Дипломатия и океаны

Дэвид Болтон
заместитель помощника Госсекретаря США по вопросам океанов и рыбных промыслов

Государственный департамент взаимодействует с мировым сообществом по обеспечению ответственного использования ресурсов океана.

Защита и устойчивое развитие океанов и их ресурсов необходимы для будущего нашей планеты, населяющих ее людей и многочисленных форм жизни. Во всем мире более 50 процентов населения живет в прибрежных районах, а к 2025 году эта цифра возрастет до 75 процентов. Для нашей повседневной жизни важны погодные системы океанического происхождения, наличие белка в форме морепродуктов, возможности для отдыха и туризма. Поддержание и восстановление здоровых морских экосистем, понимание роли океанов в глобальных процессах и защита безопасности коммерческого судоходства - жизненно важные цели для Соединенных Штатов, цели, которых можно добиться только путем международного сотрудничества.

Международные инициативы по океанам

Один из главных приоритетов политики в отношении океанов для Государственного департамента - присоединение США к Конвенции ООН по морскому праву. От участия в конвенции Соединенные Штаты выиграют, пожалуй, больше, чем любая другая страна. Этот договор и создаваемая им правовая основа могут способствовать достижению согласия по сложным вопросам, связанным с огромными ресурсами океана - включая свободу судоходства, устойчивое использование ресурсов, биологическое разнообразие, глубоководную морскую добычу полезных ископаемых и использование континентального шельфа.

Государственный департамент США активно взаимодействует со своими международными партнерами, преследуя цели, совместимые с конвенцией. Одна из наиболее ярких наших инициатив - партнерство "Вода: реки и океаны" (WW2BW), впервые объявленное на Всемирном саммите по устойчивому развитию, проводившемся в сентябре 2002 года в Йоханнесбурге (ЮАР). Программа была начата в Большом Карибском регионе, но эта модель может послужить эскизом для будущих программ в Азии и Южном Тихоокеанском регионе.

Данная инициатива создает международный альянс правительств, международных организаций, финансовых институтов и других структур для содействия комплексному управлению водоразделами и морскими экосистемами. Она способствует региональному сотрудничеству в стремлении к общей цели - охранять и рационально использовать общие ресурсы. Поставлены следующие задачи: заняться наземными источниками морского загрязнения, содействовать устойчивым рыбным промыслам, улучшить практику сельского и лесного хозяйства, решить проблемы, связанные с туризмом, и предотвратить деградацию прибрежных районов. WW2BW также облегчает сотрудничество и эффективное управление в странах и заинтересованных структурах и между ними.

На недавней конференции в Майами (штат Флорида) WW2BW приблизилась к реализации своих целей. Более 700 участников из 32 стран Большого Карибского региона собрались на эту встречу, проведенную 22-26 марта Государственным департаментом США. Формирование и укрепление около 70 партнерств стало важным достижением встречи, поскольку международные организации, правительства стран, неправительственные организации, частный бизнес и учебные заведения объединились в соглашениях о проведении различных мероприятий по сохранению ресурсов.

Живые морские ресурсы

Международное сообщество оказывается перед проблемой, стремясь обеспечить устойчивость рыбных промыслов. Последние статистические данные Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО) показывают, что более чем на 70 процентов рыбных промыслов добыча рыбы ведется либо в чрезмерных масштабах, либо на пределе возможностей. В предстоящие годы во многих ключевых рыбных хозяйствах производство, скорее всего, сократится. Однако спрос на рыбные продукты продолжит повышаться. Перспектива этого растущего дефицита создает сегодня наибольшие трудности для наших рыбных промыслов.

На саммите по устойчивому развитию мировые лидеры признали жизненно важный вклад морских рыбных промыслов в экономическую и продовольственную безопасность и в биологическое разнообразие вообще. Лидеры приняли ряд обязательств в отношении рыбных промыслов, включая призыв "поддерживать или восстанавливать запасы до уровней, которые могут обеспечивать максимальную устойчивую производительность, с достижением этих целей для истощенных запасов в срочном порядке, и по возможности не позднее 2015 года".

Выполнение этих обязательств потребует тесного сотрудничества на международном уровне. Государственный департамент, прежде всего в лице своего Отдела сохранения морских ресурсов, активно стремится обеспечить устойчивые рыбные промыслы по всему миру на глобальном, региональном и двустороннем уровне. Например, в глобальном масштабе мы работаем через ООН и ФАО, добиваясь выполнения таких важнейших международных соглашений, как заключенное в 1995 году Соглашение ООН о рыбных запасах. Это соглашение позволило добиться новых успехов в попытке сохранить и рационально использовать биологические виды, постоянно пересекающие границы юрисдикций.

