Луиз Шелли - профессор Американского университета в Вашингтоне (округ Колумбия), основатель и директор Центра по борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией. Она - автор книг "Советское общество - полицейское общество" и "Преступность и модернизация" и многочисленных статей, посвященных разнообразным аспектам транснациональной преступности.

В конце XX века возникло новое явление - одновременная глобализация преступности, террора и коррупции, проявления которой можно наблюдать во всем мире. Ее можно встретить не только в самых бедных странах Латинской Америки и Африки, но и в самом сердце процветающей Европы. Используя коррупцию в своих целях, преступные и террористические группировки, действующие сообща из приграничного района трех государств Латинской Америки, простирают свои щупальца повсюду - от региональных конфликтов в Западной Африке и бывшем Советском Союзе до тюрем в Западной Европе. Преступность и терроризм также пересекаются в Австралии, Азии и Северной Америке, о чем свидетельствуют многочисленные уголовные дела.

Вместе с тем, одновременная глобализация преступности, террора и коррупции представляет собой более сложное явление, чем простое обращение террористов к преступности для поддержки своей деятельности или простое увеличение потока незаконных товаров во всем мире. Скорее это положение, когда глобализованные преступные сети развивают тесное сотрудничество с террористами, и в результате и те, и другие способны успешно осуществлять свою деятельность при пособничестве эндемической коррупции.

Искусственное различие, проводимое между преступностью и терроризмом, основывается на устаревшем представлении об обоих этих явлениях. Известное изречение о том, что преступники совершают преступления ради наживы, а террористы преследуют исключительно политические цели, не соответствует реальному положению вещей в настоящее время. Преступники больше не принадлежат к иерархическим организациям, которые не представляют угрозы для самого государства, - как это было в случае сицилийской мафии или японской якудзы. Террористы, зачастую при поддержке преступности, нередко попеременно выступать то в роли преступников, то в роли террористов. Сетевые структуры преступности и терроризма позволяют им сращиваться, сознательно или бессознательно: эти две группы могут напрямую работать сообща или поддерживать связь через своих пособников. Например, в Лос-Анджелесе та же самая школа иностранных языков, которая снабдила визовыми документами некоторых из террористов, захвативших самолеты 11 сентября 2001 года, также предоставляла их проституткам из крупной сети торговли людьми. В свою очередь, эта сеть занималась хищением удостоверений личности, которые могли использоваться террористами в их террористической деятельности.

Вопреки расхожему представлению о том, что все это пришло вместе с глобализацией, и исторически и организованная преступность, и терроризм всегда действовали через границы. Уже в тридцатых годах XX века осевшие в США итальянские мафиози ездили в Кобэ (Япония) и Шанхай (Китай) за наркотиками, а члены различных американских банд прятались от американского правосудия в Китае. Члены Ирландской республиканской армии находили убежище в ирландских общинах за рубежом, которые также оказывали финансовую поддержку этой организации в Ирландии.

Что является новым, так это скорость и частота взаимодействий между этими двумя разновидностями транснациональной преступности, а также интенсивность их сотрудничества.

Как преступники, так и террористы создали транснациональные сети, рассредоточив свою деятельность, планирование и логистику по нескольким континентам и, тем самым, сильно осложнив работу государственных правовых систем, которые используются для борьбы с транснациональной преступностью во всех ее проявлениях. Глобализация оказывает на руку транснациональным преступникам. Террористы и преступники перемещают людей, деньги и товары в мире, где растущие потоки людей, денег и товаров обеспечивают превосходное прикрытие их настоящей деятельности. Как террористы, так и транснациональные преступные группировки "глобализовались", чтобы закрепиться на своих рынках, увековечить свою деятельность и избежать обнаружения.

Связь с глобализацией

Международная организованная преступность "глобализовала" свою деятельность по тем же причинам, что и законопослушные транснациональные корпорации. Транснациональные корпорации открывают свои филиалы и отделения во всем мире, чтобы извлечь пользу из привлекательных рынков рабочей силы или сырья. То же самое делают и незаконные предприятия. Кроме того, международные предприятия, как законные, так и незаконные, также создают во всем мире свои подразделения для удовлетворения своих потребностей в производстве, маркетинге и дистрибуции. Незаконные предприятия способны расширять географию своей деятельности, чтобы воспользоваться этими новыми экономическими условиями, созданными благодаря революции в сфере связи и международного транспорта. Террористы также "глобализовались", используя свою способность привлекать в свои ряды новых членов в международных масштабах, чтобы быть ближе к диаспорам, которые могут оказывать им техническую и финансовую помощь, и иметь доступ к более богатым общинам.

