В настоящее время считается морально обязательным, чтобы все страны предпринимали практические шаги, имеющие своей целью прекращение жестокой и унизительной практики детского труда. Подобная практика не только является пагубной, утверждает автор, но и представляет собой неэффективную экономическую политику и мешает достижению целей развития. Конгресс США принимал и продолжает принимать как законодательные акты, так и меры иного характера с тем, чтобы наказывать страны, практикующие наихудшие формы детского труда, и восстанавливать права, физическое и психическое здоровье детей, ставших жертвами подобной практики. В скором времени Сенатор Харкин планирует внести на рассмотрение законопроект, призывающий к более строгим и решительным мер против использования детского труда, включая запрет на импорт продуктов, изготовленных с применением унизительного детского труда, который совершается в условиях жестокого обращения с детьми-работниками.

Том Харкин - сенатор США от штата Айова. Член Конгресса США с 1975 года, В настоящее время он, как высокопоставленный член Демократической партии, участвует в работе подкомитета по ассигнованиям на труд, здравоохранение, социальные службы и образование, являясь одним из лидеров в борьбе за прекращение унизительного детского труда.

Унизительный детский труд представляет собой явное моральное зло. Кроме того, он является плохой экономической политикой и подрывает достижение целей развития в странах с формирующейся экономикой. Когда ребенок подвергается эксплуатации ради экономической выгоды других людей, это отрицательно сказывается на нем самом, его семье, его стране и всем мире. Страны, в которых применяется оскорбительный детский труд, представляют собой плохих торговых партнеров. Страна не может добиться процветания посредством эксплуатации своих детей. Попросту говоря, в глобальной экономике не должно быть места рабскому детскому труду.

В течение моего тридцатилетнего пребывания в Конгрессе США я имел возможность непосредственно убедиться в том, какие ужасы несет с собой унизительный детский труд во многих странах. Стоит только своими глазами увидеть детей, выполняющих тяжелую работу на полях, заводах и фабриках, детей, подвергающихся избиениям и страдающих от голода, детей, вынужденных жить без любви и без элементарной заботы о них, и вы неизбежно станете убежденным сторонником искоренения этого бедствия.

ДЕЙСТВИЯ КОНГРЕССА США

Преследуя цель сокращения масштабов применения детского труда во всем мире, Конгресс США разработал широкий диапазон средств, как законодательных, так и не носящих законодательного характера, с тем, чтобы вести борьбу с подобной практикой. Так, например, Статья 1307 Закона о тарифах от 1930 года запрещает ввоз товаров, изготовленных с применением принудительного труда или труда на кабальных условиях. В 2000 году в этот закон были внесены поправки с тем, чтобы обеспечить такое положение, при котором этот законодательный акт распространялся бы и на товары, изготовленные с применением принудительного детского труда или детского труда на кабальных условиях.

Принятие в 2000 году Закона о торговле и развитии явилось большим шагом вперед на пути борьбы против унизительного детского труда в развивающемся мире. В соответствии с этим законом страны, имеющие право на получение торговых преференций в рамках Генеральной системы преференций, обязаны выполнять свои обязательства в отношении унизительного детского труда. Управление представителя Соединенных Штатов на торговых переговорах, по закону, обязано ежегодно проводить анализ положения в странах, получающих эти преференции, на предмет выполнения ими своих обязательств в рамках Конвенции 182 Международной организации труда (МОТ) по искоренению наихудших форм детского труда.

В рамках Конвенции 182 страны впервые достигли соглашения об определении наихудших форм детского руда. Под это определение подпадают все формы рабства, торговли детьми, долгового рабства и вовлечения детей в проституцию, порнографию и изготовление наркотиков и наркоторговлю. В упомянутое определение также включается работа, которая по самой своей сути чревата нанесением вреда физическому, психическому и нравственному здоровью детей и их безопасности. Конвенция 182 была принята в 1999 году в результате проведения переговоров. На апрель 2005 года 153 из 178 стран-членов МОТ, включая Соединенные Штаты, ратифицировали эту конвенцию. Ратифицируя данную конвенцию, упомянутые страны, в число которых входят многие развивающиеся страны, договорились ликвидировать детский труд, признав, что решение этого вопроса "не терпит отлагательств".

В Закон о торговле от 2002 года, закон, который содержит положение о предоставлении представителям США, ведущим торговые переговоры, полномочий на содействие развитию торговли, я попытался включить требование о том, чтобы искоренение наихудших форм детского и рабского труда стало одной из основных целей на всех торговых переговорах, проводимых США. К сожалению, в окончательном варианте этого закона от 2002 года данная формулировка была значительно ослаблена, и сейчас он говорит лишь о том, что представители США, ведущие переговоры, могут поднимать вопрос об унизительном детском труде на переговорах со своими торговыми партнерами.

