Заместитель государственного секретаря США по вопросам экономики, бизнеса и сельского хозяйства Джозет Ширан Шайнер рассуждает о соотношении между торговлей и экономическим ростом.

Почему в одних странах происходит бурный экономический рост, а в других - нет? В период с 1975 по 2003 год более чем в половине стран мира годовые темпы роста ВВП на душу населения были ниже 1 процента. Примерно треть всех стран фактически стала беднее. Эта цифра была бы еще больше, если бы можно было учесть данные еще по 35 странам. Но там из-за общей слабости всех учреждений нельзя собрать достоверных статистических данных.

Экономисты и специалисты в области развития в поисках ответов все чаще обнаруживают связь с торговлей. Если посмотреть на мир в целом за последнее столетие, трудно найти доказательства пользы от протекционизма. И все же примеров изначально неверной протекционистской политики множество: американский изоляционизм после краха фондового рынка в 1929 году способствовал наступлению Великой депрессии; в 1960-е и 1970-е года импортозамещающие схемы в развивающихся странах подорвали их экономический рост; коммунизм тормозил производительность, инновации и экономическую свободу. Протекционизм не приносит устойчивых выгод.

С другой стороны, либерализация торговли вносит значительный вклад в экономический рост, сокращение бедности и стабильность по всему миру. Экономические исследования подтверждают, что страны с более открытой экономикой увеличивают объем международной торговли и добиваются более высоких темпов роста, чем более замкнутые экономики. Среди развивающихся стран в тех, которые наиболее активно участвуют в международной торговле, темпы роста в 1990-е годы были в три раза выше, чем в странах, торгующих меньше.

Китай и Индия - два самых ярких примера силы либерализации торговли. Тридцать лет назад в обеих странах была широко распространена бедность. У них до сих пор, по существу, те же самые базы природных ресурсов, какие были тогда. А их политические системы с годами практически не изменились. И все же сегодня обе страны обеспечивают одни из самых высоких темпов экономического роста в мире. Что же изменилось? Они открыли миру свои рынки, способствуя самому большому и самому быстрому сокращению бедности в мировой истории. Неправительственная организация "Оксфам" сообщила, что если бы Африка, Восточная Азия, Южная Азия и Латинская Америка увеличили свою долю в мировом экспорте каждая на 1 процент, итоговый выигрыш в национальном доходе мог бы вывести из бедности 128 млн. человек.

Соединенные Штаты играют ведущую роль в укреплении подобных экономических возможностей по всему миру путем продвижения новых и инновационных подходов к экономической политике, увязывающих торговлю, помощь и развитие.

Государственный секретарь Кондолиза Райс подчеркнула, что торговля и рост способны трансформировать общества: "Когда мы думаем о распространении стабильной демократии и свободы, у Соединенных Штатов, пожалуй, нет более важного инструмента, чем использование нашей экономической дипломатии - выгод от свободной торговли, выгод в результате помощи на цели развития".

Снижение барьеров на пути торговли

В рамках глобальных торговых переговоров во Всемирной торговой организации (ВТО) мы выдвигаем смелые предложения по отмене тарифов, квот и деформирующих торговлю субсидий. И мы предлагаем другим действовать так же. Мощь американской экономики в значительной степени можно объяснить тем, что Соединенные Штаты и их главные партнеры снижали барьеры на пути торговли. По товарам средние тарифные ставки в торговле между странами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) упали с 40 процентов во времена Второй мировой войны до менее 4 процентов в настоящее время. Более низкие тарифы стимулируют конкуренцию, инновации, эффективное распределение ресурсов, обмен идеями и технологиями и иностранные инвестиции. Более низкие тарифы также уменьшают производственные затраты отраслей и помогают им конкурировать в мировом масштабе. У развивающихся стран есть уникальная возможность пожинать плоды более свободной торговли, поскольку средние тарифы в этих странах значительно выше, чем в развитом мире, причем 70 процентов тарифов, выплачиваемых в развивающихся странах, выплачиваются по товарам, импортируемым из других развивающихся стран.

Реформирование сельскохозяйственной торговли широко признано важным шагом к расширению экономического развития, а открытие доступа на сельскохозяйственные рынки с помощью переговоров во ВТО могло бы вывести из бедности миллионы людей. По данным Всемирного банка, на долю увеличившегося доступа на рынки пришлось бы 93 процента выгод от глобальных реформ в торговле сельскохозяйственной продукцией. Для развивающихся стран почти вся выгода была бы достигнута за счет снижения их собственных импортных тарифов.

