在巴厘岛恐怖主义大爆炸事件发生之后，国际社会纷纷向印度尼西亚政府提供援助，以迅速提高他们进一步打击恐怖主义的能力。美国、日本和澳大利亚倡导各国向印尼提供执法培训，以增强他们打击恐怖主义融资的能力。印尼和捐助国的反应为能力建设的运作提供了一个成功的范例。

2002年10月的巴厘岛爆炸事件以及印尼政府和国际社会对此次爆炸事件的反应为反恐怖主义融资战略研究提供了一个现实的案例。通过全面的执法行动，公开定性和能力建设等措施，这一战略逐渐转化为行动。2002年10月12日，印尼遭遇了自2001年9.11事件以来规模最大的恐怖主义袭击。巴厘爆炸事件使印尼猛然觉醒，认清了国际恐怖主义存在的现实。恐怖爆炸发生之后，印尼加强了与国际合作夥伴间的协作，努力增强自身抵御恐怖威胁的能力，其中包括截断恐怖分子的资金来源。

捉拿犯罪分子

巴厘岛爆炸事件发生在2002年10月12日晚11点05分，当时一枚电子引爆炸弹在位于岛上观光娱乐区中心地带一家嘈杂的酒吧内发生爆炸。几秒钟后，酒吧内的游客涌出首次爆炸现场，而此时附近一辆满载着炸弹的小面包车再次引爆。在这次事件中，共有202人遇害，其中包括88名澳大利亚人，38名印尼人，以及7名美国人。恐怖份子此次针对无辜平民的特大袭击事件，以繁华夜总会内的年轻游客为袭击目标，同时也使印尼经济产生剧烈动荡。此次恐怖主义袭击共花费了三万五千美元，却使巴厘岛的整个旅游业遭到毁灭性的打击，造成的损失估计达数百万美元。印尼在反击恐怖主义团伙构成的日益严重的威胁方面准备不足，因而迫切地求助于乐意而且能够在反恐方面提供大量指导及援助的各国联盟。

在国际盟友的帮助下，印尼迅速发起了一场具有公信力及专业素质保障的执法行动，查明并抓获制造这起袭击事件的恐怖主义分子。澳大利亚和美国的执法专家被派到印尼，协助对巴厘爆炸事件展开全面调查，进行从验明受害者身份到追踪资金去向的各项工作。到目前为止，印尼警方已逮捕了80名与巴厘岛爆炸案有关的伊斯兰祈祷团(Jemaah Islamiya, 简称JI)成员。由于各执法部门联合收集证据，到2004年6月，印尼司法当局成功地对巴厘爆炸案制造者提起公诉并做出了33项判决，其中包括三项死刑判决及多项无期徒刑判决。

对伊斯兰祈祷团公开定性

伊斯兰祈祷团是一个同"基地"组织有联系的恐怖主义网，以东南亚为活动基地，被初步确定同这次袭击有关。伊斯兰祈祷团一心想在东南亚建立一个伊斯兰哈里发帝国。尽管伊斯兰祈祷团的确切人数不详，但他们从包括"基地"组织在内的中东及东南亚地区的支持者那里得到大量资助。整个20世纪90年代，伊斯兰祈祷团都在招募和训练极端份子，并从2000起开始制造一系列恐怖主义袭击事件。

在爆炸事件发生后，义愤填膺的国际社会立即做出回应。2002年10月23日，52个国家联名要求或支持联合国将伊斯兰祈祷团定为恐怖主义组织。150多个国家和地区同意阻截同伊斯兰祈祷团有关的打击对象的资产。这次定性代表了自基地组织和塔利班在9.11袭击事件发生后被定为恐怖主义组织以来，为反对一个恐怖团伙结成的最广泛、最引人注目的联盟。联合国成员国受命冻结并没收与伊斯兰祈祷团有关的资产。国际范围内的公开定性，成为利用"上羞耻簿"(name and shame)的策略限制伊斯兰祈祷团活动能力的有效手段。

为突显打击恐怖主义及重振地方经济的国际合作的重要性，印尼和澳大利亚于2002年12月17日到18日联合举办了一次打击洗钱和恐怖主义融资活动的会议，来自33个国家及14个国际组织的代表出席了这次会议。此次会议高度评价了藉由联合国给伊斯兰祈祷团定性的国际行动，并敦促通过在东南亚及太平洋地区的执法、情报和能力建设行动来加强国际合作。

反恐能力建设

执法培训： 在巴厘爆炸事件发生后，美国、日本和澳大利亚立即发起了一项协助印尼反恐的多边努力。面对一个实实在在的威胁，印尼努力进行能力建设以避免今后再发生恐怖主义袭击。2003年，国务院反恐怖主义协调办公室(State Department Office of the Coordinator for Counterterrorism)制定了计划和预算，让国务院外交安全局(State Department Bureau of Diplomatic Security)开展一项耗资800万美元的反恐怖主义援助计划，在印尼国民警察(Indonesian National Police)内部培训、装备并组建一支反恐支队。这支特种部队的名称是第88特遣队(Special Detachment 88, 简称SD-88)。已有69名警官接受了美方培训，预计到2005年将通过扩大这项计划让279名警官接受培训。第88特遣队已开始同印尼的打击伊斯兰祈祷团行动组协同努力，以加强印尼防范东南亚地区首要恐怖主义威胁的能力。此外，国防部的地区防御反恐怖主义奖助金项目(Regional Defense Counterterrorism Fellowship Program)还提供230万美元培训了78名印尼情报官员，培训内容包括英语、军人职业素养及同反恐有关的课程。

