В современном мире, где рынки энергии и энергоносителей становятся все более интегрированными, страны могут обеспечить себе доступ к надежной, недорогой и экологически чистой энергии, лишь участвуя в различных международных партнерствах.

Пол Э. Саймонс - ассистент заместителя государственного секретаря США по вопросам экономики и бизнеса.

Основополагающая цель энергетической политики США заключается в том, чтобы обеспечить нашей экономике доступ к достаточным, недорогим и надежным поставкам энергии, способствуя таким образом экономическому росту и процветанию. Однако вследствие глобализации на рынке нефти и растущей интеграции на рынке природного газа события, которые оказывают негативное (или позитивное) влияние на энергетическую безопасность любой страны, могут также затрагивать энергетическую безопасность США, и наоборот. Атака на трубопровод в Нигерии, напряженность в отношении ядерной программы Ирана, бурный экономический рост в Китае и Индии, стихийные бедствия, такие как ураган "Катрина", - все эти обстоятельства оказывают непосредственное влияние на глобальную энергетическую безопасность. Поэтому лучший способ укрепить энергетическую безопасность США заключается в том, чтобы принять меры по укреплению глобальной энергетической безопасности. Как этого можно достичь? Одним из важных элементов является активная разъяснительная работа и энергетическая дипломатия, которую США проводят на протяжении более чем 30 лет.

Будучи крупнейшим в мире производителем и потребителем энергоресурсов, США должны играть ведущую роль в реагировании на мировые энергетические вызовы и обеспечении безопасного энергетического будущего. Обеспечение нашей национальной энергетической безопасности требует тщательно скоординированных международных усилий, учитывая все более интегрированный характер мировых энергетических рынков. Это также означает, что мировое сообщество несет ответственность за обеспечение достаточных, недорогих и надежных поставок энергии, энергоносителей и энергетических услуг. Для достижения этой цели проводимая США политика международной энергетической безопасности принимает во внимание четыре ключевых элемента:

• содействие диверсификации источников и поставок энергии и энергоносителей во всем мире;

• сотрудничество с другими странами - импортерами нефти в реагировании на перебои с поставками, в частности - посредством использования стратегических запасов нефти;

• диалог с ведущими нефтедобывающими странами в целях проведения ответственной политики нефтедобычи для поддержки роста мировой экономики и уменьшения волатильности рыночных цен;

• сотрудничество с другими странами в снижении глобальной зависимости от нефти путем повышения энергоэффективности и освоения альтернативных источников поставок энергии и энергоносителей.

Диверсификация поставок энергии и энергоносителей

В последние годы правительство США предприняло ряд шагов по содействию диверсификации поставок энергии и энергоносителей и маршрутов их транзита. Хотя Ближний Восток доминирует - и будет продолжать доминировать - на мировом нефтяном рынке, освоение новых источников поставок в ряде других регионов мира является одной из важных целей. США импортируют энергию и энергоносители из различных стран-поставщиков, включая Канаду, Мексику, Саудовскую Аравию, Венесуэлу, Нигерию, Анголу, Россию и Великобританию. Мы активно сотрудничаем с этими и целым рядом других стран для обеспечения диверсификации источников поставок и видов (маршрутов) транзита в целях уменьшения влияния перебоев с поставками, вызванными как естественными факторами, так и в результате человеческой деятельности.

Европа

Мы осуществляем с Европейским союзом (Евросоюзом) широкое и глубокое сотрудничество в обеспечении энергетической безопасности, о котором было объявлено на Саммите США-Евросоюз 2006 года. Одним из ключевых элементов этого сотрудничества является работа по диверсификации источников и поставок энергии и энергоносителей. Мы также будем сотрудничать с ключевыми производителями и потребителями энергии и энергоносителей для поощрения их усилий по диверсификации, координировать оказание технической помощи для улучшения нормативно-правовых баз энергетики в третьих странах, поддерживать содержание и улучшение трубопроводной инфраструктуры для обеспечения способности доставки, поощрять инвестиции в энергетическую диверсификацию и анализировать геополитические изменения в ключевых странах, производящих и потребляющих энергию и энергоносители, а также координировать меры реагирования. Кроме того, начиная с 2002 года, финансируемые США программы технической помощи обеспечили поддержку Договора энергетического сообщества для Юго-Восточной Европы, нацеленного на создание рынков электроэнергии и газа в странах транзита энергоносителей - Болгарии, Румынии, Сербии, Македонии, Боснии и Албании - при участии Греции, Италии, Австрии, Молдовы и Венгрии.

Каспийский регион

Одним из главных приоритетов внешней политики США с середины девяностых годов прошлого века является строительство разветвленной сети трубопроводов для обеспечения экспорта нефти и газа из каспийского региона в остальной мир. В последние годы Каспийский бассейн является одним из наиболее значительных новых источников нефти на территории стран, не являющихся членами ОПЕК, и в ближайшие годы рост добычи нефти должен продолжаться. Помимо повышения энергетической безопасности наша политика в регионе нацелена на укрепление суверенитета и экономической жизнеспособности новых национальных государств, улучшение регионального сотрудничества и избежание потенциальных "узких мест" и конфликтов, которые могли бы возникнуть в результате роста экспорта нефти через проливы Босфор и Дарданеллы.

