Джозеф А. Станислау, "КОНКУРЕНЦИЯ ИЛИ СОТРУДНИЧЕСТВО: ИЗМЕНЕНИЕ ПАРАДИГМЫ ПОВЕДЕНИЯ ЭНЕРГОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ И ЭНЕРГОПОЛУЧАТЕЛЕЙ," Экономические перспективы, май 2004 г.

Джозеф А. Станислау
Президент, "Кэмбридж Энерджи Ресерч Ассошиэйтс"

Национальные и региональные энергетические рынки во всем мире сейчас более открыты для торговли, конкуренции и иностранных инвестиций, чем в какой-либо другой период в истории. Даже такие страны, как Саудовская Аравия и Мексика, нефтяные секторы которых остаются национализированными, недавно открыли двери для технологического и экономического сотрудничества с иностранными компаниями в области природного газа. Хотя связь Мексики с международными действующими компаниями базируется на положениях контракта об услугах, участие Саудовской Аравии предполагает иностранные инвестиции в секторе природного газа впервые с того времени, как нефтяная индустрия в стране была национализирована в 1975 году. Компании, о которых идет речь, действуют по всему миру от России и Китая до Италии, Испании, Соединенного Королевства и Франции.

В то же самое время, спустя 10 лет после подписания Североамериканского соглашения о свободной торговле вопросы относительно интегрированного североамериканского энергетического рынка остаются нерешенными. Рыночная либерализация во всем мире замедляется, и для многих инвесторов рынки открылись недостаточно, чтобы обеспечивать адекватную прозрачность и истинную конкуренцию. Тем временем североамериканское энергообеспечение опять превращается в вопрос безопасности.

Итак, какова господствующая тенденция - поступательное движение в направлении большей либерализации рынка или же отступление на позиции усиления регулирования рынка? Когда мы рассматриваем вопрос о сравнении международной энергетической конкуренции с сотрудничеством в этой области, вопрос заключается не в том, как рынок может учесть все различные потребности отдельных игроков и поощрять сотрудничество, которое стало более распространенным в последние годы.

Международное энергетическое агентство (МЭА) считает, что глобальная энергетическая индустрия потребует инвестиций в беспрецедентном объеме - 16 триллионов долларов - в предстоящие 30 лет. Отрасли промышленности нуждаются в энергии для производства товаров и услуг, в то время как людям энергия нужна для поддержания качества жизни. Страны-производители хотят получать справедливую цену за поиск, разработку и производство с целью поставок, однако, со своей стороны, страны-потребители нуждаются в энергии по доступным ценам, чтобы на основе этой энергии создавать свою экономику. Эти силы могут показаться диаметрально противоположными, однако они могут уравновешиваться поощрением экономических связей между странами, которые поддерживают взаимозависимость. Как же этого достичь? Это возможно через признание той простой реальности, что производители нуждаются в надежности спроса, тогда как потребители нуждаются в надежности предложения, и признание того, что роль рынка имеет ключевое значение в согласовании этих потребностей.

Требуется некое изменение парадигмы - вопрос заключается не в том, должно ли это быть сотрудничеством или конкуренцией, а скорее в том, что это должно быть и сотрудничеством, и конкуренцией. Все участники международных энергетических рынков могут достичь своих индивидуальных целей, стремясь к общей цели создания нового экономического пространства, позволяющего рынку работать: сети оперативных правил и руководящих принципов, дающих странам, секторам и технологиям возможность конкурировать.

Прежде всего, это новое экономическое пространство должно характеризоваться прозрачностью в области информации и принятия решений и образцовым корпоративным управлением. Оно также должно давать возможность видеть проблемы устойчивого развития и поощрять правила, обеспечивающие физическую и экологическую безопасность участникам, что, взятое вместе, позволит развиться существующим взаимоотношениям и взаимозависимостям. Таким образом, мы можем создать выигрышную ситуацию одновременно и для производителей и потребителей, правительств и частных лиц, развитых и развивающихся экономик: более стабильный мир, где сотрудничество и конкуренция ведут к более эффективному использованию ресурсов и услуг.

Энергетическая индустрия характеризовалась международным сотрудничеством и экономическим участием с того самого времени, когда Людвиг и Роберт Нобели начали экспортировать российскую нефть в Европу в конце 19 века. Более недавним примером являются Договор об энергетической хартии и Протокол, заключенные Европейским советом (в настоящее время известным под названием "Совет Европейского Союза") в начале 1990-х годов. Хартия направлена на развитие промышленного сотрудничества между странами Западной Европы, странами Восточной Европы и странами бывшего Советского Союза путем предоставления правовых гарантий в таких областях, как инвестиции, транзит и торговля.

В 2002 и 2003 годах два американо-российских саммита по вопросам коммерческой энергетики проводились при совместном спонсорстве российских министерств энергетики и экономического развития и торговли и американских министерств торговли и энергетики. Эти саммиты позволили встретиться крупным нефтяным и газовым компаниям России и Соединенных Штатов с целью выявления возможностей для инвестиций в России и улучшения ее энергетической инфраструктуры.

