Американский город Чаттануга, шт. Теннесси, привлек международное внимание своими достижениями в очистке городской среды. Решающую роль в этом успехе сыграли участие и партнерство граждан.

Элтон-парк отчаянно нуждается в помощи. Школа, в которой проходит собрание, окружена кварталами безликого и стареющего государственного жилья для малоимущих. В районе множество закрытых фирм, заброшенных промышленных предприятий, свалок опасных отходов. Он обрамлен речкой Чаттануга-крик, считающейся одним из наиболее загрязненных водных путей Юго-востока Соединенных Штатов Америки.

Присутствующий на собрании консультант рассказывает о том, что хотело бы видеть у себя местное население, -- новое жилье, новые компании и рестораны, парк вдоль речки, связанный с сетью зеленых зон, пронизывающих город, соединяясь с Речной тропой, 12-километровым маршрутом для отдыха вдоль реки на ее пути сквозь горы.

Этот план выглядит амбициозным, почти недостижимым для района, где бедностью и отчаянием, кажется, вымощены улицы. Однако Чаттануга - это город, который научился "мыслить возможностями", город, который уже доказал, что располагавшуюся на берегу реки свалку промышленных отходов можно превратить в место общественного пользования, отличающееся такими элегантностью и новизной, что сюда приезжают гости со всего мира, чтобы удивляться достижениям в области обновления городской среды. С учетом трансформаций, которые Чаттануга претерпела за последние 30 лет, задача оживления района типа Элтон-Парк в центре города кажется вполне решаемой.

История

В 1969 г. федеральное правительство провело исследование качества воздуха в стране и обнаружило, что в г. Чаттануге, шт. Теннесси, самый загрязненный воздух среди всех городов Америки. Содержание частиц в воздухе в три раза превышало уровень, считающийся безопасным согласно федеральным гигиеническим нормативам. Чаттанугцы, которые помнят те времена, еще рассказывают, как водителям приходилось включать фары автомобилей в дневные часы, как бизнесмены обычно меняли сорочки в середине дня, проведя утро в загрязненной сажей атмосфере.

"Вы не смогли бы увидеть гору Лукаут (высотой 600 метров), стоя от нее на расстоянии всего в четверть мили, -- вспоминает Бобби Дэвенпорт, бизнесмен, ставший активистом в области защиты окружающей среды, чья семья живет в городе с 1860-х годов. - У нас была репутация отвратительного места с грязным воздухом, грязной водой и отсутствием планов на будущее".

"Людям было стыдно", -- добавляет Элизабет Брайант, директор Треста по развитию ущелья реки Теннесси. Чаттанугцы начали предпринимать усилия во имя улучшения состояния окружающей среды, считает Брайант, из чувства собственной гордости.

Роберт Колби работает директором Бюро по борьбе с загрязнением воздуха графства Чаттануга - Гамильтон, главного регулирующего ведомства в районе. После того как выводы о низком качестве городского воздуха стали известными во всей стране, чаттанугцы быстро взялись за дело, сказал он в интервью. "Люди объединились. Общественные группы, местные органы власти, медики и промышленники объединились, чтобы сделать что-то".

Были приняты новые стандарты качества воздуха и внедрены новые методы мониторинга. Ведущие промышленные предприятия начали подавать пример, очищая свои выбросы. Всего за несколько лет эти усилия дали плоды, и Чаттануга снова привлекла внимание всей страны благодаря прогрессу в деле сокращения загрязнения воздуха.

Однако, в то же самое время в этом южном городе средних размеров действовали и другие силы. Он столкнулся с многочисленными проблемами, характерными для всех американских городов в период 1970-х и 1980-х годов. Для тяжелой промышленности настали трудные времена. Заводы закрывались и оставлял после себя заброшенные, загрязненные площадки. Население переезжало в пригороды, что приводило к упадку центров городов.

По словам Дэвенпорта, эти тенденции привели чаттанугцев к еще одному выводу. "Для того чтобы создать место, среду, привлекающую новую деятельность, новые рабочие места, новое благосостояние, нужно переделать Чаттанугу".

В 1980-е годы начался процесс вовлечения граждан в дело преобразования своего города так, как это редко бывает там, где власть надежно принадлежит узкому кругу людей. Лидеры начали активно привлекать население к участию в принятии решений. Вместо того, чтобы в поисках новых идей обращаться к консультантам и экспертам, городские чиновники Чаттануги обратились к населению с просьбой выдвигать идеи о том, как переделать город, как создать новое видение его будущего.

"Люди стали "мозговым центром"", -- отмечает член городского совета Дэвид Крокетт, который сначала принимал участие в трансформации города в качестве местного активиста, а с 1990 г. работает в администрации. Он высоко ценит эти собрания общественности как источник идей, которые в конечном счете становились проектами, сегодня признаваемыми в качестве краеугольных камней ренессанса центра Чаттануги: прибрежный аквариум, широкоэкранный кинотеатр, Речная тропа, пешеходный мост, соединяющий берега реки Теннесси.

"Одной из причин того, что сделанное нами так хорошо принимается, состоит в том, что в обретении им плоти и формы сыграло роль множество людей, -- добавляет Дэвенпорт. - Все это делалось совершенно по-новому".