Латинская Америка

США извлекают выгоду из прочных энергетических связей со странами западного полушария. В 2004 году 3 из 4 из крупнейших поставщиков нефти в нашу страны были странами западного полушария - Мексика (15,9%), Канада (15,8%) и Венесуэла (12,9%). Канада является нашим крупнейшим поставщиком природного газа, а Тринидад и Тобаго - нашим крупнейшим поставщиком сжиженного природного газа. США участвуют в регулярном диалоге с Мексикой и Канадой в целях интеграции североамериканского энергетического рынка. Мы также поддерживаем Мезоамериканскую энергетическую инициативу Мексики, которая направлена на интеграцию рынков энергоносителей Центральной Америки и Доминиканской Республики. Повсюду в регионе мы ведем работу, поощряя использования альтернативных и возобновляемых источников энергии, опираясь на позицию Бразилии как одного из мировых лидеров в области производства биотоплива.

Стратегические запасы нефти

Вторым важнейшим направлением нашей политики международной энергетической безопасности является многостороннее сотрудничество, которое мы организовали благодаря нашему членству в Международном энергетическом агентстве. Международное энергетическое агентство, которое было учреждено после введения в 1973 году эмбарго на поставки нефти из арабских стран, координирует отпуск нефти из стратегических запасов в случае, если происходят события, сотрясающие глобальные рынки энергоносителей. Совокупные стратегические запасы нефти стран-членов Международного энергетического агентства составляют 1,4 млрд. баррелей, что эквивалентно объему импортных поставок примерно за 115 дней. В Стратегическом нефтяном резерве США содержится почти 700 млн. баррелей или примерно половина всех мировых стратегических запасов нефти. В 2005 году оперативный отпуск нефти из стратегических запасов 26 членов Международного энергетического агентства после разрушительных последствий ураганов "Катрина" и "Рита" позволил стабилизировать ситуацию на нефтяном рынке и предотвратить еще больший экономический ущерб. Члены Международного энергетического агентства, вместе взятые, дополнительно поставили на рынок еще 60 млн. баррелей нефти. Это был всего второй случай в истории Международного энергетического агентства, когда пришлось "распечатать" стратегические запасы, однако эта мера возымела немедленное действие, успокоив ситуацию на мировом рынке. Мы поощряем другие ведущие нефтепотребляющие страны, такие как Индия, Китай и государства - члены Ассоциации стран Юго-Восточной Азии, создавать и поддерживать собственные стратегические запасы нефти и выступаем за более тесное сотрудничество Индии и Китая с Международным энергетическим агентством как в плане краткосрочного реагирования на чрезвычайные ситуации, так и в плане более широких вопросов энергетической безопасности и технологической политики.

Диалог с нефтедобывающими странами

Третьим направлением нашей политики международной энергетической безопасности является ведение активного диалога с ведущими нефте- и газодобывающими странами. Наши цели заключаются не только в том, чтобы обмениваться информацией о нефтяных рынках, но и поощрять производителей к проведению ответственной политики в области производства нефти, поддерживать растущую мировую экономику и снижать волатильность цен на нефтяном рынке. Мы ведем диалог с рядом ведущих нефтедобывающих государств, в частности, на Ближнем Востоке, на протяжении уже целого ряда лет, в некоторых случаях - с восьмидесятых годов прошлого века. Этот диалог включает в себя официальные двусторонние обмены с некоторыми странами и регулярные обсуждения между должностными лицами высокого уровня и через наши посольства в регионе.

О крепнущих отношениях между нефтедобывающими и нефтепотребляющими странами свидетельствует тот факт, что государства - члены Международного энергетического агентства и страны Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества сотрудничают с ключевыми нефтедобывающими странами-членами Организации стран-экспортеров нефти в повышении эффективности и прозрачности нефтяных рынков во избежание сюрпризов подобных тем, которые привели к некоторым из тех дефицитов, которые мы наблюдаем сегодня. Начиная с девяностых годов прошлого века, США активно участвуют в глобальном энергетическом диалоге между производителями и потребителями, который трансформировался в Международный энергетический форум. Этот форум представляет собой неофициальную группу, состоящую из примерно 50 стран и международных организаций, приверженных содействию улучшению понимания изменений на международном рынке нефти и энергоносителей и политических проблем ее членов. Секретариат Международного энергетического форума, расположенного в Эр-Рияде (Саудовская Аравия), руководит усилиями по развитию Совместной инициативы по нефтяным данным, призванной повысить прозрачность и улучшить обмен информацией о глобальном нефтяном рынке.

Энергоэффективность и альтернативные источники энергии

Нефтяной кризис семидесятых годов прошлого века также вызвал новый прогресс в области энергосбережения и энергоэффективности. За период с 1970 года энергоемкость экономики США - количество энергии, потребляемой нашей страной, в расчете на один доллар валового внутреннего продукта (ВВП), - снизилась почти на 50% благодаря усилиям по энергосбережению. Мы поддерживаем программы, которые предусматривают стимулы к повышению энергоэффективности, улучшению энергосбережения и сокращению выбросов парниковых газов. Например, в США программа маркировки "Энерджи стар", которая является знаком высокой эффективности использования энергии в офисных зданиях и электробытовых приборах, была первоначально разработана для бытового применения, но оказалась настолько успешной, что была принята во многих других странах.