反恐财政援助：除了在执法领域进行能力建设外，向印尼提供的多边援助还包括有助于保护金融系统不被恐怖主义分子利用的广泛努力。美国有关机构有责任向印尼提供82万多美元，作为提供反恐怖主义融资/反洗钱的技术性援助及培训的经费。2002年9月，在巴厘爆炸事件发生前一个月，美国为进行反恐怖主义融资/反洗钱能力建设采取了初步措施，粗略评估了印尼的反恐怖主义金融机制。2003年9月，第二支专家小组被派到当地进一步评估印尼的有关能力。在有效反恐金融体系的五个关键领域，印尼已取得巨大进展，反恐怖主义融资的能力得到进一步加强。

1. 法律框架: 要成功地起诉恐怖份子，需要拥有一个强大的法律框架。美国及其盟友已向印度尼西亚提供援助，帮助他们制定严格的反恐融资或反洗钱法律。自2002年7月以来，美国一直在培训印尼及其他东南亚国家的司法官员如何起草并修改立法，以便采纳同反恐怖主义有关的联合国各项公约，并遵守联合国安全理事会第1373号决议，为用刑事手段惩治恐怖主义融资和洗钱铺平道路。美国国际开发署(USAID)及澳大利亚的相应机构一直在向印尼中央银行及其金融情报机构提供起草法律文件的援助，以便促进经济和金融改革。印尼反金融犯罪的记录不良，因此于2001年被金融行动工作组(FATF)列入不合作的国家与地区(Non-Cooperating Countries and Territories)名单。不过，印尼依靠美国一个跨机构工作组于2003年9月提供的技术性援助，为达到国际标准对其反洗钱法规进行了适当的修订，从而避免了金融行动工作组进一步对其采取反措施。由于这一立法进展，金融行动工作组现在正在监督实施反洗钱法。

2. 金融/监管：中央银行能够发挥作用，监督并制止资金流向恐怖主义团伙。印尼一直在同亚洲开发银行(Asian Development Bank)及其他国际捐助方共同努力，使其金融部门现代化。2003年10月，印尼中央银行人员参加了由美国国务院国际反毒和执法事务局(Bureau for International Narcotics and Law Enforcement Affairs)及美国财政部货币监理署(U.S. Office of the Comptroller of the Currency)主办的一个有关金融监管的培训班。这个培训东南亚地区中央银行人员的项目向银行监管人员提供了如何打击恐怖主义融资和洗钱活动及查明私营银行内可疑活动的技术性援助。这项培训使印度尼西亚银行(Bank Indonesia)建立了一个反洗钱/反恐怖主义融资监察项目并计划从今年后期开始对各银行进行全面的现场监督和检查。

3. 金融情报机构(FIU)：巴厘地理位置偏远，应对大规模袭击事件的准备不足，这意味着国内外执法人员不能只靠在犯罪现场找到的证据追踪并抓获作案的恐怖主义分子。侦破巴厘爆炸案的最有力的手段之一是分析伊斯兰祈祷团成员之间的通讯和金融交易记录。为加强印尼开展反恐之战所需的这一关键部门，我们同澳大利亚金融情报机构的同仁为建立印尼金融情报机构而密切合作。美国邀请印尼金融情报机构人员及其他负责打击洗钱和恐怖主义融资的政府官员参加了一个为期一周的研讨会，主题是"基本情况分析及可疑交易举报"。由马来西亚的东南亚反恐怖主义地区中心于2003年8月举办的这次会议，是为打击恐怖主义同邻国政府进行合作与协调的持续不断的地区性努力的一部份。通过美国国际开发署提供的一笔用于采购关键性信息技术设备的赠款，美国于2003年10月直接帮助印尼金融情报部门开通了网上电脑举报系统，以便收集私营机构对可疑交易的举报。依靠美国和澳大利亚提供的这种帮助，印尼的金融情报机构于2004年6月正式成为艾格蒙特金融情报机构联盟(Egmont Group of FIUs)的成员，从而竖立了一块重要的里程碑。

4. 执法：2004年1月，联邦调查局反恐怖主义融资活动处(Terrorist Financing Operations Section)举办了调查恐怖主义融资及洗钱活动的培训班，69名印尼国民警察及其他负责打击洗钱及恐怖主义融资活动的官员参加了培训。为促进在侦破恐怖主义融资案件中的跨机构合作，参加培训者包括印尼国民警察第88特遣队反恐怖主义特工组、反金融犯罪部门以及金融情报机构的人员。由于接受了这次培训，印尼执法当局发起了30项反洗钱调查，其中三分之二已上报司法部长办公室。

5. 起诉/司法程序：司法部海外起诉程序建立、援助及培训处(Overseas Prosecutorial Development, Assistance and Training division)将派一名法律顾问常驻雅加达，帮助印尼政府实施新的反恐怖主义及反洗钱立法。这位常驻法律顾问将为今后通过并实施新的多边法律援助立法提供帮助。

结论

面对伊斯兰祈祷团等东南亚恐怖网络继续发动袭击的威胁，印尼同美国、澳大利亚和日本等盟友共同努力，加强其抗击恐怖主义的机制。通过采取执法行动和公开定性的措施，印尼对巴厘爆炸事件迅速做出了反应，并在铲除发动这些袭击的伊斯兰祈祷团基层组织方面取得了重大进展。美国政府及其他国际捐助方提供的培训和能力建设援助，极大地加强了印尼防止及应对恐怖主义融资及整个国际恐怖主义势力的能力。从执法项目到全面改革金融及司法体制，印尼从盟友们不断提供的援助中获益匪浅，并成为通过国际合作加强能力建设的一个典范。

塞莉纳·雷鲁约任国务院反恐协调办公室的反恐金融项目主任。该办公室的职责是协调美国反恐政策及与外国政府的合作，切断恐怖活动资金来源。 斯科特·斯特普尔顿系乔治城大学外交学院四年级学生，现在国务院实习。