Ниже приводятся выдержки из опубликованного в мае 1999 г. Советом по устойчивому развитию при Президенте США доклада, озаглавленного "Создание пригодных для жизни населенных пунктов XXI века". Этот Совет был образован в 1993 г. и играет ведущую роль в движении в поддержку процветания и расширения возможностей в населенных пунктах, одновременно ставя своей целью уменьшение нагрузки на окружающую среду. Эти цели нашли свое отражение в программном заявлении Совета, в котором содержится призыв к созданию на планете Земля таких условий для жизни, при которых обеспечивалось бы "достойное, мирное и равноправное существование". В предисловии к докладу Совета сказано: "В этом докладе Совет, опираясь на мудрость граждан, лидеров деловых кругов и государственных деятелей, попытался четко сформулировать задачу по обеспечению стабильности Америки с помощью конкретных идей, примеров успеха и предложений в отношении национальной политики. В докладе Совета описываются различные проверенные на практике подходы к решению проблемы, начиная от творческих способов устранения загрязнений и заканчивая ипотеками, призванными остановить разрастание городов, что способствует формированию всеобщей поддержки в пользу таких новаторских идей.")

Эффективные ответы на проблемы и возможности, возникающие в связи с меняющейся окружающей средой в стране, не могут исходить от Вашингтона. Они должны зарождаться в населенных пунктах по всей стране по инициативе обеспокоенных граждан, объединяющихся в партнерства с общественными и деловыми лидерами.

И действительно, Америку уже захлестнула волна местных нововведений. Населенные пункты и регионы предпринимают нестандартные шаги по решению экономических, социальных и экологических проблем, а также проблем безопасности, связанных с новыми структурами развития страны. Эта волна общественной деятельности на местах недавно была описана в итоговом докладе Национальной комиссии по гражданскому обновлению под председательством Уильяма Беннетта и бывшего сенатора Сэма Нанна.

В городских районах и городах по инициативе местной общественности разворачивается новое движение граждан, пытающихся сообща решать местные проблемы. Это внепартийное движение, которое пересекает традиционные административные границы и функционирует на собственные скромные средства. Это движение, которое начинается с гражданского диалога и ведет к общественным действиям.

Во многих случаях местная общественность добивается успеха, не пытаясь решать свои проблемы в изоляции, а обращаясь за помощью к различным партнерам на местах и в регионах. В ряде мест возникают новые партнерства по мере того, как города, пригороды и сельские районы начинают работать вместе, признавая взаимосвязанность своих проблем -- таких как заброшенные индустриальные площадки в городах и потеря открытых пространств в дальних пригородах. Появляются и партнерства другого типа, когда частный сектор и местные группы объединяются с гражданскими лидерами для решения экономических, социальных и экологических проблем и проблем безопасности, стоящих перед их населенными пунктами.

В некоторых населенных пунктах ставятся под сомнение общепринятые посылки, связанные с ростом и развитием. Рост имеет большое значение для устойчивого экономического процветания, однако граждане и населенные пункты, вовлеченные в эти партнерства, начинают оценивать издержки существующих форм роста. Они выявляют экономическими издержки, когда забрасывается инфраструктура в центре города только для того, чтобы воссоздать ее в пригородах. Они интересуются неблагоприятным влиянием дорожных "пробок" на качество жизни. Иными словами, граждане и населенные пункты пытаются отделить те формы роста, которые способствуют решению и предотвращению проблем, от тех форм роста, которые ведут их возникновению. Они хотят содействовать стабильному росту -- росту числа рабочих мест, заработной платы, образовательного уровня и времени, уделяемого семье, -- а не росту загрязненности окружающей среды, бедности, преступности и затрат времени на поездки на работу и обратно. Те, кто проводит такие различия, не выступают в поддержку идеи "отказа от роста" или идеи "медленного роста". Они поддерживают создание новых рабочих мест, бюджетные поступления от уплаты налогов и удобства, связанные с развитием. Но при этом они не хотят, чтобы ухудшалось состояние окружающей среды, необоснованно повышались местные налоги или снижался их жизненный уровень. И они склоняются к тому, что сохранение наших нынешних форм развития не будет способствовать достижению этих целей. Они находятся в авангарде зарождающегося на местном уровне консенсуса в поддержку более совершенной формы роста -- так называемого "разумного" роста.

"Разумный" рост представляет собой усилия по продвижению новых форм развития, которые:

• разумны с экономической точки зрения, потому что они опираются на ранее сделанные инвестиции в существующие населенные пункты, не требуют значительного увеличения налогов в пригородах для финансирования новых систем обслуживания населения, сокращают "пробки" на дорогах, увеличивая свободное время, а также сохраняют лучшие земли для сельскохозяйственного использования.

• разумны с экологической точки зрения, потому что они поощряют благоустройство заброшенных промышленных площадок и уменьшают угрозу загрязнения воздуха, воды и открытых пространств.

• разумны с социальной точки зрения, потому что они расширяют экономические возможности и поощряют "чувство общности" и "ощущение места" в населенных пунктах и на всей территории регионов, объединяя граждан, коммерческие предприятия и власти для решения общих проблем.

