Реализуемая Агентством международного развития США программа поддерживает партнерства между американскими и зарубежными городами, способствующие улучшению управления окружающей средой.

Городской управляющий Валери Лемми (г. Дейтон, штат Огайо) помогла руководству г. Лусаки (Замбия) наладить работу системы по сбору твердых отходов. "Это не просто экологическая проблема, -- говорит она. -- На самом деле это проблема муниципальная, организационная, проблема ресурсов".

Лемми работала с представителями г. Лусаки, участвующими в программе "Городские ресурсы", финансируемой Агентством международного развития США (АМР США) и возглавляемой Международной ассоциацией по управлению городами и округами (МАУГО). Эта программа дает муниципальным работникам из стран переходного типа возможность учиться на опыте, успехах и ошибках своих коллег в американских городах, которые сталкивались со многими аналогичными проблемами. Партнерства между городами включают широкий спектр городских задач -- охрану окружающей среды, экономическое развитие, сохранение исторических памятников и стратегическое планирование.

Программа "Городские ресурсы", по словам дейтонского управляющего Валери Лемми, "привлекла практиков -- людей, ежедневно отвечающих за обслуживание населения, -- и использовала их в качестве технических консультантов, дающих советы своим коллегам". Дейтон стал сотрудничать с Лусакой -- городом с населением почти в 2 миллиона человек -- по двухлетней программе обменов, финансируемой за счет гранта АМР США. "Программа оказалась вполне удачной", -- сказал Уилсон Лунгу, директор системы по сбору твердых отходов в Лусаке.

Начатая в 1997 году программа "Городские ресурсы" появилась в момент, когда во всем мире происходит процесс децентрализации властных полномочий. Американские участники программы стремятся помочь муниципальным должностным лицам выстроить в этой изменяющейся политической обстановке более эффективные и лучше реагирующие на проблемы органы управления. Одновременно они стремятся удовлетворять нужды быстро растущих городов. В соответствии с программой, по всему миру создано 31 партнерство, в которые вошли более 60 американских и зарубежных городов и муниципальных ассоциаций. По данным МАУГО, ожидается, что в ближайшие два года будет завершено формирование двадцати новых партнерств.

Йоханнесбург (ЮАР) и Хьюстон (штат Техас)

Должностные лица, ответственные за организацию сбора и удаления отходов в г. Йоханнесбурге и г. Хьюстоне, впервые объединили усилия в 1997 году, когда в ЮАР происходили трудные перемены. Для органов местного самоуправления прекращение апартеида породило новый императив -- оказывать услуги всем гражданам, независимо от расы, и обеспечивать справедливость и равные возможности для городских служащих, оказывающих эти услуги.

Не удивительно, что на фоне этих национальных потрясений общественность была мало информирована об экологических заботах. "Информации нет вообще", -- говорит Криста Вентер, директор по организации сбора и удаления отходов в Восточном городском совете Йоханнесбурга -- одном из четырех местных советов в городе, где живут 3,5 миллиона человек. Для многочисленной городской бедноты элементарные проблемы выживания более насущны, чем забота об окружающей среде, отметила Вентер в интервью по телефону из Йоханнесбурга.

Тем не менее, руководствуясь опытом, накопленным ее коллегами в Хьюстоне, Вентер и ее помощники развернули кампанию по информированию населения в поддержку программы утилизации отходов в Йоханнесбурге.

"Если вы начнете рассказывать людям о вторичной переработке, они, скорее всего, задумаются о ней дома", -- пояснила Вентер. Учась на хьюстонском опыте, специалисты по сбору и удалению отходов из Йоханнесбурга вступили в партнерство с частной компанией, приступив к программе "обратных покупок", приносящей двойную выгоду: отходы подвергаются вторичной переработке, а безработная городская беднота получает источник дохода.

"Они задаром собирают бумагу, которую будут приносить в центр, где мы будем платить им, скажем, 20 центов за килограмм или что-то около того, -- рассказала Вентер. -- Это даст возможность использовать усилия людей, на данный момент безработных, и дать им немного заработать".

По словам Вентер, участие в программе "Городские ресурсы" помогло ей выработать "тотальную стратегию" сбора отходов, результатами которой стали сборные пункты в не обслуживавшихся прежде районах, кампании по экологическому просвещению населения и новые партнерства с частным сектором по утилизации отходов.

Хьюстонскому директору по сбору твердых отходов программа "Городские ресурсы" дала редкую возможность поработать с местным населением "в разгар полного перехода от одного общества к другому". Эверетт Басс очень хотел показать своим йоханнесбургским коллегам, как разнообразие стало плюсом в управлении его городом, где сосуществуют многие культуры. "Важно было, чтобы они имели возможность увидеть людей с разным цветом кожи на управленческих и руководящих должностях во всех звеньях системы по сбору и удалению твердых отходов", -- отметил он.