Соединенные Штаты принимают также активное участие в совместных международных усилиях по сокращению "избыточных мощностей" в рыбной отрасли. Во многих рыбных хозяйствах просто больше судов, чем это целесообразно с экономической точки зрения. Экосистема не может пополнять ресурс с той скоростью, с какой добывается рыба. Дополнительную нагрузку на рыбные запасы создает нелегальное, неучтенное и нерегулируемое рыболовство. Соединенные Штаты помогли выработать международный план действий, который побуждает государства и региональные организации по рыбному хозяйству использовать для борьбы с нелегальным рыболовством все доступные меры в соответствии с международным правом.

На региональном уровне Соединенные Штаты активно участвуют в усилиях через региональные организации рыбного хозяйства по сохранению и рациональному использованию рыбных запасов, находящихся в их ведении. В этих организациях Государственный департамент продвигает жесткую природоохранную повестку дня, одновременно добиваясь того, чтобы американские рыбаки получали справедливую долю общих ресурсов.

Государственный департамент также работает напрямую с отдельными странами над проблемами рыбного хозяйства. С Канадой, например, мы недавно внесли принципиальные изменения в сложный договор 1985 года по использованию лососевых промыслов у нашего западного побережья и заключили еще одно соглашение по организации добычи лосося, возвращающегося в реку Юкон - одну из самых протяженных трансграничных рек в мире. В последнее время мы разработали другие соглашения с Канадой о совместной добыче тихоокеанского мерланга и улучшении регулирования добычи тунца-альбакора в Тихом океане. Кроме того, мы согласовали еще один договор с Россией об охране белых медведей в районе Берингова моря.

Практически через все эти начинания красной нитью проходит необходимость управления рыбными промыслами как частью экосистем океанов, в которых они ведутся. Как бы трудно ни было управлять рыбными промыслами на основе запасов различных видов рыбы, теперь мы осознаем необходимость учитывать другие затрагиваемые виды, включая нецелевые виды, добываемые в качестве "побочного улова". Эти виды просто попадают в сети, но не предназначены для добычи. Такие случайные уловы вызывают серьезное истощение некоторых видов, и теперь законодательство США обязывает рыбные хозяйства принимать ряд мер предосторожности, чтобы сводить побочный улов к минимуму. И все же эта проблема остается чрезвычайно сложной, даже для таких богатых и технологически развитых стран, как Соединенные Штаты. Развивающиеся страны сталкиваются с еще более трудной задачей, осваивая передовое оборудование, необходимое для предотвращения чрезмерного побочного улова.

Широкое взаимодействие

Приведенные примеры свидетельствуют о широком взаимодействии по вопросам океанов, которое Соединенные Штаты поддерживают с международным сообществом. Многие из этих вопросов обсуждаются в различных органах ООН. Государственный департамент будет участвовать в предстоящей неофициальной встрече в ООН, посвященной новым направлениям использования океана - таким, как сохранение и обеспечение биологического разнообразия в районах вне национальной юрисдикции и морская энергетика. Госдепартамент также участвует в качестве наблюдателя в работе Международной администрации по морскому дну, учрежденной в соответствии с Конвенцией по морскому праву для регулирования глубоководной добычи минеральных ресурсов.

Мы участвуем в подготовительной работе по представлению данных в комиссию по границам континентального шельфа для установления внешних границ шельфа США за пределами 200 морских миль от берега. В состав комиссии входят эксперты, которые рассматривают данные, представляемые странами, стремящимися установить границы своих протяженных континентальных шельфов.

Мы также работаем в Международной морской организации (ММО) над обеспечением безопасности судов и проблемой загрязнения из транспортных источников. Например, в ММО мы взяли на себя ведущую роль в разработке правил морской и портовой безопасности, чтобы противодействовать террористическим угрозам. Государственный департамент также отстаивает научно обоснованное решение по угрозе внедрения экспансионистских видов в балластовую воду судов и работает над совершенствованием рекомендаций по учреждению особо чувствительных морских районов.

Заключение

На протяжении многих поколений люди считали, что они не в силах причинить вред океанам или истощить их огромные ресурсы. Сейчас мы понимаем ошибочность этого мнения, поскольку появляется все больше свидетельств воздействия человека на океаны. Океаны и их ресурсы по природе своей относятся к международным вопросам, ибо ни одна страна, действуя самостоятельно, не может эффективно использовать и охранять их. Поэтому не приходится удивляться тому, что проблемы океанов заняли более значимое место в международной повестке дня и стали ключевым аспектом работы Государственного департамента США.

Дэвид А. Болтон работает заместителем помощника Государственного секретаря по океанам и рыбным промыслам в Бюро по океанам и международным вопросам науки и окружающей среды. Ранее он работал в Госдепартаменте директором Отдела охраны морских ресурсов.