Брюс Чэсси, "Роль сельскохозяйственной биотехнологии в мировой продовольственной помощи", Экономические Перспективы, Сентябрь 2003

Брюс Чэсси
профессор, помощник директора Центра биотехнологии Иллинойского университета в Урбане-Шампейне

Продовольственная помощь - один из нескольких глобальных механизмов, созданных для борьбы с голодом и нехваткой продовольствия. Масштабы предоставления продовольственной помощи в мире бывают разными - от конкретных мероприятий в ответ на острую и эпизодическую нехватку продуктов питания до долгосрочных субсидий в форме продовольствия с целью уменьшения хронической неспособности некоторых регионов самостоятельно обеспечивать себя сельскохозяйственной продукцией. Несмотря на то, что биотехнология не представляет собой универсального средства решения проблемы нехватки продовольствия, этот технический метод, по-видимому, сыграет важную роль в предоставлении продовольственной помощи и сокращении масштабов голода для будущих поколений.

ГЛОБАЛЬНЫЕ ПОТРЕБНОСТИ В ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОМОЩИ

В принятой ООН Всеобщей декларации прав человека в качестве одного из основных прав провозглашается право на получение доступа к продовольствию и избавление от голода.

Несмотря на то, что мы живем в мире небывалого процветания и технологического развития, на нашей планете страдают от недоедания 800-850 миллионов человек. Более 200 миллионов из них составляют дети, многие их которых никогда не смогут полностью развить свои умственные и физические возможности. Еще от 1 до 1,5 миллиарда человек лишь немногим лучше обеспечены продовольствием и часто не получают сбалансированного питания с достаточным количеством всех необходимых питательных веществ.

Большинство этих людей, относящихся к группе риска в диетологическом плане, живет в развивающихся странах. Большая часть, пожалуй, 75 процентов, проживает в сельской местности. Большинство из них - очень бедные люди. Существует широко признанная взаимосвязь между бедностью и голодом. По-видимому, самый важный показатель адекватного доступа к продовольствию - это доход семьи. На Всемирном саммите по вопросам продовольствия, состоявшемся в 2002 году, было подтверждено обязательство, взятое на себя международным сообществом за пять лет до этого, к 2015 году вдвое сократить число голодающих. Эта цель не будет достигнута, если не удастся повысить производительность сельскохозяйственного производства и личные доходы в самых бедных регионах мира.

Некоторые утверждают, что устранение бедности имеет большее значение, чем рост производства пищевых продуктов, поскольку в мире более чем достаточно продовольствия для того, чтобы прокормить всех. Экономисты сообщают, что в мире существует излишек продовольствия - или, по крайней мере, излишек зерна, который, если подсчитать его потенциальное потребление в контексте калорийности, теоретически достаточен для того, чтобы обеспечить нормальное питание всему нынешнему населению Земли. Однако печальный урок как древней, так и новой истории состоит в том, что запасы продовольствия, которых могло бы хватить всем, доходят не до каждого человека. Это подтверждается наличием большого числа людей, страдающих от голода. Когда люди голодают, не имеет смысла спорить о том, происходит ли это в основном в результате низкой производительности труда в сельском хозяйстве или крайней нищеты. Ясно одно: если сельские бедняки могли бы производить излишки продовольствия с большей эффективностью и устойчивостью, возникали бы достаточные запасы продовольствия, постоянно рос доход, и появлялись бы все более широкие возможности для развития сельской местности.

Хотя большинство экспертов сходятся на том, что единственный путь решить проблему голода в долгосрочной перспективе - это экономическое развитие и устранение нищеты, все же люди, способные обеспечить себя продовольствием за счет местного и регионального сельского хозяйства, не будут голодать. К сожалению, ни требующийся рост производительности труда в сельском хозяйстве, ни необходимое развитие сельских районов не произойдут в одночасье. Поэтому уместен следующий вопрос: "А что делать сейчас?" Решить проблему голодающих в краткосрочной перспективе можно с помощью продовольственной помощи. Однако даже предоставление подобной помощи стало носить политизированный характер, поскольку скептики утверждают, что она представляет собой лишь один из способов, с помощью которого богатые страны избавляются от излишков сельскохозяйственной продукции, производимой их щедро субсидируемыми фермерами. Эти скептики также утверждают, что продовольственная помощь лишает местных фермеров рынков сбыта своей продукции и тем самым заставляет их голодать еще больше. Подобные аргументы не имеют ничего общего с повседневной ситуацией, в которой живут сотни миллионов страдающих от голода людей. Для них в ближайшей перспективе имеются простые альтернативы: либо продолжать голодать и оказаться на грани голодной смерти, либо принять предложенную продовольственную помощь.