Альтернативные источники энергии

США также участвуют в многосторонних усилиях по освоению альтернативных источников энергии. Ряд стран уже присоединились к нам в рамках многостороннего партнерства, известного как Международный форум "Поколение IV". Участники этого партнерства ведут исследования и разработки более безопасных, дешевых и защищенных от распространения ядерных энергетических систем нового поколения. Мы также сотрудничаем с рядом стран в осуществлении инициативы "ФьючеДжен" по строительству первой в мире комплексной экспериментальной энергетической установки для связывания углерода и производства водорода. Этот проект стоимостью в 1 млрд. долл. нацелен на создание первой в мире электростанции, работающей на ископаемом топливе и не создающей вредных выбросов.

Недавно США предложили смелое новое видение будущего ядерной энергетики - Глобальное ядерное энергетическое партнерство. В рамках этой структуры США будут сотрудничать с другими странами, обладающими высокоразвитыми ядерными технологиями, в разработке новых, защищенных от распространения технологий переработки ядерного топлива для усиления энергетической безопасности США и всего мира, расширения использования экономичной, безуглеродной ядерной энергии, сведения к минимуму ядерных отходов и уменьшения озабоченности по поводу проблемы распространения. Кроме того, эти страны-партнеры будут развивать программу топливных услуг для предоставления ядерного топлива развивающимся странам, что позволит им получить затратоэффективный доступ к источникам обильных поставок экологически чистой и безопасной ядерной энергии в обмен на обязательство воздерживаться от осуществления деятельности по обогащению и переработке ядерного топлива, тем самым, уменьшая озабоченность проблемой распространения.

США выступили инициатором создания или соучредителем ряда международных технологических партнерств по обмену данными и передовым опытом между странами при одновременном сокращении времени и расходов, необходимых для достижения технологических прорывов. Например, для содействия глобальному переходу к водородной экономике было создано Международное партнерство в поддержку водородной экономики, целью которого является организация промышленного производства автомобилей на топливных элементах к 2020 году. Участники Партнерства "Метан на рынок" тесно сотрудничают с частным сектором в разработке методов улавливания метана, выделяющегося из мусорных свалок, плохо обслуживаемых нефтяных и газовых систем и подземных угольных шахт. Для укрепления энергетической безопасности, уменьшения загрязнения окружающей среды и решения долгосрочной проблемы изменения климата США наряду с Китаем, Индией, Японией, Австралией и Республикой Корея недавно создали Азиатско-Тихоокеанское партнерство по чистому развитию и климату. Участники этого партнерства будут акцентировать свое внимание на добровольных практических мерах по созданию новых возможностей для инвестиций, наращиванию местных потенциалов и устранению барьеров для внедрения экологически чистых и более эффективных технологий.

Ранее в 2006 году президент Буш объявил о крупной новой инициативе - Инициативе "Передовая энергетика", направленной на инвестирование в новые технологии, которые, по нашему мнению, могут изменить наш подход к энергоснабжению наших домов, предприятий и автомобилей. Разрабатывая новые энергетические технологии, такие как биотопливные, водородные и солнечные, мы сможем разрядить обстановку на рынках, повысить устойчивость драгоценных природных ресурсов и удержать цены на энергоносители на доступном уровне. Решительная поддержка президентом исследований в области потенциального использования целлюлозного этанола как источника топлива и аккумуляторных технологий для подзаряжаемых от сети гибридных автомобилей особенно важна для уменьшения нашей зависимости от транспортного топлива на основе нефти. И хотя мы можем быть уверены в том, что весь мир будет продолжать испытывать большую потребность в нефти и газе, разработка альтернатив и возобновляемых источников энергии в настоящее время отвечает долгосрочным интересам всех. Многие из этих видов топлива представляют собой более экологически чистые формы энергии, которые также дополняют наши природоохранные цели, сокращая атмосферные выбросы.

Работа в рамках глобального партнерства

Как отметили президент Буш и государственный секретарь Кондолиза Райс, мы по-прежнему озабочены потенциальными экономическими рисками, связанными с зависимостью США от импортной нефти и нестабильностью на Ближнем Востоке, где добывается основная часть мировой нефти. В то же время нефть - это глобальный товар, и перебои с поставками нефти в любой точке земного шара будут оказывать непосредственное влияние на все страны-импортеры нефти независимо от того, где они закупают нефть.

Энергетическая безопасность является одним из главных приоритетов для правительства США. Однако энергетическая безопасность может быть достигнута лишь при условии работы в рамках глобального партнерства с другими странами. Средством достижения энергетической безопасности США являются наши двусторонние и многосторонние отношения. Национальный интерес США состоит в том, чтобы работать с другими странами для обеспечения доступности надежной, недорогой и экологически чистой энергии во имя процветания США и всего мира.