Растущее политическое сотрудничество в области энергетики привело к появлению в последние годы перспективных, пользующихся поддержкой деловых кругов проектов. Нефтяной трубопровод "Баку-Джейхан", построенный английской компанией "Бритиш Петролеум", Государственной нефтяной компанией Азербайджанской Республики, компанией "Унокал" из Соединенных Штатов Америки и норвежской компанией "Статойл", сейчас соединяет добычу нефти в Каспийском море со спросом в Европе и за ее пределами через экспортные терминалы Джейхана в Турции. Будущие планы относительно добычи природного газа в обширных российских месторождениях острова Сахалин предполагают экспорт в Японию и, возможно, в Китай и, возможно, даже на западное побережье Соединенных Штатов Америки. В отношении обоих проектов силы, работающие на сотрудничество, - это участие правительств и осознание реальности того, что источник предложения без рынка не имеет какой-либо ценности.

Международная энергетическая индустрия характеризуется тремя парами мощных конкурентных сил:

1. Страны-производители и страны-потребители

В прошлом Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК) часто оказывалась в положении политической конфронтации со странами-потребителями. Самым явным примером этого явилось известное арабское нефтяное эмбарго 1970-х годов. Однако 1990-е годы и новый век внесли изменение в эти отношения, складывавшиеся на протяжении истории. Диалог стран-производителей и стран-потребителей - форум, содействующий дискуссиям между странами-производителями и странами-потребителями нефти, а также МЭА и ОПЕК, работает уже почти в течение десятилетия, и сейчас переименован в Международный энергетический форум. В этом диалоге упор делается на обмене данными, повышении прозрачности информации о спросе и предложении, сотрудничестве между правительствами и предприятиями нефтедобывающей промышленности и более четком понимании рынка двумя сторонами. В дополнение к растущему диалогу, продолжает укрепляться экономическое сотрудничество между производителями и потребителями, как это видно на примере проектов природного газа в Мексике и Саудовской Аравии, а также в ряде других стран.

Давняя борьба между либерализацией рынка и регулированием рынка продолжается и сегодня. Это происходит как между странами - это видно из сопротивления США рыночному "регулированию" ОПЕК - посредством квот производства и внутри стран, как это видно из продолжающейся дискуссии о приватизации в противоположность национализации.

Энергетическая индустрия России, например, издавна находившаяся под контролем государства в советский период, претерпела поразительное смещение в сторону частных инвестиций в последние годы. В результате этого страна отметила беспрецедентный 10-процентный годовой прирост в добыче нефти.

Растущий упор на экологическую ответственность и устойчивое развитие во всем мире представляет собой непрерывный вызов как отрасли, так и правительству: как достичь экономического роста с прибылью и одновременно удовлетворять потребностям устойчивого развития. Чтобы быть успешными, проекты развития в странах должны учитывать экологические соображения, заручиться одобрением общества, следовать местным законам, удовлетворять правительство и оставаться при этом экономически оправданными.

Трудность удовлетворения требований этих явно конкурирующих направлений очевидна. Нежелание местных граждан позволить строительство электростанций в Калифорнии явилось крупным фактором, вызвавшим кризис в этом штате в области энергетики летом 2000 года. В более широком масштабе соображения экономического порядка помешали ключевым государствам ратифицировать Киотский договор, что фактически означало крах переговоров, которые шли в течение многих лет.

Поиск надлежащего равновесия между соображениями экономического порядка и устойчивого развития - дело не из легких. Например, чтобы удовлетворить растущий спрос на природный газ на североамериканском рынке с его недостаточным предложением, нужно сделать так, чтобы местные жители не возражали против строительства необходимых приемных и регазификационных терминалов для столь необходимого сжиженного природного газа.

Кто же выигрывает эту битву? Вопрос задан неправильно

Вопросы, которые традиционно задаются в отношении сил конкуренции и сотрудничества, таковы: кто выигрывает битву - страны-производители или страны-потребители? Отрасли-производители или отрасли-потребители? Развитые или развивающиеся экономики? Традиционные или развивающиеся энергетические отрасли?

Если стороны действительно хотят изменить парадигму поведения, то это неправильный подход к возникшему "конфликту". Вопрос, который нам следует задать, - как наилучшим образом сбалансировать силы конкуренции и сотрудничества.

Решение состоит в том, чтобы построить мост. Это означает создание или укрепление экономических связей, которые соединяют добывающие страны со странами-потребителями, националистические экономики со свободным рынком и энергетические потребности с экологическими соображениями и, таким образом, укрепляя сотрудничество и создавая более стабильную, устойчивую международную среду.