УСТРАНЕНИЕ ХРОНИЧЕСКОГО ГОЛОДА: ОДНА ИЗ ЗАДАЧ БИОТЕХНОЛОГИИ

"Зеленая" революция шестидесятых и семидесятых годов прошлого столетия помогла Индии и Китаю, а также другим странам Азии добиться самообеспеченности в области сельскохозяйственного производства и за последние три десятилетия стать нетто-экспортерами продовольственных продуктов. Повышение производительности труда сопровождалось ростом личных доходов и возникновением более весомых стимулов развития национальной экономики. Аналогичным образом в большинстве развитых стран удалось за тот же период вдвое увеличить урожайность с гектара путем применения новой технологии. Создание новых высокопроизводительных технологий в сельском хозяйстве стало результатом капиталовложений в научные исследования в области сельскохозяйственного производства, которые проводились в государственных лабораториях, научно-исследовательских университетах и в неправительственных организациях, таких как разбросанные по миру центры Консультативной группы по международным исследованиям в области сельского хозяйства (КГМИОСХ). Чрезвычайно важным компонентом достижения успеха стало развертывание эффективных систем предоставления образования бедным слоям населения, а также действенных систем передачи технологий. Проведение научных исследований и передача технологий имеют место и в частном секторе.

По целому ряду различных и сложных причин не во всех развивающихся странах наблюдалось повышение производительности труда в сельском хозяйстве. Наоборот, некоторые из наименее развитых стран сейчас испытывают более серьезные проблемы в обеспечении себя продовольствием. Там не произошло "зеленой" революции. Несмотря на то, что гражданские беспорядки и коррупция в политической сфере, возможно, в значительной степени способствовали возникновению создавшегося в этих странах положения, в контексте сельского хозяйства неудачи объясняются отсутствием инвестиций в новые технологии и практические методы управления, а также отказом от перехода на эти более совершенные методы. Часто подобное развитие событий происходило в силу того, что не уделялось достаточного внимания развитию эффективных местных или региональных стратегий и технологий.

В регионе, расположенном в Африке к югу от Сахары, рост сельскохозяйственного производства не поспевает за растущими потребностями в продуктах питания. В общем и целом, для этого региона характерны одни из самых бедных и истощенных почв, мало пригодные для ведения сельского хозяйства. Орошается лишь 4 процента сельскохозяйственных угодий. Значительным площадям сельскохозяйственных земель угрожает опустынивание, а в отдельных частях региона чрезмерная влажность и высокие температуры способствует распространению болезней и паразитов. Такие сорняки, как стрига, уничтожают урожаи. В некоторых частях региона засуха представляет собой обычное явление. Очень часто полностью гибнут посевы, а плохие урожаи свойственны данной местности. Совершенно очевидно, что существует потребность в выведении новых сортов сельскохозяйственных культур, а также в разработке стратегий организации сельскохозяйственного производства, обеспечивающих более высокую производительность в подобных условиях. Большую актуальность приобретает выращивание культур, обладающих повышенной устойчивостью к неблагоприятному воздействию окружающей среды, включая засуху, высокую температуру и засоленность почвы, повышенной сопротивляемостью к болезням и вредителям, а также хорошими агрономическими свойствами и потенциально высокой урожайностью. Значительная опора на несколько основных культур также делают биофортификацию - усиление витаминных и минеральных компонентов с целью повышения пищевой ценности продуктов - привлекательной стратегией.

Последние достижения в области молекулярной биологии и геномики весьма значительно расширяют потенциальные возможности селекционеров по приданию растениям новых свойств. Методы промышленного применения сельскохозяйственной биотехнологии уже позволили вывести такие сельскохозяйственные культуры, как Bt- кукуруза, рис, картофель, хлопок и сладкая столовая кукуруза (сахарный маис), которые способны защитить себя от насекомых, устойчивые к воздействию вирусов папайю, тыкву и картофель и такие хорошо переносящие гербициды сельскохозяйственные культуры, как пшеница, кукуруза, сахарный тростник, рис, лук и свекла, которые позволяют более успешно бороться с сорняками.

