ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НЕФТИ
И ПРИРОДНОГО ГАЗА

Алан Ларсон, заместитель Государственного секретаря США по вопросам экономики, бизнеса и сельского хозяйства

Обеспечение надежности глобальных поставок энергоносителей потребует мер, которые одновременно стимулируют использование новых, более чистых энергетических технологий и решают политические проблемы, создаваемые растущим мировым спросом на нефть и природный газ, указывает Ларсон. Политика США стремится поощрять расширение и диверсификацию мировых поставок энергоносителей и содействовать прозрачности и демократическим институтам, которые помогают странам, производящим энергоносители, наиболее продуктивно использовать свои ресурсы.

Энергетика - жизненно важная составляющая мировой экономики. Хотя мы упорно работаем над эффективным использованием энергии и вкладываем средства в разработку новых энергетических технологий, еще много лет решающее значение по-прежнему будут иметь нефть и природный газ. Экономическое развитие по всему миру подразумевает, что в ближайшем будущем мировой спрос на нефть и газ будет расти. Наиболее существенное влияние на рынки энергоносителей продолжает оказывать быстрый рост и повышение общего спроса на энергию в Китае. По оценке некоторых аналитиков, на долю Китая в предстоящие годы может приходиться до одной трети предельного роста мировых потребностей в нефти.

В результате мир должен найти и освоить более надежные запасы нефти и газа по ценам, обеспечивающим устойчивый экономический рост. К сожалению, в нефтяном бизнесе почти аксиомой стало то, что нефть и газ чаще всего находятся в странах со сложными политическими режимами или трудной физической географией.

Наше мнение об энергетической безопасности и о том, как нам следует обеспечивать надежность наших поставок энергоносителей, определяют несколько фактов:

• Две трети известных мировых запасов нефти находятся на Ближнем Востоке.

• Импорт обеспечивает примерно половину нефти и 15 процентов природного газа, потребляемых Соединенными Штатами, и еще большую долю потребностей ряда важнейших союзников и экономических партнеров США.

• Сбои в нефтяных поставках в любом регионе мира оказывают воздействие на американскую экономику через мгновенную реакцию международных рынков нефти.

НАДЕЖНОСТЬ ЧЕРЕЗ ДИВЕРСИФИКАЦИЮ

Инвестиции в энергоносители являются дорогостоящими и рискованными, требуют долгосрочных обязательств. Осознавая этот факт, энергетическая политика США стремится поощрять расширение и диверсификацию поставок энергоносителей. Ряд регионов вызывает все больший интерес у энергетических компаний в Соединенных Штатах и других странах. Мы видим интересные перспективы расширения добычи нефти и газа в Каспийском регионе, России, Западной Африке, Северной и Южной Америке, а также перспективу роста добычи нефти и газа на Ближнем Востоке. В каждом из этих регионов наша политика стремится поддерживать освоение энергетических ресурсов при лидирующей роли частного сектора, уменьшая политическую неопределенность, которая в противном случае могла бы препятствовать необходимым инвестициям.

Россия и Каспийский бассейн

Россия уже является энергетической сверхдержавой. Чтобы полностью реализовать свой потенциал, России нужно усилить корпоративное управление и нормативно-правовую базу предпринимательской деятельности, создать более благоприятные условия для иностранных инвестиций, разрешить конкуренцию в транспортной системе, открыть нефтегазовые компании "Газпром" и "Транснефть" для реформ и конкуренции, улучшить свои технологические возможности и поднять внутренние цены на энергоносители до мирового уровня.

Каспийский бассейн обладает огромным потенциалом, создающим возможность увеличения добычи нефти с 1,6 млн. баррелей в день (б/д) в 2001 году до 5,0 млн. б/д в 2010. Ключевые задачи развития каспийской энергетики в настоящее время состоят в следующем: 1) завершить создание второй опоры энергетического коридора Восток-Запад, построив газопровод на Южном Кавказе; 2) улучшить инвестиционный климат во всем регионе; 3) вовлечь в коридор Восток-Запад казахстанскую нефть.