Строительство этого экономического моста должно начаться с создания экономического пространства, на котором все стороны могут конкурировать с целью повышения эффективности рынка и сотрудничества в удовлетворении взаимных потребностей. Роль всех действующих лиц - правительств, промышленных предприятий, потребителей и неправительственных организаций (НПО) - состоит в том, чтобы установить политику путем предоставления лучшей информации и большей прозрачности с тем, чтобы экономические участники смогли бы действовать более эффективным образом. Все стороны должны иметь доступ к надежным данным относительно спроса, структур спроса и будущего вектора спроса, а также относительно альтернативного предложения и планов развития предложения.

Такое экономическое пространство позволит участникам конкурировать в предоставлении надежной доступной энергии, чтобы удовлетворять спрос в странах-потребителях и одновременно обеспечивать страны-производители, а также компании - доступным рынком для их товаров и услуг. Однако помимо простого удовлетворения спроса, критерии должны позволить развивающимся странам реализовать их "латентный" спрос - нереализованный энергетический спрос, который вытекает из желания людей улучшить их жизненные стандарты и содействовать устойчивому экономическому развитию.

Правила, лежащие в основе международного сотрудничества, также должны быть уравновешены новым спросом на устойчивое развитие. Потребности людей в лучшем уровне жизни должны быть сбалансированы с потребностью и желанием иметь чистую и безопасную окружающую среду.

Возможно, главной и самой важной ступенькой, ведущей к этому, является разработка новых энергетических технологий. Сотрудничество между компаниями и отраслями позволяет развивать технологию в рыночной среде, а однородное экономическое пространство создает правила, посредством которых эта технология будет перемещаться из одного места в другое. Это ключевое условие, потому что технология не просто передается - она движется только в том случае, если владелец извлекает прибыль из этого движения, а покупатель извлекает выгоду.

Важным примером сотрудничества в области технологии является приложение по топливному элементу к Соглашению о неядерном энергетическом сотрудничестве между США и Европейским Союзом. Это приложение, которое дает Министерству энергетики США возможность проводить исследования совместно с институтами ЕС, является "ключевым шагом в продвижении вперед нашей совместной повестки дня для расширения использования водорода в качестве альтернативного источника топлива", сказал министр энергетики США Спенсер Абрахам, когда он объявил о соглашении. Такое же сотрудничество имеет место и со стороны деловых кругов. Калифорнийское партнерство по топливным элементам - сотрудничество 20 автомобильных компаний, производителей нефти, компании по производству технологий топливных элементов и правительственных агентств - ставит своей целью внедрить электрические транспортные средства с топливными элементами на дорогах в Калифорнии. Если эта "разношерстная" группа добьется успеха, то технология, вне всякого сомнения, стремительно распространится на другие штаты и страны и начнет изменять структуру спроса на энергию.

Для того чтобы развивающиеся страны имели энергию, необходимую для удовлетворения их "латентного" спроса, правительства и компании должны сосредоточиться на развитии всех форм энергии. Этому будет содействовать сотрудничество в областях развития ресурсов, экспортных планов и новых энергетических технологий - из которых все, в конечном счете, будут на благо и производителей, и потребителей.

Политика, обращенная на внутренние проблемы, может играть положительную роль в стабилизации международного рынка. Страны-потребители энергии, ищущие доступные и надежные поставки энергии, как правило, создают политику, которая поощряет многообразие предложения, повышенное использование внутренних ресурсов и разработку экологически приемлемых и устойчивых видов энергии. В той мере, в какой страна сокращает свою потребность в импорте энергии, она в той же мере снимает давление с международных рынков и повышает надежность предложения для развивающихся стран.

Сотрудничество между странами и компаниями уже доказало свою успешность в обеспечении поразительных шагов вперед в развитии энергетики. В довершение к приведенным выше примерам, есть и другие результаты:

Для того чтобы действующие лица на мировой энергетической арене укрепили международную стабильность и безопасность с помощью более широкого сотрудничества, прежде всего должна существовать прозрачность информации в отношении предложения, спроса и цен между участниками проектов. Как только рынок будет создан, управляемый соответствующими уровнями рыночного надзора и экологической защиты, он будет далее стимулировать прогресс.

Открытые глобальные рынки дают возможность частному капиталу перемещаться и содействовать разработке ресурсов и технологий - технологий, которые могут использоваться как производителями, так и потребителями для того, чтобы менять структуры затрат, удовлетворять потребности, повышать уровень жизни и содействовать устойчивому развитию. Однако достижение этой цели потребует беспрецедентных уровней сотрудничества и эффективного экономического пространства, где работают справедливые правила, где экономические действующие лица могут взаимодействовать на международной энергетической арене. Согласование международной кооперации и конкуренции является единственным путем обретения 16 трлн. долларов, необходимых миру на инвестиции в развитие энергетики в предстоящие 30 лет.

Мнения, высказываемые в этих журналах, не обязательно отражают взгляды или политику Государственного департамента США .