Появляются все новые доказательства того, что эти полученные с помощью биотехнологии сельскохозяйственные культуры могут быть более продуктивными и выгодными для фермеров. Находят документальное подтверждение многочисленные случаи значительного сокращения издержек на рабочую силу, энергию и химикаты. Кроме того, было доказано, что эти сельскохозяйственные культуры не оказывают неблагоприятного воздействия на окружающую среду, особенно в контексте сохранения биологического разнообразия, сокращения содержания в почве и воде химикатов, применяющихся в сельском хозяйстве, и меньшей подверженности воздействию химикатов работников и сельского населения.

Представители научных кругов и сотрудники регулирующих органов все больше приходят к единому мнению о том, что сельскохозяйственные культуры, выведенные посредством биотехнологии, - безопасны для употребления в пищу, а также для использования в качестве кормов, и оказывают благоприятное воздействие на окружающую среду. Эти и другие перспективные технологии в настоящее время нацелены на совершенствование производства и повышение урожайности основных африканских сельскохозяйственных культур: бананов, маниоки, разновидностей проса, масличных культур, арахиса, картофеля, риса, сорго, соевых бобов, сладкого картофеля и пшеницы. Сладкий картофель и картофель, имеющие повышенное содержание белка, а также рис и семена масличных культур позволяют надеяться на то, что эти разновидности сельскохозяйственных культур повысят пищевую ценность питания. Таким образом, в долгосрочной перспективе сельскохозяйственная биотехнология, по-видимому, сыграет ключевую роль в повышении производительности сельского хозяйства и сокращении масштабов его воздействия на окружающую среду, что приведет к устойчивости сельскохозяйственного производства и обеспеченности продуктами питания во многих регионах мира. Было бы глупо утверждать, что с помощью одной лишь сельскохозяйственной биотехнологии удастся решить все имеющиеся в мире проблемы, связанные с нехваткой продовольствия. Но не менее глупо настаивать на том, что необеспеченность продовольствием можно устранить без применения биотехнологии.

В последние годы происходят значительные изменения в организации научных исследований в области сельского хозяйства, имеющих своей целью повышение обеспеченности продуктами питания. В настоящее время признается, что эти научные исследования необходимо проводить на местном, национальном и региональном уровнях с тем, чтобы заняться решением конкретных задач в области сельского хозяйства и вывести новые разновидности сельскохозяйственных культур, подходящие для местного сельского хозяйства и соответствующие местным обычаям. В частности, основное внимание в процессе этих перемен уделяется использованию и расширению в науке и сельском хозяйстве структуры местного человеческого и финансового капитала, которая могла бы работать в партнерстве с учеными из разных стран и получать помощь в рамках системы международного финансирования. Несмотря на то, что теперь мы без сомнения знаем, по какому пути нужно продвигаться вперед, а также на то, что имеются многочисленные примеры успешного международного партнерства подобного рода, глобальное финансирование подобной деятельности пока значительно отстает от уровня, необходимого для достижения обеспеченности продовольствием населения мира.

ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКШИЕ В ПОСЛЕДНЕЕ ВРЕМЯ В СВЯЗИ С ОСТРОЙ НЕХВАТКОЙ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

Неурожаи на местном или региональном уровне часто приводят к острой нехватке продовольствия и голоду. Они могут быть вызваны такими эпизодическими или случайными явлениями, как наводнение, засуха или гражданская война. ООН, национальные правительства и целый ряд неправительственных организаций (НПО) часто реагируют на создавшееся положение немедленным созданием программ продовольственной помощи. Препятствием на пути распределения продовольственной помощи могут стать отсутствие или неразвитость инфраструктуры для хранения и перевозки продовольствия и опасения по поводу безопасности работников этих программ.

