Правительство и промышленность Бразилии при поддержке международных и неправительственных организаций привержены искоренению детского труда в стране. Одним из конкретных направлений деятельности в этой области является предоставление стипендий семьям в целях поощрения их к удержанию их детей, которые подвержены риску детского труда, в школе. Другие направления деятельности включают в себя инспектирование и правоприменение на уровне штатов, направленные на борьбу с детским трудом, а также программы, адресованные конкретным отраслям бразильской экономики и отдельным индустриям.

Патрик Дель Веккио является руководящим сотрудником Государственного департамента США по вопросам труда в Сан-Паулу (Бразилия).

Детский труд в Бразилии - это печальный факт жизни. Там работает примерно четыре миллиона детей в возрасте от 5 до 17 лет. По оценкам Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), по состоянию на 2003 года трудовой деятельностью занималось примерно 7% бразильских детей в возрасте от 5 до 14 лет.

Но обнадеживает то, что за последние 11 лет, благодаря крупномасштабным усилиям правительства, Международной организации труда (МОТ), местных предприятий, корпораций и неправительственных организаций, число трудящихся детей сократилось на 50%.

ИНИЦИАТИВЫ ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Начиная с девяностых годов прошлого века, Бразилия прилагает согласованные усилия по искоренению детского труда. Вскоре после своей инаугурации в январе 1995 года экс-Президент Фернандо Энрике Кардозо объявил о том, что детский труд является отвратительной практикой и нарушением прав человека. Он заявил, что его правительство будет стремиться делать все возможное для искоренения детского труда, и ясно дал понять, что Бразилия не намерена ни прощать, ни оправдывать такую практику.

В 1996 году правительство Кардозо сделало важный шаг - ввело "Болса-Эскола" ("болса") или школьную стипендию. Призванная помочь удержать детей из группы риска в школе, эта программа предоставляет бедным семьям небольшую стипендию на каждого ребенка школьного возраста. Семья продолжает получать стипендию лишь при условии, что школа удостоверяет, что ребенок посещает школу. Программа осуществляется под управлением местных органов власти в 27 штатах Бразилии.

Президент Луис Инасио "Лула" да Силва после своего вступления в должность в 2003 году продолжил программу "Болса-Эскола" наряду с другими выплатами по социальному обеспечению нуждающимся семьям.

Другим важным начинанием федерального правительства стало увеличение числа инспекционных проверок на рабочих местах с целью выявления детского труда. Министерство труда Бразилии предписало, что каждый региональный офис должен иметь специальное подразделение и инспекторов по вопросам борьбы с детским трудом. Кроме того, Министерство создает специальную группу для борьбы с детским трудом, которая будет включать в себя специальный корпус инспекторов по расследованию жалоб об использовании детского труда.

Национальный форум за предотвращение детского труда (ФНПЕТИ) олицетворяет собой еще одно направление деятельности правительства по борьбе с детским трудом. Основанный в ноябре 1994 года, ФНПЕТИ в 1999 году создал Национальную сеть за искоренение детского труда и отдельные форумы в каждом из 27 штатов Бразилии. ФНПЕТИ состоит из этих 27 форумов плюс еще 48 других организаций, среди которых - коммерческие и деловые ассоциации, профсоюзы, МОТ, различные органы по приведению в исполнение законов о запрещении детского труда и преследованию за нарушения, связанные с использованием детского труда, а также неправительственные организации, занимающиеся борьбой с детским трудом.

Результаты деятельности ФНПЕТИ включают в себя следующие достижения:

• ФНПЕТИ разработал стратегии вмешательства в ситуациях, когда применяется детский труд. Впервые осуществленная для ограждения детей от опасной и вредной для здоровья работы по производству древесного угля в штате Мато-Гросо-до-Сул, деятельность форума стала образцом для аналогичных программ по всей стране. Например, расширенная дневная программа штата Мато-Гросо-до-Сул успешно удерживает детей в школе и вовлекает их в другие виды деятельности, не связанные с производством древесного угля.

• ФНПЕТИ оказал содействие в разработке правительственной Программы искоренения детского труда (ПЕТИ).

• ФНПЕТИ успешно пролоббировал ратификацию Бразилией Конвенции МОТ ? 138 о минимальном рабочем возрасте и Конвенцию МОТ ? 182 о худших формах детского труда.

