Миллионы детей по всему миру вынуждены в целях выживания заниматься изнурительным трудом, который имеет малую экономическую ценность, но подрывает творческий и учебный потенциал целых сообществ будущих работников. Хотя ближайшей целью является освобождение детей от наиболее тяжких форм детского труда, необходимы дальнейшее вмешательство, чтобы у семей появились устойчивые реальные альтернативы поддержки, которые удержит детей от возвращения в опасные и эксплуататорские условия труда. <

Соединенные Штаты играют ведущую роль в международных усилиях по борьбе с эксплуататорским детским трудом и поощрению образования для детей-работников. Страна вносит наибольший вклад в осуществляемую Международной организацией труда Международную программу по ликвидации детского труда. С 1995 года Соединенные Штаты выделили на проекты технической помощи приблизительно 255 млн. долларов. Укрепление потенциала необходимо для долгосрочных устойчивых проектов в области борьбы с детским трудом. Развивая потенциал руководителей и институтов на общенациональном и местном уровнях, общенациональные мероприятия по борьбе с детским трудом будут иметь больше шансов на успех.

Стивен Дж. Лоу - заместитель министра труда США.

Обозреватель "Нью-Йорк таймс" Том Фридман написал убедительную книгу под названием "Плоский мир", в которой он утверждает, что технологические изменения, глобальные каналы поставок и "аутсорсинг" рабочей силы выровняли положение в современном мире. Это резко снизило стоимость многих товаров и услуг, но также вознаграждает инвестиции в трудовые ресурсы, обеспечивая получение людьми образования и подготовки, необходимых для конкуренции в постоянно усложняющейся глобальной экономике.

ГРАНТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ (ОИ) С 2001 финансового года МТ США выделило около 148 млн. долларов на гранты ОИ по развитию образования как средства борьбы с детским трудом. Гранты присуждаются на открытой конкурсной основе различным местным и международным организациям. Проекты ОИ направлены на расширение доступа к базовому образованию для детей-работников и детей, подверженных риску, а также на повышение качества образования. Многие страны, где широко распространен детский труд, также сталкиваются с ресурсными ограничениями, которые влияют на доступность и качество образования. Не только многие семьи в таких странах не могут позволить себе покупать своим детям школьную форму или учебники, но и некоторые регионы также страдают от отсутствия школ в отдаленных районах, несоответствия между большим количеством учащихся и нехваткой учителей, высокой доли неквалифицированных или недостаточно квалифицированных учителей и плохими условиями в школах. Проекты ОИ поддерживают улучшение доступности и качества образования, финансируя школьное питание, подготовку учителей, школьные материалы, профессиональное обучение и другие потребности.

К сожалению, сегодня более чем у 200 млн. детей нет никакой надежды получить что-то от динамичной всемирной экономики, потому что они заперты в деградирующей, тупиковой субкультуре детского труда. Многие из этих детей в возрасте от 5 до 14 лет работают в условиях эксплуатации, похищаются вооруженными бандами для солдатской службы, продаются для коммерческой сексуальной эксплуатации и подвергаются на рабочих местах экстремальным опасностям и заболеваниям. У сотен миллионов детей по всему миру детство растрачивается на изнурительный труд, который едва-едва обеспечивает им выживание и имеет малую экономическую ценность, но который подрывает творческий и учебный потенциал будущих работников.

РОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА США

Усилия по борьбе с детским трудом получили новый импульс в 1999 году с принятием Конвенции 182 Международной организации труда (МОТ) о наиболее тяжких формах детского труда. Конвенция определяет наиболее тяжкие формы детского труда, которые включают в себя подневольный труд, торговлю наркотиками, проституцию и другую работу, которая создает серьезные угрозы для здоровья, безопасности и благополучия детей. Конвенция также обязывает ратифицирующие правительства принимать немедленные и действенные меры по ликвидации этих форм детского труда в своих странах. Правительство США сыграло активную роль в обеспечении принятия конвенции, и по состоянию на март 2005 года ее ратифицировали 153 страны, так что она стала наиболее быстро ратифицируемой конвенцией за 82-летнюю историю МОТ.

Еще до принятия Конвенции 182 Соединенные Штаты начали предпринимать важные шаги по искоренению детского труда. В 1993 году Министерством труда (МТ) США была создана Международная программа по детскому труду (МПДТ) с целью расследования и освещения детского труда по всему миру. С годами компетентность МПДТ в глобальных вопросах детского труда расширилась, многократно увеличился и портфель ее мероприятий. Исследования и доклады по детскому труду в различных странах в поддержку усилий США в области внешней политики, торговой политики и развития остаются основными функциями МПДТ. Важной частью программы стало также более широкое информирование общественности в Соединенных Штатах о детском труде в мире. Например, в мае 2003 года министр труда Элейн Л. Чао принимала представителей мирового сообщества на конференции "Дети под перекрестным огнем: предотвращение использования детей в армии и социальная реинтеграция детей-солдат", посвященной скандальному использованию детей-солдат при вооруженных конфликтах.

Пожалуй, самые яркие результаты достигнуты по международным проектам технической помощи МТ США. С 1995 года МПТД выделила более 400 млн. долларов на проекты технической помощи примерно в 70 странах для спасения и реабилитации детей, подвергшихся наиболее тяжким формам детского труда и для предоставления им возможностей получить образование.

НЕОБХОДИМО ЭФФЕКТИВНОЕ ВМЕШАТЕЛЬСТВО

Преодоление детского труда требует глубокого понимания факторов, которые вынуждают детей заниматься неподобающими формами работы, а также эффективного вмешательства с учетом уникальности социально-культурной и экономической среды. Поскольку проблема детского труда сложна, в большинстве проектов МТ США используются разные формы вмешательства, увязанные друг с другом. Разумеется, в основе каждого проекта лежит отстранение детей от самых тяжких форм детского труда, но необходимы и дальнейшие усилия для обеспечения того, чтобы у детей и их семей были реальные устойчивые альтернативы, удерживающие детей от возвращения к опасным и эксплуататорским условиям труда.

Опыт МТ США подтверждает, что только комплексные подходы к борьбе с детским трудом позволяют надеяться на достижение конкретных долгосрочных результатов. А фундаментом любого успешного вмешательства являются основательные исследования. Именно поэтому МПДТ финансирует несколько проектов по определению распространенности и характера детского труда по всему миру. Эти проекты снабжают правительства, международные организации и общественность надежными количественными и качественными данными о масштабах и характере детского труда и его связи с образованием, полом и другими факторами. Сбор данных также создает основу, на которой можно ориентировать, планировать и оценивать эффективность других форм воздействия.

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА "УИНРОК ИНТЕРНЭШНЛ" В ПЕРУ Один из самых больших грантов Образовательной инициативы МПДТ предоставляет базирующейся в США неправительственной организации "Уинрок интернэшнл" средства на реализацию ее проекта "Местные инновации для сокращения детского труда с помощью образования" (МИСДТО). По проекту МИСДТО "Уинрок" работает с местными организациями, предлагающими новаторские стратегии, направленные на предотвращение или ликвидацию детского труда посредством образования. В Кахамарке (Перу) МИСДТО сотрудничает с Женской семейной ассоциацией (АМФ) - некоммерческим учреждением, отстаивающим права женщин и детей. АМФ при поддержке МИСДТО осуществляет проект "Сокращение детского домашнего труда", направленный на ликвидацию использования детей в качестве домашней прислуги. В Кахамарке дети часто работают по дому более 14 часов в день, семь дней в неделю, в обмен на пищу и кров или минимальную зарплату. Эти дети подвергаются издевательствам и редко посещают школу. Проект АМФ использует несколько форм вмешательства, чтобы осуществить свои цели, включая мероприятия по информированию общественности о детском домашнем труде, семинары для учителей и школьных работников для повышения качества образования, профессиональное обучение и воспитание, системы мониторинга в школах и населенных пунктах для отстранения детей от домашней работы. Особенно новаторский характер носят мероприятия по информированию общественности в рамках проекта. Например, чтобы проинформировать власти, родителей, работодателей и других представителей общественности об опасностях детского труда и преимуществах учебы детей, дважды в неделю передается специальная программа по радио. Эта программа позволяет детям самим рассказывать о своем опыте и взглядах на домашнюю работу. После того как начала выходить эта радиопрограмма, отмечают участники проекта, местное население стало больше беспокоиться о детях, работающих домашней прислугой.

Еще один важный компонент программ по искоренению детского труда - включение мероприятий по информированию общественности в схему проектов. Например, информационная кампания, в ходе которой родители, местные организации, общественные лидеры и СМИ узнают об опасностях, связанных с детским трудом, и его негативном долгосрочном влиянии на местную экономику, могут помочь привлечь общественность и успешно осуществить конкретные проекты.

Безусловно, одно из самых эффективных вмешательств - предоставление качественного образования. После вызволения детей из ситуаций, когда они должны работать, базовое образование предлагает содержательную альтернативу и дает им навыки и знания, позволяющие получать безопасные и более высокооплачиваемые рабочие места в будущем. Сотрудники проектов МТ США работают с детьми, чтобы определить их потребности в образовании, которые могут включать в себя формальное образование, неформальное образование или профессиональное обучение. Возможность такого выбора важна: если одни дети, прежде работавшие, готовы поступать в школы, другим может понадобиться провести время в неформальной, переходной образовательной среде, прежде чем войти в официальную школьную систему. Независимо от типа вмешательства, проекты отслеживают зачисление детей в образовательные программы и их завершение. Многие проекты ориентированы не только на участие детей в образовании, но и на качество образования. Вмешательство с целью повышения качества образования включают в себя подготовку учителей, разработку материалов для классной работы и альтернативные методы распространения учебных материалов.

ЗА ПРЕДЕЛАМИ ОБРАЗОВАНИЯ

В дополнение к образованию многие дети после выхода из трудовых ситуаций нуждаются в таких реабилитационных услугах, как здравоохранение, дополнительное питание и консультации. В зависимости от потребностей конкретных детей, в рамках проектов могут предоставляться реабилитационные услуги при посещении семей или создаваться центры проживания, где дети могут жить и получать уход в переходный период.

Еще одна важнейшая особенность многих проектов МТ США - создание системы мониторинга детского труда. Бедность и культурные нормы часто снова затягивают детей в эксплуататорский труд, и эффективный мониторинг может помогать предупреждать руководителей проектов о необходимости дальнейшего вмешательства.

Как правило, общей причиной детского труда является потребность в дополнительном семейном доходе, и удаление детей с рабочих мест означает, что у семей должны быть другие возможности добывать средства к существованию. Поэтому обеспечиваемая МТ США техническая помощь учитывает потребности семей, а не только нужды работающего ребенка, и пытается удовлетворять эти потребности какой-либо альтернативной формой получения дохода, такой как обучение членов семей производственным навыкам или возможности микрофинансирования, позволяющего семьям зарабатывать доход предпринимательской деятельностью.

Другая форма вмешательства ориентирована на изменение опасных производственных методов, которые могут быть широко распространены в конкретной отрасли, использующей детский труд. Например, в бедных обществах часто применяется "надомная работа" - практика таких заданий сотрудникам, как шитье или сборка на дому. Иногда надомная работа способствует опасному детскому труду, поскольку работа в домашних условиях повышает вероятность того, что дети работают рядом с родителями, а это делает мониторинг здоровья и безопасности почти невозможным. К особенно опасным видам надомной работы относится изготовление изделий с использованием опасных химикатов или взрывчатых материалов, таких как фейерверки. Для борьбы с этой практикой поддерживаемые МТ США проекты могут выделять средства на строительство безопасных мастерских или просветительскую работу среди заинтересованных представителей общественности о долгосрочных преимуществах создания и поддержания безопасных рабочих мест.

Наконец, последний элемент стратегии, необходимой для того, чтобы обеспечить долгосрочность и устойчивость проектов по борьбе с детским трудом, это развитие потенциала. Развивая потенциал лидеров и институтов на общенациональном и местном уровнях, мы можем повысить вероятность того, что усилия по борьбе с детским трудом будут продолжаться без помощи извне. В рамках укрепления потенциала некоторые проекты тесно сотрудничают с правительствами разных стран, чтобы выработать общенациональную политику по детскому труду, помочь сформировать общенациональные стратегии и планы действий в области детского труда и учесть проблему детского труда в других направлениях государственной политики - например, в сокращении бедности, образовании и ликвидации последствий катастроф.

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО

В своих глобальных усилиях по искоренению наиболее тяжких форм детского труда МТ США часто действует в партнерстве с осуществляемой МОТ Международной программой по ликвидации детского труда (МПЛДТ) и является крупнейшим ее спонсором, выделив с 1995 года на финансирование проектов технической помощи приблизительно 255 млн. долларов. МПЛДТ, начатая в 1991 году, добивается постепенной ликвидации детского труда путем укрепления способности стран решать эту проблему и создания всемирного движения по борьбе с ней. Проекты МПЛДТ ориентированы на детей, работающих в опасных условиях, и на такие особенно уязвимые группы, как девочки и дети в возрасте до 12 лет. Благодаря своему статусу международной организации, связанной с ООН, МПЛДТ часто может работать как с правительствами отдельных стран, так и с международным сообществом работодателей.

МПЛДТ помогает осуществлять проекты МТ США по оказанию технической помощи в борьбе с детским трудом, используя несколько моделей. Программы по странам предоставляют техническую помощь странам, которые настроены сделать ликвидацию детского труда государственной политикой в общенациональном масштабе. Отраслевые программы активно берут на прицел конкретные опасные занятия и проблемные регионы, которые требуют неотложного внимания и специально выделенных ресурсов. Срочные программы стремятся обеспечить учет детского труда в общенациональных стратегиях по сокращению бедности и образованию и ликвидировать наиболее тяжкие формы детского труда в установленный срок - от 5 до 10 лет. Многие проекты МПЛДТ предусматривают техническую помощь с целью помочь странам разработать Планы действий против детского труда и другие направления государственной политики, которые затрагивают работающих детей. Во всех случаях МПЛДТ сотрудничает с местными организациями, которые знакомы с реалиями на местах.

К ЛУЧШЕМУ БУДУЩЕМУ

МТ США построило важный фундамент, привлекая результаты исследований, передового опыта, международных партнерств и многосторонних кампаний, направленных на ликвидацию наиболее тяжких форм детского труда. Наши партнеры по реализации проектов, в том числе МПЛДТ, неправительственные организации и религиозные группы, выработали новаторские, эффективные и устойчивые стратегии борьбы с детским трудом. Вместе мы даем детям и их семьям надежду на лучшее будущее и помогаем обеспечить страны и населенные пункты рабочей силой, которая лучше готова решать проблемы современной динамичной глобальной экономики.

ДЕТСКИЙ ТРУД В РЫБНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ФИЛИППИН На Филиппинах, которые насчитывают более 7000 островов, очень важной частью экономической деятельности страны является рыболовство. Условия бедности и высокая численность населения приводят к тому, что в рыбной промышленности широко применяется опасный детский труд. Некоторые дети работают до восьми часов в день, ныряя для того, чтобы загнать рыбу в сети, а другие участвуют в рыболовецких экспедициях, продолжающихся от 6 до 10 месяцев, где они ныряют на глубину до 15 метров без защитного снаряжения. Эти дети-работники среди прочих опасностей рискуют получить повреждение слуха, травмы от падений, атак акул, змеиных укусов или утонуть. В рамках Международной программы ликвидации детского труда (МПЛДТ) предпринимаются усилия, чтобы исключить детей из рыболовецких экипажей и предоставить им медицинскую помощь, консультации и образовательную поддержку, такую как базовое обучение грамотности, неформальное образование и школьные принадлежности. Значительное внимание в рамках проекта уделяется внедрению устойчивых систем мониторинга детского труда. Сформированы группы мониторинга, в которые входят сотрудники проекта МПЛДТ и персонал филиппинских правительственных учреждений - таких, как Бюро рыбных промыслов и водных ресурсов, Береговая охрана и Министерство труда и занятости. Группы проводят выборочные проверки на рыболовецких судах и в населенных пунктах, где детей обычно вербуют на работу. Муниципалитетам предлагается брать на себя ответственность за предоставление правоохранительной защиты детям, которые в прошлом работали, и за мероприятия по мониторингу. Сотрудники проекта успешно передали обязанности мониторинга местным учреждениям, и выработали стандартные процедуры досмотра членов экипажа, которые могут использоваться местными органами.