В последнее время на пути предоставления продовольственной помощи появилось еще одно препятствие. Постоянные неурожаи на юге Африки поставили под угрозу жизни миллионов людей в шести странах. В связи с создавшимся положением США предложили этим странам продовольственную помощь, включающую в себя значительные поставки кукурузы. Американская кукуруза включает в себя приблизительно 30-35 процентов Bt-кукурузы, полученной с помощью биотехнологии и защищенной от воздействия насекомых. Этот сорт кукурузы был утвержден Агентством США по охране окружающей среды (АООС), Министерством сельского хозяйства США (МСХ США) и Администрацией по контролю за продуктами питания и лекарствами (FDA) как безопасный продукт для употребления в пищу и использования в качестве кормов. В системе товаров и продуктов США этот сорт смешан обычной кукурузой. Однако поскольку в странах, которым предназначался данный продукт, не использовались семена разновидностей, полученных с помощью биотехнологии, и ввозилось мало таких продуктов, как кукуруза, в большинстве этих стран отсутствовали законы и системы регулирования, относящиеся непосредственно к продуктам питания, производимым с применением биотехнологии. В регулирующих системах этих стран генетически модифицированная (ГМ) кукуруза оставалась неутвержденным продуктом. В связи с имевшей место глобальной компанией запугивания людей генетически модифицированными продуктами питания, несколько стран проявили нерешительность и медлили с принятием этой продовольственной помощи. В конечном счете, проведение интенсивных международных консультаций и выяснение сути дела удовлетворило все страны, за исключением Замбии, которая по-прежнему отказывалась от продовольственной помощи в форме генетически модифицированных пищевых продуктов. Один из очевидных выводов, сделанных в результате этого опыта, состоит в том, что необходимо создавать соответствующие системы регулирования и готовить специалистов в области генетически модифицированных продуктов питания до того, как вновь возникнет потребность в продовольственной помощи.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАПИТАЛОВЛОЖЕНИЯ В НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ, ОБРАЗОВАНИЕ И ПОДГОТОВКУ СПЕЦИАЛИСТОВ

Опыт последних десятилетий научил нас тому, что сельскохозяйственная биотехнология может быть действенным средством в развитии более совершенных сортов сельскохозяйственных культур, предназначенных для развивающихся стран. Обещанные выгоды можно получить на практике только на постоянной и устойчивой основе, когда страны, заинтересованные в получении этих выгод, принимают участие в определении потребностей, поисках решения проблемы, практической организации системы образования и создании систем передачи технологии. Каждая страна должна решить для себя вопрос о том, какие цели отвечают ее национальным интересам, а также какие технологии устраивают ее потребителей и согласуются с ее обычаями и принятым образом жизни. Долевое участие в собственности приводит к хорошей организации дела и эффективному управлению

Партнерства, ведущие к долевому участию в собственности, способны решить еще одну проблему, возникающую на пути применения технологии. Одна из проблем, вызывающих особое беспокойство в связи с использованием биотехнологии, состоит в том, что семенами сельскохозяйственных культур владеют и торгуют многонациональные корпорации, которые со временем смогут господствовать над местными рынками семян и фермерами, поставив их под свой полный контроль. Дополнительную проблему представляет собой то обстоятельство, что у развивающихся стран может быть ограниченный доступ к правам интеллектуальной собственности, которые обеспечили бы им доступ к таким современным сельскохозяйственным технологиям, как новые виды семян. Для оказания помощи в решении этих проблем и содействия использованию возможностей государственного сектора в развивающихся странах, консорциум государственных университетов и других государственных структур недавно объявил о создании Ресурса интеллектуальной собственности для сельского хозяйства в рамках государственного сектора (РИССХГС). РИССХГС будет проводить предоставлять результаты научных исследований в государственном секторе как можно большему числу желающих и обеспечивать им свободу действий. Многонациональные корпорации также продемонстрировали готовность бесплатно передавать свою технологию и экспертный опыт в рамках этих усилий.

Существует глобальный ответ на все эти потребности и опасения по обеспечению продовольствием населения мира. Мировому сообществу нужно вкладывать больше капитала в создание сельскохозяйственных учреждений и организаций, а также сельскохозяйственной инфраструктуры в странах, которые сталкиваются с проблемами необеспеченности продовольствием. Необходимо также осуществлять инвестиции в правовые и регулирующие системы, научные исследования в области сельского хозяйства, транспортные системы, системы переработки сельскохозяйственной продукции и систему образования. Успех системы создания университетов на дарованной государством земле (на том условии, что студенты должны готовиться по конкретным специальностям) в совершенствовании сельского хозяйства и внесении весомого вклада в общественное развитие в Соединенных Штатах за последние 140 лет наглядно показывает, что наращивание человеческого капитала и улучшение систем образования имеют не меньшее значение, чем научные открытия. Создание соответствующих институтов и механизмов финансирования со стороны государства и различных фондов подготовило бы почву для международного взаимодействия, участниками которого могли бы стать представители правительств, государственных университетов и частного сектора. Если мировое сообщество хочет достичь своей цели обеспечения продовольствием всех людей, оно должно отбросить идеологические и политические разногласия и прагматически применять все имеющиеся технологии, ведущие к достижению устойчивой обеспеченности продовольствием.

Примечание: Мнения, выраженные в настоящей статье, не обязательно отражают взгляды или политику Государственного департамента США.