В 1999 году я внес на рассмотрение проект Закона о сдерживании детского труда. Вскоре я вновь внесу на рассмотрение этот законопроект, который поручает президенту проводить с нашими торговыми партнерами работу по обеспечению международного запрета на торговлю продуктами, изготовляемыми с применением унизительного детского труда. В случае его принятия данное законодательство запретит ввоз в Соединенные Штаты товаров, в добыче или изготовлении которых применялся унизительный детский труд, и допускалось жестокое обращение с детьми-работниками. В упомянутом законодательстве также будет содержаться требование о составлении и поддержании перечня зарубежных отраслей промышленности, в которых используется унизительный детский труд. Компании, нарушающие данный запрет на ввоз подобных продуктов, будут подвергаться суровым санкциям и большим штрафам. Несмотря на то, что в 1999 году прохождение этого законопроекта застопорилось, мне удалось внести поправки в Закон о торговле от 2000 года, обеспечивающие такое положение, при котором данный законодательный акт распространяется и на товары, производимые посредством принудительного детского труда и детского труда на кабальных условиях.

ПРОТОКОЛ ХАРКИНА-ЭНГЕЛА

Параллельно с этими законодательными инициативами, я действовал по каналам добровольческих инициатив, не носящих законодательного характера. Самым известным из них является Протокол Харкина-Энгела о ликвидации оскорбительного детского и рабского труда при изготовлении шоколада.

В 2001 году член Палаты представителей от штата Нью-Йорк Элиот Энгел присоединился ко мне в разработке инициативы по искоренению унизительного детского и рабского труда при изготовлении шоколада в Западной Африке. В этой инициативе под названием "Протокол Харкина-Энгела" содержится всеобъемлющий подход к решению упомянутой проблемы, состоящий из шести пунктов. В ней также говорится о необходимости определения четких временных рамок для всего процесса ликвидации детского труда и включения процедуры проверки его результатов. В частности, предусматриваются разработка общих стандартов для всей этой отрасли, а также осуществление независимого мониторинга, налаживание отчетности и введение государственной сертификации. Данная отрасль согласилась официально подтвердить то, что какао-бобы, используемые в шоколаде или шоколадных продуктах, выращиваются и обрабатываются в Западной Африке без применения унизительного детского труда.

Действуя через подкомитет по ассигнованиям в рамках Комитета по вопросам труда, здравоохранения, социальных служб и образования, я обеспечил финансирование одной из программ МОТ по мониторингу положения с детским трудом и реабилитации детей, работавших на западно-африканских плантациях какао-бобов. Реабилитация состоит в освобождении детей от тяжелой и оскорбительной работы и предоставлении им образования или профессионального обучения. Эта программа МОТ носит название "Выращивание какао-бобов и коммерческое сельское хозяйство в Западной Африке". Она сочетает в себе повышение уровня осведомленности населения о пагубности жестокого и оскорбительного детского труда с мониторингом детского труда. В результате была налажена обратная связь, позволяющая составлять точные и достоверные доклады о детском труде при производстве какао-бобов в Западной Африке. Посредством данной программы МОТ сможет наблюдать приблизительно за 80 000 детей и оказывать им соответствующую помощь. Это программа предоставила необходимые ресурсы, и теперь шоколадная промышленность, в конечном счете, несет социальную, моральную и финансовую ответственность за полное соблюдение протокола, о котором идет речь.

Протокол Харкина-Энгела обеспечивает такое положение, когда организованная рабочая сила и другие заинтересованные лица и организации, не входящие в эту отрасль, наряду с работающими на местах экспертами в странах, производящих какао-бобы, играют активную роль в проведении совместно с этой отраслью мониторинга практики детского труда. Представители МОТ, Международного профсоюза Ассоциации работников пищевой промышленности, сельского хозяйства, гостиниц, ресторанов, общественного питания, табачной промышленности и работников смежных профессий, организации "Фри зе слейвз" ("Освободите рабов"), Национальной лиги потребителей и Коалиции детского труда входят в состав консультативной группы по оказанию помощи в проведении в жизнь положений упомянутого протокола.

Наконец, выполнение одного из ключевых обязательств по данному протоколу предусматривает введение к 1 июля 2005 года системы сертификации, действующей в масштабах всей этой отрасли.

СЛОЖНАЯ ЗАДАЧА, КОТОРУЮ ПРЕДСТОИТ РЕШАТЬ

В общем и целом, Конгресс США содействовал разработке и созданию ряда эффективных национальных и международных законодательных средств, а также средств, не носящих законодательного характера, для борьбы с тяжелым, унизительным и рабским детским трудом и его окончательного искоренения. Сегодня сложная задача, стоящая перед странами, международными организациями, неправительственными группами и производителями, заключается в том, чтобы здраво и решительно применять эти средства на практике.

Никто не преуменьшает масштабов и трудностей упомянутой сложной задачи, которую предстоит решать. Однако в данном случае моральная ответственность очевидна, а экономические доводы и соображения, связанные с развитием, убедительны. Наш священный долг - как стран, так и организаций и людей - состоит в том, чтобы раз и навсегда покончить с бичом унизительного детского труда. Для успешного применения вышеперечисленных средств на практике необходимо объединить усилия правительства, производителей и международных организаций и добиться того, чтобы все они действовали слаженно.