Многочисленные трубопроводы, экономично доставляющие каспийские ресурсы на мировой рынок, укрепляют суверенитет и экономическую самостоятельность новых национальных государств региона. Усилия США на Каспии призваны дополнить - а не отвлечь от нее - американскую поддержку усилий России по развитию экспортного потенциала своей энергетики.

Африка

Африка играет все более важную роль в качестве поставщика энергоносителей на американские и мировые рынки. В 2003 году и Нигерия, и Ангола были среди 10 главных поставщиков нефти в Соединенные Штаты. Добыча нефти приносит существенный доход таким странам, как Нигерия, Ангола, Габон, Экваториальная Гвинея, Республика Конго, Чад и Камерун. В ближайшие годы поставщиками нефти могут стать также Сан-Томе и Мавритания. Для освоения африканских топливно-энергетических ресурсов нужны прямые иностранные инвестиции, поскольку большинство новых месторождений находится в глубоководной морской среде, требующей передовых капиталоемких средств разработки. Растущая добыча нефти и газа могла бы стать в этих странах мощным двигателем развития национальной экономики. Однако события 2002 года в дельте Нигера, где демонстранты штурмовали нефтепромыслы и вызвали их временное закрытие, показывают, что нефть может быть и разрушительной силой, если не использовать нефтяные доходы страны честно и прозрачно. Нигерия извлекла урок из опыта, приобретенного в дельте Нигера, и теперь подает пример прозрачности и экономических реформ, обеспечиваемых нефтяными доходами. Соединенные Штаты надеются, что этому примеру последуют и другие страны Африки.

Северная Америка

Самыми важными и надежными источниками энергии для Соединенных Штатов являются их соседи, и мы укрепляем наше энергетическое сотрудничество с Канадой и Мексикой. Недавно ведущие эксперты в области энергетики из Канады, Мексики и Соединенных Штатов опубликовали доклад "Североамериканская энергетика", в котором впервые произведена совместная оценка запасов энергоносителей, торговых балансов и энергетических потоков. Часто не осознают, что торговля энергоносителями в Северной Америке - это улица с двусторонним движением. Мексика становится важным источником нефтяного импорта США. В то же время Соединенные Штаты являются нетто-экспортером природного газа в Мексику, а американские нефтеперерабатывающие заводы поставляют свыше 15 процентов нефтепродуктов, потребляемых в Мексике.

Надежность североамериканской торговли энергоносителями подкреплена географической близостью. Однако еще важнее географии власть закона и предсказуемые условия для инвестиций, созданные Североамериканским соглашением о свободе торговли, единые сети трубопроводов и долгосрочные надежные связи с поставщиками. Мы постоянно работаем над укреплением этой основы в виде власти закона и предсказуемых условий для инвестиций в Северной Америке, хотя и в других регионах мы стремимся построить подобную основу.

Венесуэла

Венесуэла и Соединенные Штаты поддерживают прочные исторические связи в области энергетики. До недавних пор венесуэльская нефтяная политика опиралась на репутацию надежности. К сожалению, действия и заявления партий со всех сторон за последние 18 месяцев заставили сомневаться в том, что для венесуэльцем из репутация надежного поставщика по-прежнему имеет приоритетное значение. Соединенные Штаты будут и впредь стремиться помогать венесуэльцам преодолевать свои политические разногласия. Но до тех пор, пока не будет достигнуто конституционное, демократическое, мирное и электоральное решение, а уровень риторики не снизится, мировые рынки энергоносителей просто не могут рассматривать Венесуэлу с той же уверенностью, как раньше. Когда венесуэльские партии проявят приверженность примирению, они обретут доброжелательного и готового к сотрудничеству партнера в лице Соединенных Штатов.