Усилия по обеспечению "разумного" роста, которые прежде были вотчиной небольшой группы активистов, переросли в широкое движение за улучшение облика населенных пунктов Америки. Прежде молчавшие граждане обретают голос. Прежде заброшенные места переживают второе рождение. Земли, которым ранее грозила опасность, теперь оберегаются. На смену жарким спорам приходят точки соприкосновения. Люди, которые прежде были противниками, становятся партнерами.

Усилия по обеспечению "разумного" роста на местном уровне и на уровне штатов

Доказательством того, что движение за обеспечение "разумного" роста охватило всю страну, могут служить результаты выборов, состоявшихся в ноябре 1998 г. От округа Вентура (шт. Калифорния) до Кейп-Кода (шт. Массачусетс) избиратели поддержали более 200 вынесенных на всенародное голосование мер по решению проблем роста. В шт. Нью-Джерси избиратели в подавляющем своем большинстве проголосовали за то, чтобы в течение 10 лет на сохранение половины оставшихся в штате открытых пространств был израсходован 1 млрд. долл. В шт. Мичиган избиратели поддержали идею выпуска облигаций на общую сумму 675 млн. долл., поступления от размещения которых будут использоваться для очистки заброшенных промышленных площадок, благоустройства парков и прибрежных зон в городах. В шт. Флорида в течение ближайших 10 лет будет выделено 3 млрд. долл. на приобретение и содержание рекреационных территорией и охраняемых земель. В общей сложности на сохранение открытых пространств, оказавшихся под угрозой застройки, было выделено свыше 7 млрд. долл.

Это новое движение материализовалось не в одночасье. На протяжении ряда лет, по мере того как растет озабоченность в отношении разрастания городов, появляются новые партнерства. Широта этих новых партнерств была продемонстрирована в 1995 г., когда четыре совсем разных организации -- "Банк ов Америка", Агентство по ресурсам штата Калифорния, "Альянс Гринбелт" и Фонд жилищного строительства для малоимущих -- объединились для подготовки доклада, озаглавленного "За пределами разрастания городов: новые формы роста для новой Калифорнии". Авторы этого революционного по своей сути доклада сделали следующее заявление:

"Один из наиболее фундаментальных вопросов, стоящих перед нами, заключается в том, может ли Калифорния позволить себе поддерживать форму освоения городских и пригородных территорий, часто называемую "стихийным разрастанием городов", которая была характерна для ее роста в течение всего периода после Второй мировой войны.

Это не призыв к ограничению роста, это призыв к Калифорнии более разумно отнестись к своему росту, изобрести способы создания компактных и эффективных форм роста, учитывающих потребности людей со всеми уровнями доходов и способных также содействовать поддержанию высокого жизненного уровня и экономической конкурентоспособности Калифорнии".

По всей стране крупные города, графства и небольшие населенные пункты выступают в авангарде широких усилий по выработке новаторских решений, связанных с проблемами стихийного роста городов:

• В феврале 1998 г. Городской совет Остина (шт. Техас) объявил инициативу по содействию "разумному" росту и поручил одному из своих подкомитетов внести изменения в городской кодекс норм и правил застройки в целях разработки системы градостроительства на основе небольших городских районов, создания стимулов для застраивания свободных участков в пределах сложившейся городской застройки и упрощения процесса освоения территорий.

• За последние 18 месяцев 11 городов на севере шт. Калифорния утвердили границы роста городов, пытаясь тем самым сфокусировать будущие усилия по застройке на уже существующих населенных пунктах.

• В марте 1999 г. власти города Тусона (шт. Аризона) совместно с местными застройщиками и федеральным Партнерством по совершенствованию технологий жилищного строительства приступили к реализации новой программы жилищной застройки, предусматривающей сооружение 2600 единиц жилья в соответствии с удобным для пешеходов проектом, при котором жилые дома будут использовать в два раза меньше энергии, чем обычные новые дома в этом районе. Местная общественность совместными усилиями подготовила нормативные акты, поощряющие проект смешанной застройки (жилые дома, нежилые здания и объекты легкой промышленности), результатом осуществления которого должен стать район, привлекательный для проживания и работы и обеспечивающий огромный выигрыш для экологии.

• Власти города Форт-Коллинза (шт. Колорадо) ускоряют выдачу строительных разрешений на образцовую застройку с повышенными экологическими характеристиками.

• Власти города Чарлстона (шт. Южная Каролина) создают доступное по цене рассредоточенное жилье, оживляющее городские районы и поощряющее частные инвестиции.

• Власти города Сент-Луиса (графство Сент-Луис) и штата Миссури используют свою новую транспортную систему "Метролинк" в качестве потенциальной "фокусной точки" для новой застройки. Такой "ориентированный на транспорт" подход к застройке нацелен на интеграцию землепользования и транспортного планирования для создания более удобных для пешеходов населенных пунктов при одновременном уменьшении транспортных "пробок".