Криста Вентер подтвердила, что Йоханнесбург вступил в программу "Городские ресурсы" в момент, когда менеджеры столкнулись с переходом от управленческой структуры с преобладанием белых мужчин к более разнообразной по составу рабочей силе. По словам Вентер, ее департамент теперь меняется, увидев, как Хьюстон превратил расовое разнообразие в кадровый козырь своей системы по утилизации отходов. "В принятии решений реально участвует каждый -- они исходят не только от высшего руководства".

Говоря о своем участии в программе "Городские ресурсы", Басс подчеркнул, что Йоханнесбург добился весомых успехов в совершенствовании системы по сбору и удалению отходов, но лично им полученная отдача не менее существенна: "Будучи афро-американцем, очень приятно ощутить, что ты участвуешь в создании новой Южной Африки. Возможность участия в таком деле доставила мне просто неописуемое удовольствие".

Лусака (Замбия) и Дейтон (штат Огайо)

Solid waste collection and disposal is one of the biggest problems in Lusaka, a city experiencing an unprecedented population expansion and its resulting problems of overcrowding, congestion and poor environmental living conditions. Illegal dumping is described as "rampant" in an ICMA report on the Lusaka-Dayton partnership because of the city's lack of equipment and resources to provide collection services in areas beyond the central markets and business districts.

Сбор и утилизация твердых отходов представляет собой одну из самых серьезных проблем в г. Лусаке. Город переживает небывалый рост населения и связанные с этим трудности -- повышенную плотность населения, скученность и плохие экологические условия жизни. В докладе МАУГО о партнерстве Лусака-Дейтон незаконный сброс отходов характеризуется как "безудержный". Дело в том, что город не располагает оборудованием и ресурсами, позволяющими оказывать услуги по сбору отходов в районах, расположенных за пределами центральных рынков и деловых кварталов.

"Теперь ситуация куда лучше, чем раньше", -- отметил Уилсон Лунгу в телефонном интервью о его участии в программе "Городские ресурсы". Необходимо улучшить общую управленческую стратегию по сбору отходов -- вот один из главных уроков, с которыми он вернулся в Лусаку, понаблюдав за работой своих коллег в Дейтоне.

"Для создания хорошей системы утилизации твердых отходов необходимо правильное планирование, -- считает Лунгу. -- Нужны планы хранения, сбора, транспортировки отходов. Если разработаны такие планы, то многие вещи встанут на свои места".

Дейтонский городской управляющий Лемми убедилась, что благодаря партнерству по программе "Городские ресурсы" положение в Лусаке улучшилось: "Город стал гораздо эффективнее разрабатывать процесс регулярного сбора мусора и его утилизации".

Еще одним положительным результатом стала, по словам Лунгу, возросшая информированность граждан о медицинском и экологическом значении правильной утилизации отходов. "Надо рассказать людям, почему они должны перерабатывать мусор тем или иным способом. Ведь если они не в курсе дела, это еще одна проблема", -- пояснил Лунгу. Он сообщил, что его ведомство уже начало кампанию по просвещению населения, используя брошюры, объявления по радио и собрания общественности. "Получаемые нами отклики и результаты весьма обнадеживают", -- сказал он.

Одно из новшеств в Лусаке, произведшее на Лемми наибольшее впечатление, заключалось в том, что замбийские чиновники стали активно привлекать граждан и неправительственные организации к процессу реформирования системы сбора и утилизации мусора. Представительница Дейтона наблюдала, как ее коллеги из Лусаки "коллективно работают в партнерстве с другими сторонами над улучшением качества окружающей среды".

Программа "Городские ресурсы" не позволила одним взмахом волшебной палочки решить в Лусаке все проблемы, связанные с организацией сбора и удаления отходов. Но теперь Лунгу четко понимает, что нужно сделать его городу: построить оборудованную свалку, усовершенствовать сбор и транспортировку мусора, техническое обслуживание оборудования и подготовку кадров.

Валери Лемми и ее дейтонским коллегам партнерство с Лусакой помогло укрепиться в своей приверженности обслуживанию собственного населения. Еще она сказала, что отношения Дейтона с Лусакой надолго переживут первоначальный грант по программе "Городские ресурсы", за счет которого финансируется это партнерство: "Мы познакомились с людьми, которые, думаю, навсегда останутся друзьями и партнерами города Дейтона".

Шарлин Портер -- обозреватель по глобальным проблемам Офиса международных информационных программ Государственного департамента США