За последние 30 лет практически каждый американский город сталкивался с аналогичными проблемами и напряженно искал решения. Однако Чаттанугу отличает степень внимания к вопросам охраны окружающей среды и ключевая роль среды в обновлении города и в разработке планов его будущего развития

Связи

Councilman Crockett takes a visitor to one of the parks constructed along the meandering Riverwalk route, and points out the blue herons that have returned to the area in the years since environmental cleanup began. He greets other visitors to the water's edge -- the joggers, the walkers, the cyclers, the fishermen -- people who come from every class, color, profession, and neighborhood in Chattanooga, the urban core of a metropolitan region with a population of about 450,000.

Член городского совета Крокетт ведет гостя в один из парков, разбитых вдоль петляющей трассы Речной тропы, и указывает на голубых цапель, которые вернулись сюда после начала очистки окружающей среды. Он приветствует других людей, пришедших к краю воды, -- любителей бега трусцой, пешеходов, велосипедистов, рыбаков, -- людей разных социальных слоев, цвета кожи, профессий и районов города Чаттануги, население которого вместе с пригородами составляет около 450 тыс. человек.

"Речная тропа сделала для объединения людей больше, чем что-либо другое", -- продолжает он. Это место отдыха на природе не только сводит вместе людей, у которых в противном случае было бы мало точек соприкосновения, считает он, и в то же время оно снова как бы соединило людей с рекой и пробудило в них чувство личной ответственности за свой город, воплощенное в лозунге "Необходимо участие всех нас, постоянное участие ".

Член городского совета Крокетт, ведущий свое происхождение от легендарного американского пионера Дэви Крокетта, настаивает на том, что горожане-американцы потеряли контакт с природой. Они считают, что источником воды для них служит кухонный водопроводный кран, и не связывают свои собственные жизнь и благополучие с природными источниками воды, которые снабжают их города. Речная тропа восстановила эту связь для чаттанугцев, говорит Крокетт, и в свою очередь помогла все больше осознавать важность охраны качества воды и других мер по защите окружающей среды.

"Все дело в связях", -- считает Крокетт, и, по его мнению, такие связи прежде всего должны учитываться в любых нововведениях, которые предпринимает город. - "Зеленые зоны основываются по существу на связях".

Нынешнюю Речную тропу длиной 12 километров намечено продлить и довести протяженность ее маршрута до более чем 35 километров. Она выступает также частью более крупномасштабного плана, направленного на сохранение зеленых пространств и создание парков в городе и пригородах. Все они должны быть связаны системой зеленых зон, служащих местом отдыха и одновременно транспортным маршрутом для велосипедистов, которые смогут оставлять свои автомобили дома и добираться на работу на велосипеде.

Парк "Зеленый путь" охватывает 200 гектаров зеленых пространств и представляет собой ферму в городской черте, которую городская администрация выкупила для общественного пользования. Ручей, отдающий голубизной от природного известняка, протекает под деревьями, склонившимися над ним аркой; поросший травой берег простирается до лесистых холмов. Назвав проект создания зеленых пространств наиболее важным из всех предприятий, которые реализовал город, Крокетт обводит рукой окрест, говоря: "Такое невозможно построить".

"В концепции зеленых путей меня больше всего восхитила способность объединить все общественные и частные инициативы по сохранению земель, осуществлявшиеся на периферии города, с его центром", -- говорит Дэвенпорт, работающий директором Треста частных земель, некоммерческой организации, которая занимается приобретением и сохранением зеленых пространств для общественного пользования.

Дополняя усилия города, ключевую роль в реализации проекта зеленых пространств играют частные организации. "За последнее десятилетие большое число людей объединилось, чтобы сказать -- это действительно важные места, и они заслуживают нашей привязанности и стоят сохранения", -- отмечает Дэвенпорт.

Еще одна частная организация, работающая во имя защиты уникального речного каньона, который граничит с городом, -- "Трест по развитию ущелья реки Теннесси". С момента своего основания в 1986 г. данная группа обеспечила защиту половины из более, чем 10 тыс. гектаров этого ущелья. Подобно многим усилиям, которые внесли вклад в восстановление Чаттануги, Трест по развитию ущелья реки был специально создан гражданами, которые испытывали чувство любви к этой земле и чувство ответственности перед своим городом. Директор Джеймс Браун говорит: "Нам не нужны были указания властей о том, как это сделать. Мы делали это сами, без бюрократии".

Партнерские отношения

Частный и общественный сектора -- деловые круги и городская администрация - имеют необычный опыт успешного партнерства на протяжении всей истории возрождения Чаттануги. Многие из тех, кто долгие годы участвует в данном процессе, считают такие отношения залогом успехов города.

"Это своего рода катализатор... Администрация призвана быть партнером частного сектора", -- считает Страуд Уотсон, директор Центра планирования и проектирования набережной и центра города. Он рассказывает об успехах Чаттануги в кабинете, заполненном моделями, чертежами и фотографиями города на различных этапах его трансформации.

