Роль независимых СМИ в строительстве демократии

Фредерик Шик,
заместитель директора Агентства США по международному развитию

Независимые средства массовой информации могут способствовать улучшению жизни в странах и обществах. Однако для этого они часто должны сначала уделить достаточно времени и сил самосовершенствованию.

Общий обзор

IВо всем мире независимые средства массовой информации возникали как одна из самых мощных сил в борьбе за преобразование закрытых репрессивных режимов в открытые и продуктивные общества. Движение к демократии и свободным рынкам действительно происходит по всему земному шару, особенно после окончания “холодной войны”, но его исход не предсказуем, поскольку начали проявлять себя темные силы, выживавшие в течение десятилетий под маской репрессий. Слишком уж во многих странах появились или вновь выплыли на поверхность расисты, террористы, националисты, преступные синдикаты, наркомафия и политические радикалы. Они представляют собой испытание для демократических, представительных форм власти, обеспечивающих образование, здравоохранение, безопасность, новые возможности и эффективную экономику, способствующую инвестициям и торговле в новых независимых государствах бывшего Советского Союза и развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки.

В разгар этой борьбы Соединенные Штаты пытаются помочь этим странам двигаться к демократии, способствуя формированию, обучению и защите свободных и независимых газет, радио и телевидения. Мы считаем, что независимым средствам массовой информации можно помочь выполнять две основные функции: контролировать власть и рассказывать людям о проблемах, затрагивающих их жизнь.

Двести лет назад это лучше всех сформулировал Президент Томас Джефферсон: "Единственная безопасность для всех заключается в свободной прессе". В 1823 году Джефферсон сказал: "Силе общественного мнения невозможно сопротивляться, когда позволено свободно его выражать. Следует мириться с порождаемыми им волнениями. Они необходимы, чтобы воды оставались чистыми".

С 1990 по 2001 год Агентство США по международному развитию (АМР) израсходовало 270 млн. долларов на поддержку свободных СМИ в бывшем советском блоке и в развивающихся странах. Примерно 182 млн. долларов из этих расходов было направлено в Восточную Европу и бывшим советским сателлитам, включая крупные инвестиции в кампании в независимых средствах массовой информации в Сербии и Боснии непосредственно перед поражением, нанесенным избирателями в 2000 году Президенту Слободану Милошевичу, руководившему кровавыми войнами в Хорватии, Боснии и Косово.

Американские журналисты и преподаватели также направлялись Информационным агентством США (ЮСИА), которое затем вошло в состав Государственного департамента, для подготовки репортеров, редакторов и дикторов в Нигерии, Гвинее, Кот-д'Ивуаре и десятках других стран, поднявшихся после десятилетий однопартийного правления.

Программы правительства США для независимых СМИ

Первый из них - журналистское образование. Американские журналисты и преподаватели направляются за границу для участия в беседах с работающими журналистами о формах подачи материала, о точности, взвешенности, объективности, сборе информации, ясности изложения, отделении комментариев от сообщаемых фактов и защите источников. В таких беседах принимают участие и местные эксперты. Журналистам также рассказывают, как освещать такие деликатные темы, как этнические конфликты, права женщин и ВИЧ/СПИД. Кроме того, журналистов привозят в Соединенные Штаты, чтобы они поближе познакомились с работой американских газет, радиостанций и телевидения. Они наблюдают, как действует свободная пресса в американских условиях. Приезжающие журналисты могут также посещать специальные семинары и курсы на "Голосе Америки" или в высших учебных заведениях.

Американские журналисты и редакторы направляются за границу не для защиты американской внешней политики, а для преподавания основных принципов свободной прессы - таких, как объективность, точность и беспристрастность. Фактически один из главных уроков, которые они преподают, состоит в том, что роль работающего журналиста в свободном обществе - критиковать политику правительства, и даже Президент США не огражден от уколов со стороны свободной прессы.

Второй аспект поддержки свободных СМИ относится к развитию медиа-бизнеса. Чтобы уйти от правительственного контроля, средства массовой информации должны уметь зарабатывать самостоятельно, платить достойную зарплату и покрывать производственные затраты - от типографии до передатчиков. В некоторых бедных странах репортерам платят так мало, что кое-кто принимает конверты с наличными деньгами от своих источников или на пресс-конференциях. Американские программы учат владельцев и руководителей СМИ рекламе, маркетингу и финансовому менеджменту, чтобы они могли обрести самостоятельность. Программы помогают также готовить технико-экономические обоснования, бизнес-планы, создавать аудиторские бюро для подтверждения тиража при определении рекламных расценок.

Третий аспект американской поддержки СМИ - помощь местным группам журналистов, издателей, правозащитников или законодателей при подготовке законов, защищающих способность прессы освещать деятельность правительства и другие темы, не боясь преследований. Американские средства идут также на обучение юристов для работы со СМИ и на поддержку правовой защиты средств массовой информации.