• Власти города Миннеаполиса недавно присоединились к созданной в шт. Миннесота "Сети разумного роста", которая включает в себя более 20 некоммерческих, правительственных и деловых организаций, среди которых городской совет, транспортное управление г. Сент-Пола и Строительная ассоциация городов-близнецов. Эта сеть получает помощь от некоммерческой организации "1000 друзей Миннесоты", которая ставит своей целью найти разумный баланс между ростом, охраной природы и социальной справедливостью.

Штаты разделяют ответственность за землепользование с местными населенными пунктами, и среди них становится все больше тех, кто приступает к реализации новаторских программ поощрения и поддержки местных усилий по обеспечению "разумного" роста:

• Под руководством губернатора Пэрриса Гленденинга штат Мэриленд сделал первые шаги по реализации стратегии "разумного" роста в масштабах всего штата. Ссылаясь на взрывной рост финансовых затрат, сокращение зеленых пространств, угрозу для флоры и фауны Чесапикского залива и недостатки в содержании инфраструктуры, Гленденинг сформировал внутри законодательного собрания штата двухпартийную коалицию, благодаря стараниям которой в 1997 г. был принят закон о "разумном" росте. В соответствии с этим законом местные органы власти определяют зоны "разумного" роста на основании критериев штата (таких как плотность застройки, наличие дорог, системы водоснабжения и канализации). Местные органы власти по-прежнему определяют, где можно, а где нельзя вести застройку. Но средства штата будут использоваться только для поддержки застройки в зонах "разумного" роста, обслуживаемых существующей инфраструктурой.

• Губернатор штата Джорджия Рой Барнс недавно подписал эпохальный закон о создании Регионального транспортного агентства Джорджии, которое будет координировать и руководить деятельностью по уменьшению транспортных "пробок", загрязнений и стихийного роста городской застройки в районе Атланты. Совету управления в составе 15 человек поручено до конца года разработать всеобъемлющую стратегию развития транспорта в регионе. Редактор журнала "Управление" Алан Эренхалт в своей статье в "Нью-Йорк таймс" писал: "Этот закон ставит губернатора во главе сверхведомства по борьбе со стихийным разрастанием городов, которое сможет практически диктовать решения о землепользовании на всей территории этой городской агломерации. Оно сможет запрещать транспортному департаменту штата строить ту или иную автомагистраль. Оно сможет запрещать графству давать разрешение на строительство нового торгового центра. Оно сможет построить и эксплуатировать крупную транспортную систему на территории любого населенного пункта в окрестностях Атланты, а затем вынудить местные власти оплатить ее под угрозой прекращения их финансирования штатом".

• В шт. Пенсильвания возглавляемая губернатором Томом Риджем Комиссия по окружающей среде XXI века в своем итоговом докладе пришла к заключению, что "наиболее насущная задача, которую необходимо решить, связана с необходимостью изменить формы землепользования". Комиссия делает следующий вывод:

  "Рост населенных пунктов -- это хорошо, но этого нельзя сказать о стихийных формах роста городов. Важно, что пенсильванцы осознают эту разницу и признают, что мы используем землю неэффективно и нерачительно... Стихийный рост городов наносит вред окружающей среде, повышает стоимость инфраструктуры и усугубляет проблемы заброшенности уже существующих населенных пунктов".

  В свою очередь, губернатор Ридж в этом году запустил рассчитанную на пять лет программу "Озеленение" стоимостью 1,3 млрд. долл., которая предусматривает перечисление 425 млн. долл. новому Фонду экологического управления, выделение дополнительно 44 млн. долл. на охрану открытых пространств и реструктуризацию средств в размере 900 млн. долл. для содействия рациональному землепользованию на всей территории штата.

• Губернатор штата Юта Майк Ливитт недавно подписал Закон штата Юта "О качественном росте" 1999 г., который предусматривает создание специальной Комиссии по качественному росту для оказания законодателям и местным властям помощи в обеспечении рационального планирования и управления ростом. Также предполагается создать специальный фонд в размере 6 млн. долл. для охраны сельскохозяйственных угодий и открытых пространств.

• В мае 1998 г. губернатор Дон Сандквист и законодательное собрание штата Теннесси утвердили законопроект, предписывающий городам и графствам разработать совместные планы роста городов и охраны открытых пространств. Эти планы должны быть рассчитаны на срок 20 лет и корректироваться каждые три года.

• В январе 1998 г. тогдашний губернатор штата Огайо Джордж В. Войнович издал административный указ "Политика защиты сельхозугодий штата Огайо", предписывающий ведомствам штата принимать во внимание вопросы защиты продуктивных сельхозугодий при принятии ими стратегических решений, затрагивающих приобретение и освоение земель.
  
  
• В своем докладе "О положении в штате" в 1998 г губернатор штата Нью-Джерси Кристина Тодд Уитмэн подчеркнула необходимость "разумного" роста. "Когда мы при разработке планов мы действуем бессистемно, страдает весь штат Нью-Джерси, -- сказала она. -- Стихийный рост городов съедает наши открытые пространства. Он создает колоссальные транспортные "пробки", загрязняющие воздух. Такой рост может вызвать у человека настоящую клаустрофобию в отношении нашего будущего".