстрым ростом добычи нефти после осуществления процесса либерализации экономики должно служить другим, все еще закрытым странам примером тех выгод, которые можно получить в виде растущих доходов и расширения производства.

Мнения, высказываемые в этих журналах, не обязательно отражают взгляды или политику Государственного департамента США .