Четвертый аспект - содействие созданию профессиональных объединений журналистов, редакторов и владельцев средств массовой информации. Подобные организации становятся силой, защищающей своих индивидуальных членов, наряду с выполнением таких типичных функций объединений, как определение стандартов, стимулирование повышения качества и надежности работы своих членов, деятельность по расширению доступа к государственным документам, заседаниям и интервьюированию государственных должностных лиц.

Другие формы помощи независимым СМИ

Хотя основная цель США состоит в том, чтобы помогать частным независимым средствам массовой информации, в некоторых случаях помощь все-таки направляется и на подготовку сотрудников и руководителей в государственных СМИ. Однако долгосрочная цель такой помощи - сделать государственные СМИ более независимыми, более профессиональными и по возможности приватизированными. Когда государственные средства массовой информации соблюдают профессиональные стандарты, они скорее будут служить общественным интересам, чем подпирать действующую власть.

Американская поддержка независимых СМИ расценивается неоднозначно. Порой свободным СМИ, в первое время после их возникновения, недостает опыта, и они сообщают непроверенные, ложные, вводящие в заблуждение, преувеличенные или клеветнические сведения. В некоторых странах американская поддержка свободных СМИ считается иностранным вмешательством. В других свободные СМИ временами выражают взгляды, носящие антиамериканский характер или идущие вразрез с политикой Соединенных Штатов и их союзников.

Несмотря на эти противоречивые оценки и критику не совсем зрелых СМИ, АМР США по-прежнему привержено этой деятельности. Создание независимых и ответственных средств массовой информации - эволюционный процесс, который займет десятилетия в странах, не имеющих традиции терпимого отношения к широкому спектру соперничающих мнений. Помощь латиноамериканским СМИ в последние годы в значительной степени прекратилась, так как все эти страны, кроме Кубы, перешли к демократии. Однако некоторая помощь все же оказывается при проведении журналистских расследований, необходимых для противодействия коррупции и незаконной торговле наркотиками.

Бюро по инициативам переходного периода при АМР США

Поддержка со стороны БИПП независимым средствам массовой информации - в дополнение к организации подготовки кадров и развитию инфраструктуры - включает в себя программные обращения с призывами к миру, терпимости и участию в демократических преобразованиях. Эта попытка распространять позитивные новости и информацию, поддерживающую демократические ценности и процессы, в корне отличается от прямой поддержки независимых СМИ, которая способствует работе ответственной журналистики, а не распространению конкретных призывов.

Другие виды поддержки по линии АМР США

Другие программы АМР США, поддерживающие такие ключевые потребности развития, как здравоохранение и образование, могут включать также элементы поддержки СМИ. Эти программы могут использовать радио, телевидение и газеты для маркетинга социальных программ. В Руанде американская помощь при освещении электронными СМИ судебных процессов по обвинениям в геноциде и других вопросов считается необходимой для преодоления наследия "радио ненависти", которое в 1994 году использовалось для поощрения этнической розни и геноцида.

Новые инновационные подходы

Один из уроков, извлеченных АМР США из более чем десятилетнего опыта программ для СМИ, состоит в том, что вместо попыток создавать совершенно новые средства массовой информации лучше помогать существующим, даже если это означает покупку передатчиков и типографского оборудования за счет прямых грантов.

Другой урок заключается в том, что в ситуациях, когда правительства запрещают прямую критику властей, надо пытаться поддерживать публикацию критических материалов на менее опасные темы - такие, как местные сообщения о дорогах, здравоохранении и окружающей среде. Журналисты использовали такие материалы как стартовую точку для критического освещения деятельности властных структур задолго до того, как получили возможность поднимать более серьезные проблемы - такие, как потребность в свободных выборах и независимых судебных органах. Американская помощь также позволяет учить журналистов пытаться налаживать позитивные отношения с государственными должностными лицами, проводить журналистские расследования и освещать терроризм. Одна недавняя инициатива при поддержке США помогла болгарским журналистам отследить потоки наркотиков и денег, связывающие Усаму бин Ладена с Европой через Болгарию.

Сила и влияние средств массовой информации сегодня как никогда велики. Спутниковая связь и Интернет позволяют небольшим группам экстремистов одним нажатием кнопки широко распространять свои призывы к ненависти и нетерпимости среди миллионов людей. Американская помощь в формировании взвешенных, объективных средств массовой информации остается важным приоритетом в рамках усилий по созданию более просвещенного и терпимого мира, в особенности после терактов 11 сентября.

К началу страницы | Глобальные проблемы, Февраль 2003 | Электронные журналы | Домашняя страница