Саудовская Аравия и производители в районе Персидского залива

На Ближнем Востоке находится примерно две трети доказанных мировых запасов нефти. Размер этих запасов в сочетании с низкой себестоимостью добычи гарантирует, что Ближний Восток будет и впредь играть ведущую роль на мировом рынке энергоносителей. Саудовская Аравия играет ключевую роль на мировых рынках нефти, будучи крупнейшим в мире экспортером нефти. Более того, Саудовская Аравия поддерживает международную энергетическую безопасность, сохраняя значительные избыточные производственные мощности, которые могут быть быстро введены в эксплуатацию в случае серьезного сбоя в поставках где-либо в мире.

Диверсификация мировых поставок нефти не должна толковаться как уход из Саудовской Аравии и других стран-производителей в районе Персидского залива. Эти производители продолжат играть незаменимую роль на мировом рынке, и Соединенные Штаты побуждают их увеличивать иностранные инвестиции и последовательно расширять поставки. Мы стремимся к лучшему балансу и более гибкому и динамичному рынку нефти, реагирующему на ценовые сигналы.

В этой связи производители из района Персидского залива могли бы получить большие преимущества, открыв свои экономики для большего объема частных инвестиций, чтобы нефтяные и газовые мощности могли расти, а поставки энергоносителей могли более полно реагировать на изменения в спросе. Инвестиции в природный газ - один из секторов, где этот процесс начинается. Некогда предназначавшийся только для местного или регионального потребления или теряемый при вредном сжигании в факелах, природный газ в форме сжиженного природного газа (СПГ) становится все более продаваемым в мировом масштабе источником энергии для ключевых рынков. Катар работает с крупными международными энергетическими компаниями, стремясь стать ведущим экспортером СПГ.

В Объединенных Арабских Эмиратах успешный проект приватизации гидроэлектростанции Тавила служит еще одним примером динамичной роли, которую могут играть в энергетическом секторе иностранные инвестиции. Соединенные Штаты поддерживают эти позитивные частные инвестиционные инициативы, поскольку они расширяют и диверсифицируют их источники энергии, создают возможности для американских компаний и стимулируют экономический рост в производящих энергоносители странах.

СОДЕЙСТВИЕ ПРОЗРАЧНОСТИ И БЛАГОПРИЯТНОМУ ИНВЕСТИЦИОННОМУ КЛИМАТУ

Содействие прозрачности и эффективному управлению - ключевой элемент американской стратегии поощрения диверсификации. Нефтяные и газовые проекты во многих развивающихся странах спорны, поскольку потоки доходов скрыты или идут не по назначению, и рядовые граждане считают, что они не получают никакой выгоды от природных богатств своей страны. Соединенные Штаты хотят, чтобы страны-производители нефти инвестировали доходы от энергоносителей в последовательно осуществляемое и устойчивое экономическое развитие, не только потому, что такие действия правильны, но и потому, что они обеспечивают политическую поддержку дальнейшего развития энергетических проектов. Демократические процессы и становление функциональных управленческих институтов способствуют политической и экономической стабильности, использованию минеральных богатств для снижения бедности и экономического развития, сокращению связанных с нефтью конфликтов в производящих энергоносители странах во всем мире.

Особенно важен комплексный подход к прозрачности. В июне 2003 года на саммите "Большой восьмерки" Президент Буш и другие лидеры одобрили комплексный план действий по борьбе с коррупцией и повышению прозрачности. Суть этого подхода - формирование партнерства по оказанию технической и политической поддержки заинтересованным странам, чтобы усилить внутренние институты и укрепить прозрачность и подотчетность. Мы хотим уделять особое внимание бюджету, закупкам и прозрачности в предоставлении льгот, включая оказываемую "Большой восьмеркой" поддержку в области технических потребностей, выявленных экспертами.

В дополнение к поддержке планов действий развивающихся стран в этих областях лидеры "Большой восьмерки" обязались: