在能源市场日益一体化的世界上，各国只有通过参与多种国际夥伴 关系才能确保拥有可靠、可负担且无害环境的能源供应。

保罗·E·西蒙斯 (Paul E. Simons) 是主管经济 与商业事务的副助理国务卿。

美国能源政策的根本目标在于确保我们以有利于经济发展 和繁荣的条款与条件获得充足、可负担且可靠的能源供应。然而，由于石油市场的全球 化性质和日益一体化的天然气市场，对任何国家的能源保障产生负面 (或正面) 影响的事 件都可能影响美国的能源保障，反之亦然。在尼日利亚对输油管线的攻击、伊朗的核计 划造成的紧张局势、中国和印度的高速经济增长以及诸如卡特里娜 (Katrina) 飓风等自然 灾害，都对全球能源保障有直接冲击。因此，加强美国能源保障的最佳途径是采取步骤 加强全球能源保障。怎样才能实现这一目标呢？要素之一是积极开展美国三十余年来一 直在不懈进行的对外联络与能源外交。

作为世界最大的能源生产国与消费国，美国必须在应对世界能源挑战和确保未来能源 安全方面发挥带头作用。鉴于世界能源市场日益一体化的性质，我国的能源保障需要协 调良好的国际努力。这也意味着全球各国都有责任确保足够、可负担且可靠的能源供应 与服务。为了达到这个目标，美国国际能源保障政策包含下列四项关键因素：

• 促进世界范围的能源和供应多样化；

• 与其他石油消费国合作对供应中断采取应对措施，特别是利用战略石油储备；

• 就保持负责的生产政策与主要产油国积极对话，以支持不断增长的世界经济和减少 石油市场价格的波动；

• 与其他国家合作，通过提高能源效率和开发替代能源减轻全球对石油的依赖。

能源供应的多样化

长期以来，美国政府为促进能源供应和运输线路的多样化采取了一系列步骤。尽管中 东地区主导着——并且将继续主导——世界石油市场，在许多其 他地区开发新来源是一项重要目标。美国从不同地区的许多国家进口能源，包括加拿大、 墨西哥、沙特阿拉伯、委内瑞拉、尼日利亚、安哥拉、俄国及英国。我们与这些和其他 国家广泛进行积极接触，促进能源供应以及运输方式与路线的多样化，从而减轻 ——无论天然还是人为——供应中断的冲击。

欧洲

如2006年美国欧盟峰会所宣布，我们就能源保障与欧洲联盟有广泛且深入的合作，其 重要组成部份之一是努力实现能源和供应的多样化。除其他步骤外，我们还将共同与主 要能源生产国和消费国接触，鼓励其多样化努力，以协作方式提供改善第三国能源法规 框架的技术协助，通过支持输送管线基础设施的维护和改善确保输送能力，鼓励在能源 多样化领域投资，以及分析主要能源生产与消费国家的地缘政治发展，以协调我们的应 对措施。此外，自2002年以来，美国资助了支持东南欧洲能源共同体条约 (Energy Community Treaty for Southeast Europe) 的多项技术协助计划。该条约的目的是在保加利 亚、罗马尼亚、塞尔维亚、马其顿、波斯尼亚及阿尔巴尼亚诸能源转运国建立电力和天 然气市场，并且允许希腊、意大利、奥地利、摩尔多瓦及匈牙利参与。

里海地区

美国自1990年代中期以来的一项主要外交政策是发展多条输送管线，将里海地区的石 油和天然气出口到世界其他地方。里海盆地代表着近年来最重要的非欧佩克新石油来源 之一，并且产量在今后一些年里应该会继续提高。除增强能源保障外，我国在该地区的 政策一直是增强新国家的主权和经济生存能力、加强地区合作、以及避免因经由土耳其 海峡出口的石油数量不断攀升而可能导致的瓶颈和冲突。

拉丁美洲

美国得益于与西半球国家的牢固能源关系。我国在2004年的四个最大石油供应国中， 有三个是在该地区，即墨西哥 (15.9%)、加拿大 (15.8%)、委内瑞拉 (12.9%)。加拿大是我 国的首要天然气供应国，而特立尼达和多巴哥则是我国最大的液化天然气供应国。美国 就北美洲能源市场一体化与墨西哥和加拿大定期对话。我们也支持墨西哥的美索美洲能 源倡议 (Mesoamerican Energy Initiative)，该倡议旨在使中美洲与多米尼加共和国的能源市 场一体化。基于巴西在生物燃料生产方面的世界领先地位，我们在此地区各地努力推广 对替代能源和可再生能源的采用。

战略石油储备

我国国际能源保障政策的第二个支柱是我们通过参加国际能源机构 (International Energy Agency、简称IEA) 而打造的多边合作关系。IEA在1973年阿拉伯石油禁运不久后成 立，负责针对震撼全球能源市场的事件协调应急储备的启用。IEA成员国合计拥有14亿桶 的战略储备，等于约115天的进口量。美国战略石油储备存有将近7亿桶，大约是全球战 略储备总量的一半。2005年，在卡特里娜 (Katrina) 飓风和丽塔 (Rita) 飓风的巨大破坏之后， 26个IEA成员国在世界范围的储备迅速得到启用，对稳定市场发挥了作用，并防止了这些 事件造成可能更严重的中断。IEA成员国合计向市场提供了6000万桶石油。这只是IEA有 史以来第二次启用储备，但该行动为世界市场立即带来平抑价格的效果。我们敦促其他 消费大国，例如印度和中国以及东南亚国家联盟的成员国建立战略石油储备。我们支持 IEA加强努力，就短期应急政策和更广泛的能源保障与技术政策同印度和中国建立更密切 的合作关系。

与生产国对话

我国国际能源保障政策的第三个支柱是与主要产油国和产气国保持积极的对话。我 们的目标不只是交换关于石油市场的信息，还在于敦促生产国保持负责任的生产政策， 从而支持不断增长的世界经济和减少石油市场价格的动荡。多年来──就某些国家而 言是自1980年代以来──我们一直在寻求与众多主要产油国(尤其是中东产油国)对话。这 包括与一些国家的正式双边交流，以及在高层官员之间和经由我国驻外使馆的定期磋商。

作为生产国和消费国之间不断成熟关系的证明，IEA成员国和亚太地区经济合作组织 国家正在与石油输出国组织的主要生产国合作，以改善石油市场的效率和透明度，从而 避免导致我们当今所见之某些短缺的市场意外事件。自1990年代以来，美国一直积 极参与全球生产国与消费国的能源对话，该对话已发展为国际能源论坛 (International Energy Forum，简称IEF)。IEF系一非正式团体，由大约50个国家和国际组织组成，旨在 促进其成员对国际石油和能源市场发展与政策事宜的更好理解。设在沙特阿拉伯利雅得 市的IEF 秘书处，目前领导着制定联合石油数据方案 (Joint Oil Data Initiative，简称JODI) 的努力。此方案旨在改善全球石油市场的透明度和信息分享。

能源效率和替代能源

1970年代的石油紧缺也推动了能源节约和效率领域的更大进步。自1970年以来，由 于采取了节约措施，美国经济的能源强度——我们国内生产总值每一美元消 耗的平均能量——已经下降了将近一半。我们支持为增强能源效率、节约、 减少温室气体排放量提供奖励的计划。举例来说，美国的能源之星 (Energy Star) 标签代 表着写字楼和电器的高效率。能源之星起初是为国内使用而设计，但实践证明非常成功， 目前已由许多国家采用。

替代能源

美国也参与开发替代能源的多边努力。一些国家已经与我们一起结成被称为"第四 代国际论坛 "(Generation IV International Forum) 的一个多边夥伴关系，以进行下一代更安 全、更可负担且更防扩散之核能系统的研究与开发。我们现与一些国家就FutureGen (未来 发电) 展开合作。这项方案的意图是建设世界第一座综合性碳封存与氢气生产研究发电厂。 这个投资十亿美元的项目旨在创造出全世界第一座零排放化石燃料发电厂。

前不久，美国政府发表了一份雄心勃勃的关于核动力的远景规划，称为"全球核能合 作计划" (Global Nuclear Energy Partnership)。通过此项计划，美国将与拥有先进核技术的 其他国家合作开发新的防扩散核燃料再利用技术，借此提高美国和全球的能源保障、更 多利用廉价的无碳核能、尽量减少核废料、缓解对核扩散的担忧。此外，这些伙伴国家 将制订一项燃料服务计划，以向发展中国家提供核燃料，让这些国家能够以低成本高效 益的方式享受清洁安全的丰富核能源之益处，并由此换取他们放弃浓缩和再加工活动的 承诺，从而减轻扩散担忧。

美国已经发起或作为创办成员参加多项国际技术夥伴合作。这些项目的宗旨是在许多 国家之间分享数据和最佳方法，同时缩短取得技术突破所需的时间并减少其成本。举例 来说，氢能经济国际夥伴关系 (International Partnership for a Hydrogen Economy) 系为推进 向氢能经济的全球转变而组成，其目标是在2020年将燃料电池动力车辆投放市场。甲烷 市场化夥伴计划 (Methane-to-Markets Partnership) 与私营企业密切合作，旨在开发有关方 法，用于捕捉由垃圾填埋场逃逸、维护不良之石油与天然气系统泄漏、地下煤矿排放的 甲烷。为了改善能源保障，减少污染，应对气候变化的长期挑战，美国与中国、印度、 日本、澳大利亚及韩国一起，最近发起了亚太地区清洁发展和气候夥伴计划 (Asia-Pacific Partnership for Clean Development and Climate)。此夥伴计划将焦点集中在这六个国家将自 愿采取的切实措施，为清洁且更高效率的技术创造新的投资机会、增加本地产能、以及 为采用清洁和更有效的技术排除障碍。

2006 年初，布什总统宣布了一项新的重大倡议，即先进能源倡议 (Advanced Energy Initiative)。此倡议旨在对有关新技术投资，从而改变我们为住宅、企业、车辆提供动力的 方式。通过开发诸如生物燃料、氢气及太阳能等新能源技术，我们应该能够减轻市场承 受的压力，增强宝贵的天然资源之持续能力，以及把能源价格保持在可负担的水平。总 统对研究纤维素乙醇作为燃料来源之潜力和插电式混合动力车辆电池技术的有力支持， 对于减轻我们对石油运输燃料的依赖意义尤其重大。并且尽管我们可以确定世界会继续 需要大量的石油和天然气，现在就开发替代能源和可再生能源将符合每个人的长远利益。 许多此类燃料属于较清洁的能源形式，亦可通过向大气排放较少的污染物促进实现我国 的环保目标。

通过全球夥伴关系而努力

如布什总统和赖斯 (Condoleezza Rice) 国务卿指出，对于因依赖进口石油和因世界 主要石油产地中东的不稳定而对美国造成的潜在经济风险，我们继续感到担忧。与此同 时，石油是一项全球大宗商品。无论各石油进口国的石油来自何处，世界任何地方的供 应中断都将立即冲击所有这些国家。

能源保障是美国政府的一项首要任务。然而，能源保障只能通过与全球其他国家 的合作实现。我国的双边和多边关系正是美国实现能源保障的途径。与其他国家合作， 确保可靠、可负担且无害环境的能源是美国和世界繁荣的必要条件，也是美国的一项国 家利益。