Сам Центр проектирования служит лишним свидетельством важности партнерства в Чаттануге. Он занимается планированием и разработкой проектов городского развития вне зависимости от того, предлагаются ли они по частной или общественной линии. Само его существование стало результатом общей перспективной концепции и схемы финансирования, разработанных региональным плановым ведомством, Университетом штата Теннесси и частным фондом.

Возможно, самым удачным примером творческого партнерства служит проект, который сделал Чаттанугу международным первопроходцем в применении и выпуске гибридно-электрических автомобилей. Электрические пассажирские автобусы оказывают транспортные услуги в центральной части города в рамках системы Регионального транспортного управления района Чаттануги (КАРТА).

Выпускает автобусы местная компания "Современные транспортные средства" (СТС), которая была основана с целью выполнения заказа КАРТА на поставки незагрязняющих альтернативных транспортных средств для центральной части города. СТС, КАРТА и другие группы, заинтересованные в технологии производства электрических автомобилей, выступают партнерами по, как они ее называют, "живой лаборатории" в условиях реальной ежедневной эксплуатации этих новаторских средств транспорта на улицах города. За рабочими характеристиками автобусов идет внимательное наблюдение, и СТС использует получаемую информацию для внесения изменений в свои технологические процессы.

"Мы делаем вещь, ломаем ее, исправляем и начинаем все сначала", -- говорит президент СТС Рик Хичкок. Он высоко ценит готовность транспортного управления принимать на свое попечение постоянно меняющийся автобусный парк и работать с частной компанией в рамках продолжающегося эксперимента с самой передовой технологией.

С момента начала производства семь лет тому назад компания СТС выпустила свыше 110 гибридно-электрических автобусов. По местным оценкам, каждый год около миллиона пассажиров вместо личных автомашин пользуются этими автобусами, что снижает уровень загрязнения воздуха и облегчает транспортную обстановку в городе. СТС создает для своих автобусов рынок за пределами Чаттануги, и сегодня ее автобусы работают на улицах ряда городов, которые стремятся уменьшить загрязнение воздуха, включая г. Лос-Анджелес, шт. Калифорния, г. Темпе, шт. Аризона, а также г. Майами и г. Тампу во Флориде.

Гибридно-электрические автобусы, тихо снующие по главной улице с утра до ночи, играют еще одну важную роль в усилиях Чаттануги, направленных на то, чтобы стать одним из самых экологически чистых городов Америки. "Программа электроавтобусов стала самым наглядным и наиболее успешным элементом обширного банка осуществимых идей", -- добавляет Хичкок. После того как экологически чистые автобусы вошли в повседневную жизнь Чаттануги, люди ближе познакомились с более широкими концепциями охраны окружающей среды и поддержания устойчивых условий жизни.

"Мы перевозим не только людей, которые знают, как пишется слово "устойчивый"... Мы перевозим всех. И все они испытывают чувство гордости от того, что пользуются уникальной транспортной системой", -- сказал Хичкок в интервью на заводе СТС.

Будущее

Сегодня Хичкок занимает пост президента компании, работающей на передовых технологических рубежах, однако в прошлом он исполнял различные функции в городской администрации, а также был местным активистом и членом правления КАРТА. По его словам, последние 20 лет город осуществлял стратегию развития по нескольким направлениям, стратегию, которая будет также формировать его будущее. "Одним из факторов успеха стало то, что мы не сосредоточивались на одном, мы действовали по 20 направлениям. Поэтому, когда 11 оказались успешными, осуществление четырех задерживалось, а пять завершились полной неудачей, общий наш итог все равно остался положительным".

Развитие сети зеленых зон, освоение прибрежных земель и осуществление новых проектов реконструкции города -- вот нынешние приоритеты города. Однако, наиболее всеобъемлющий план из числа выполняющихся сегодня направлен на дальнейшее оживление делового центрального района, одновременно закрепляя позиции Чаттануги как центра нововведений в области экологических проектов и технологий.

Член городского совета Крокетт едет мимо пустующих земельных участков и заброшенных складов в районе, известном как Саутсайд, и описывает представление города о том, что здесь будет. Рассказывая о проекте, предусматривающем строительство в этом районе торгового центра, центра проведения конференций и сети других сооружений, Крокетт говорит, что этот проект "будет разрабатываться по новейшему слову в области строительства, энергетики и транспортных систем".

При строительстве этих сооружений город будет использовать самые передовые методы и технологии оборотного использования воды, производства энергии и создания практически автономных зданий по планам, прорабатываемым в настоящее время. Город будет работать над тем, чтобы сделать этот район международным центром проведения конференций и встреч по проблемам движения в защиту окружающей среды и устойчивого развития.

"Живая лаборатория" -- это ярлык, первоначально присвоенный проводимому в Чаттануге эксперименту с гибридно-электрическими автобусами, однако Крокетт предвидит время, когда весь город станет такой лабораторией. "Цель заключается в том, чтобы стать моделью отработки достижений в сфере устойчивого развития", -- заключает он.

Дополнительную информацию о Чаттануге можно получить в Интернете по адресу:
http://www.chattanooga-chamber.com.

Шарлин Портер -- обозреватель по глобальным проблемам Офиса международных информационных программ Государственного департамента США