Окончание холодной войны оказало огромное воздействие на рост транснациональной преступности. С прекращением конфронтации сверхдержав вероятность возникновения крупномасштабного конфликта уменьшилась. Но с конца восьмидесятых годов XX века произошло феноменальное увеличение числа региональных конфликтов. К сожалению, нередко оружие и человеческие ресурсы, питающие эти конфликты, поставляются по транснациональным преступным сетям, по которым также идет торговля наркотиками, алмазами и людьми. В свою очередь, эти конфликты породили беспрецедентное число беженцев и разрушили законную экономику соответствующих регионов, что впоследствии превратилось в благодатную почву для пополнения рядов террористов и создания новых убежищ для планирования терактов и подготовки их исполнителей.

Росту незаконной транснациональной деятельности необычайно способствовали великие технические достижения эпохи, наступившей после окончания Второй мировой войны. Рост коммерческих воздушных перевозок, улучшения в сфере телекоммуникаций (включая телефон, факс и Интернет) и рост международной торговли упростили перемещение товаров и людей. Преступники и террористы используют анонимность "чат-комнат" в Интернете и другие формы компьютерных коммуникаций для планирования и осуществления своих акций. Террористы, совершившие атаки в 11 сентября 2001 года, использовали для отправки сообщений и приобретения авиабилетов общедоступные компьютеры. Аналогичным образом колумбийские наркоторговцы используют для планирования и осуществления своих сделок шифрованные электронные сообщения.

Глобализация внутренне связана с идеологией свободных рынков и свободной торговли и уменьшением государственного вмешательства. По мнению сторонников глобализации, сокращение международного регулирования и ликвидация барьеров для торговли и инвестиций будут способствовать росту торговли и ускорению развития. Но те же самые условия, которые способствуют созданию общей "глобализованной" атмосферы, имеют решающее значение для роста преступности. Преступные группировки и террористы использовали сокращение государственного регулирования и ослабление пограничного контроля, то есть большую свободу, явившуюся их следствием, для расширения своей деятельности - они все больше и больше пересекали границы, охватывая новые регионы мира. Подобные контакты стали более частыми, и скорость, с которой они происходили, увеличилась. Поскольку рост легальной торговли регулируется правилами пограничного контроля, таможенниками и бюрократическими системами, транснациональные преступные группировки свободно используют "лазейки" в государственных правовых системах для расширения своей деятельности. Они совершают поездки в те регионы, откуда они не могут быть экстрадированы, создают свои базы в странах с неэффективными или коррумпированными правоохранительными системами и "отмывают" свои деньги в странах, где строго соблюдается банковская тайна или отсутствует эффективный контроль. Сегментируя свою деятельность, как преступники, так и террористы пожинают плоды глобализации, одновременно снижая риск при совершении своих операций.

Во второй половине XX века объем глобальной торговли чрезвычайно вырос. В эту "реку" законных товаров влился и "ручеек" незаконных товаров, который становится все полноводнее. Выявление незаконных товарных потоков внутри законных является настоящей проблемой. Проверке подвергается очень небольшой процент контейнеровозов, что облегчает провоз наркотиков, оружия и контрабанды. Наркотики могут перевозиться на тунцеловных судах, которые трудно обнаружить, и торговля медом может использоваться для переправки денег через границу и финансирования "Аль-Кайды".

В последние десятилетия наблюдался рост многих форм "глобализованной" преступности. Торговля наркотиками стала первым незаконным сектором, увеличившим свои прибыли в "глобализованном" мире. Преступники получили огромную прибыль от торговли наркотиками, и многие террористические группировки использовали наркобизнес в качестве важного источника своего финансирования. Но по мере роста конкуренции на рынке наркотиков и усиления ответных международных действий правоохранительных органов прибыли стали уменьшаться, поэтому многие преступники и террористы стали использовать другие виды преступлений, совершение которых упрощалось экономической глобализацией. И преступники, и террористы впоследствии извлекли финансовую выгоду из роста торговли оружием и людьми. Также наблюдался огромный рост объемов незаконной торговли исчезающими видами животных, опасными отходами, крадеными произведениями искусства и предметами антиквариата, а также контрафакции и "глобализованных" преступлений, связанных с кредитными карточками. Организованная преступность и террористы используют все эти виды деятельности, иногда даже в тандеме.