• ФНПЕТИ разработал "Параметры национальной политики по борьбе с детским трудом", которые легли в основу национальной политики.

• ФНПЕТИ принял участие в разработке Государственного плана искоренения детского труда и защиты юных работников в качестве члена-учредителя Национальной комиссии по искоренению детского труда (КОНАЭТИ).

В сентябре 2002 года федеральное правительство издало указ о создании КОНАЭТИ. В задачи этой организации входит обеспечение выполнения Бразилией Конвенций МОТ ?138 и ?182 и разработка Государственного плана искоренения детского труда. В состав КОНАЭТИ входят представители соответствующих государственных министерств, МОТ и ЮНИСЕФ, ведущих профсоюзных групп и ведущих ассоциаций промышленных, коммерческих и сельскохозяйственных производителей. Комиссия провела свое первое заседание в марте 2003 года и с тех пор делает это регулярно.

КОНАЭТИ подготовила проект далеко идущего плана и в настоящее время осуществляет его. Этот план затрагивает все аспекты детского труда, включая здоровье, борьбу с употреблением наркотиков, обучение, образование и повышение уровня осознания проблемы обществом. В состав КОНАЭТИ входят самые различные члены, участие которых необходимо для успешной реализации этих программ.

РОЛЬ МОТ

Работая в партнерстве с различными бразильскими агентствами и неправительственными организациями, Международная организация труда находится в авангарде усилий по ликвидации детского труда в Бразилии. В девяностые годы прошлого века МОТ осуществляла различные проекты под эгидой своей Международной программы по ликвидации детского труда (МПЛДТ), многие из которых финансировались Министерством труда США.

Программа МОТ включает в себя проекты по борьбе с детским трудом в обувной промышленности в штате Рио-Гранде-до-Сул, вышеупомянутые усилия по ограждению детей от работы в производстве древесного угля в штате Мато-Гросо-до-Сул и проекты в различных отраслях сельского хозяйства.

В 2001 году МОТ в сотрудничестве с Бразильским институтом статистики и географии провела первое обследование домохозяйств на предмет использования детского труда в Бразилии. Основанный на обследовании 100 тыс. домохозяйств, этот проект использовал разработанную МОТ методику "СИМПОК" (Программа статистической информации и мониторинга по детскому труду) для оценки степени использования детского труда.

Помимо этого, МОТ является партнером Министерства труда Бразилии и других участников финансируемой Министерством труда США программы сокращения детского домашнего труда. Эта программа также оказалась весьма успешной в плане снижения общей распространенности детского труда в Бразилии.

РОЛЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Многие неправительственные организации внесли вклад в "историю успеха" Бразилии. Фонд "АБРИНК", представляющий производителей игрушек, провел успешную работу по внедрению отраслевых кодексов поведения в различных ключевых отраслях бразильской промышленности, включая автомобилестроение, сталелитейную промышленность, обувную промышленность, производство цитрусовых и сахарную промышленность. Компания, которая соблюдает эти кодексы, имеет право использовать печать Фонда "АБРИНК", подтверждающую, что при производстве ее продукции не используется детский труд.

Особенно успешной оказалась работа Фонда "АБРИНК", направленная на поощрение тех бразильских товаропроизводителей, которые брали на себя ответственность за всю свою производственную цепочку. Компании не только обеспечивают, чтобы на их предприятиях не использовался детский труд, но и требуют от своих поставщиков также не использовать труд детей. Акцент на добровольном соблюдении оказался эффективной мерой в плане установления самодисциплины в промышленности.

Яркий пример этого можно найти в городе Франка, что на севере штата Сан-Паоло. Франка долгое время является центром обувной промышленности Бразилии. Хотя местные обувные фабрики, которые производят обувь для крупных американских компаний, не используют детский труд, некоторые поставщики использовали детей на склейке. Производители обуви мобилизовали весь город и создали Институт в защиту ребенка, который выступил спонсором расширенных программ, призванных оградить детей от работы. Теперь дети во Франке не только посещают школу, но и участвуют в различных культурных, музыкальных и спортивных программах после уроков.

В целом, хотя Бразилия не искоренила детский труд, она достигла значительных успехов в борьбе с этим явлением. Общественность Бразилии привержена продолжению борьбы с этим явлением.