Но торговля сама по себе не ведет автоматически к экономическому росту, рабочим местам и сокращению бедности. Если страны хотят извлечь пользу из более свободной торговли и стимулировать экономический рост, им также необходимо проводить эффективную общенациональную политику в других областях и обеспечить добросовестное управление, власть закона, сильные институты, разумную финансовую и макроэкономическую политику и инвестиции в здравоохранение и развитие человеческого потенциала. Подобные эффективные меры трудно поддерживать даже в самых лучших условиях. И все же многие развивающиеся страны спотыкаются о собственную политику, которая тормозит предпринимательство. В Африке к югу от Сахары в среднем уходит более 63 дней на то, чтобы открыть свое предприятие, и более 200 процентов годового дохода на душу населения - чтобы его зарегистрировать. В Австралии эти показатели составляют два дня и 1,9 процента. По мере того как страны предпринимают шаги к формированию устойчивой экономики, инвесторы чувствуют себя более уверенно, торгуя и производя инвестиции на этих рынках. Благоприятные условия для бизнеса помогают привлекать больше прямых иностранных инвестиций, способствующих созданию новых рабочих мест, доходам и экономическому росту.

Счет вызовов тысячелетия

Осознавая это, президент Буш предложил новую, инновационную программу помощи в области развития под названием "Счет вызовов тысячелетия". Корпорация вызовов тысячелетия, которая занимается администрированием Счета вызовов тысячелетия, опирается на усвоенные за последние 50 лет уроки в области развития, увязывая эффективную экономическую политику с новыми торговыми и инвестиционными возможностями. Корпорация функционирует, в основном, как программа помощи, но она также помогает создавать условия, способствующие получению выгоды от более свободной торговли.

Соединенные Штаты также впервые стали осуществлять программы, сочетающие инициативы по укреплению торгового потенциала с торговыми инициативами, и сделали подобные инициативы составной частью нашей глобальной, региональной и двусторонней торговой программы, предоставив развивающимся странам инструменты, необходимые им для того, чтобы воспользоваться преимуществами открытой торговли. Действительно, ведомство Торгового представителя Соединенных Штатов создало специальное бюро, конкретно занимающееся вопросами укрепления торгового потенциала. Благодаря этим усилиям Соединенные Штаты стали страной, оказывающей наибольшую помощь в деле укрепления торгового потенциала, выделив в 2005 году на эти цели более 1,3 млрд. долларов и обязавшись к 2010 году удвоить эту сумму - до 2,7 млрд. долларов ежегодно.

Новаторский подход Америки к увязке торговли, помощи и развития уже дает реальные результаты. Заключенное Соединенными Штатами Соглашение о свободе торговли с Центральной Америкой ознаменовалось тем, что впервые укрепление торгового потенциала стало составной частью переговоров о свободе торговли. В одном из примеров Соединенные Штаты помогли фермерам в Сальвадоре выйти на новые рынки, улучшив применяемые ими приемы маркетинга, продовольственные стандарты, продуктивность и деловой подход при выращивании их посевов. Их средний доход увеличился более чем в два раза. С тех пор эта модель использовалась на переговорах США по соглашениям о свободе торговли с андскими странами, Южноафриканским таможенным союзом, Таиландом и другими.

Корпорация вызовов тысячелетия также занимается продвижением этого опыта. С момента ее учреждения в 2004 году она подписала программы помощи на общую сумму более 900 млн. долларов с пятью странами: Мадагаскаром, Гондурасом, Кабо-Верде, Никарагуа и Грузией. Спустя чуть больше двух лет после объявления показателей корпорации в феврале 2003 года медианное число дней на открытие предприятие уменьшилось в странах, претендующих на помощь по Счету вызовов тысячелетия, с 61 до 46. По сообщению представителей Всемирного банка, благодаря стимулирующему воздействию, оказанному корпорацией, Парагвай в 2004 году провел серьезные реформы, которые улучшили их показатель по Счету вызовов тысячелетия "число дней на открытие предприятия" и ускорили рост регистрации - число зарегистрированных фирм увеличилось примерно на 20 процентов.

Либерализация торговли - ключевой и необходимый компонент успешной программы экономического роста. Соединенные Штаты твердо настроены помогать странам добиваться экономического процветания и сокращать бедность во всем мире. И мы идем в авангарде, упорно работая вместе с международным сообществом и отдельными странами над расширением этих возможностей. 135 наших посольств и консульств по всему миру активно занимаются осуществлением этой политики. Многие развивающиеся страны теперь осознают жизненно важную связь между либерализацией торговли и экономическим ростом. Нам все более важно приводить в движение программы, поддерживающие эти усилия. Мы уверены в том, что, работая сообща, мы сможем увеличивать глобальное экономическое процветание по мере нашего продвижения вперед в 21-м веке.