Также развилась целая индустрия услуг для обслуживания транснациональных преступников всех мастей. В нее входят поставщики фальшивых документов, специалисты по "отмыванию" денег и даже высококлассные профессионалы, оказывающие юридические, финансовые и бухгалтерские услуги обеим группам. Иллюстрацией этой тенденции служит тот факт, что один из старейший банков "Риггс" в Вашингтоне (округ Колумбия), среди законопослушных клиентов которого были американские президенты и дипломаты многих стран, подвергся судебному преследованию за "отмывание" денег диктатора Экваториальной Гвинеи и содействие переводу денег террористам, повлекшему за собой штраф в размере 25 млн. долл. Этот случай показывает, что деятельность преступников и террористов не всегда ограничивается рамками теневой экономики, но зачастую распространяется и на легальную экономическую систему.

Что можно сделать?

Необходимо радикально пересмотреть наши подходы к международной безопасности. Придерживаясь искусственных и устаревших представлений о том, будто преступниками движет только жажда наживы, а террористы преследует только политические или религиозные цели, государственные деятели, правоохранительные органы и военные стратеги обычно не в состоянии эффективно бороться с таким новым явлением, как транснациональные преступные сети.

Государства и международные организации должны перейти от парадигмы безопасности времен холодной войны, которая рассматривает конфликты между государствами как главную угрозу международной безопасности и, следовательно, предполагает, что государства способны контролировать международную безопасность. Например, великолепно продуманная стратегия борьбы с распространением оружия массового поражения путем простого усиления охраны материалов, необходимых для их изготовления, может оказаться фатальной, потому что без отражения новых угроз, исходящих от всепроникающей коррупции и деятельности преступных и террористических сетей, государства могут создавать ложное ощущение безопасности.

Чтобы решить проблемы смычки преступности, терроризма и коррупции в глобальных условиях, необходимо также решить проблему социального, политического и экономического климата, который создает и поддерживает их. Все эти три порока связаны с глубокими проблемами экономических дисбалансов между отдельными странами, авторитарных правительств и отсутствия возможностей во многих регионах мира. Жизнеспособное решение должно признавать и решать проблему ограничения в предоставлении гражданских и политических прав, которое мотивирует многих террористов, особенно в исламском мире. Наличие работы и средств к существованию имеет решающее значение для многих жителей развивающихся стран, поскольку это могло бы позволить, например, афганским и латиноамериканским фермерам не быть зависимыми от выращивания наркотических растений, чтобы прокормить свои семьи.

Преступность часто рассматривается как "второстепенная" проблема по сравнению с проблемой терроризма. После 11 сентября 2001 года в США и других странах значительные средства были переориентированы с борьбы с транснациональной преступностью на борьбу с терроризмом. Возможно, это было серьезной ошибкой со стороны военных, разведывательных и других служб. Необходимость бороться с преступностью - это не "второстепенная" проблема, но главное условие успешной борьбы с терроризмом. Террористам, взорвавшим мадридские поезда 11 марта 2004 года, можно было бы помешать, если бы тюремное начальство знало о заговоре, зреющем на вверенных им объектах.

Одним из примеров успешной стратегии является стратегия Управления полиции Лос-Анджелеса, которое координирует работу местных полицейских с работой сотрудников федеральных правоохранительных органов. Сочетая экспертный анализ с традиционной полицейской работой и тщательно отслеживая преступную деятельность внутри своих общин, Управления полиции Лос-Анджелеса срывает планы террористов и организаций, финансирующих терроризм и помогающих террористам. Работая сообща и сокращая бюрократические барьеры, полицейские в Лос-Анджелесе борются с терроризмом без каких-либо специальных правовых инструментов и без нарушения законных прав.

Если в ближайшие десятилетия угроза со стороны негосударственных структур, таких как транснациональные преступники и террористы, будет продолжать нарастать, то потребуются дополнительные усилия по укреплению международного сотрудничества, гармонизации законодательства и расширению обмена разведданными. Тем не менее, при проведении политики по борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом мы должны соблюдать права человека и избегать мер, которые могли бы привести к еще большей радикализации и "разжиганию" терроризма. От того, как мы будем осуществлять этот переход к новому подходу, рассматривающему преступность, терроризм и коррупцию как взаимосвязанные явления, будет зависеть степень успеха наших усилий, направленных на защиту преимуществ глобализации от опасного и неуместного использования в области международной безопасности.

Мнения, высказываемые в этой статье, не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.