Стратегический подход к управлению океанами

Конрад К. Лаутенбахер
заместитель министра торговли США по океану и атмосфере
директор Национальной администрации по океану и атмосфере

Правительство США ставит стратегические цели по защите, использованию и исследованию океанов.

За последние 50 лет ученые и политики выработали гораздо более глубокое понимание механизма влияния сложных и динамичных океанических систем на многие аспекты повседневной жизни людей во всем мире. Это расширяющееся понимание - со стороны государственных должностных лиц и населения - привело к новым усилиям по выработке комплексной политики использования и защиты вод, занимающих более 70 процентов поверхности нашей планеты. Два недавних доклада, подготовленных в Соединенных Штатах авторитетными комиссиями в составе сотрудников правительственных органов и частных компаний, содержат продуманные и взвешенные рекомендации.

Сейчас перед человечеством открывается большая перспектива - действовать на основе постоянно растущего понимания океанов в их взаимосвязи с сушей, климатом и жизнью на нашей планете.

На основе этих ценных новых исследований мы получим уникальную возможность по-новому определить свою стратегию действий.

Национальная администрация по океану и атмосфере (НОАА) в последние три года основательно изменила способы проведения океанографических исследований и разработки политики, подготовив новый стратегический план.

Стратегический план НОАА - четыре стратегических цели

Выработка эффективной и обоснованной политики по океанам начинается с хорошо разработанного стратегического плана, который ставит четкие и определенные цели и намечает путь к их достижению. НОАА, опираясь на усилия своих сотрудников и подразделений, упорно работала над подготовкой плана, охватывающего все наши разносторонние обязанности.

План ориентирован на четыре стратегических цели:

1. Экосистемы: лучше защищать, восстанавливать и использовать береговые и океанские ресурсы, применяя экосистемные подходы к управлению.

2. Климат: глубже изучить изменчивость климата и усилить возможности человечества по планированию соответствующих мер.

3. Погода и водные массы: улучшить точность и своевременность прогнозов погоды.

4. Торговля и транспорт: поддерживать и стимулировать национальную торговлю, предоставляя информацию о безопасной, эффективной и экологически чистой транспортировке.

Эти цели лежат в основе всех мандатов и инициатив НОАА. Мы строим свою бюджетную структуру и оцениваем результаты работы в контексте этих целей. Каждая из этих целей опирается практически на все сектора НОАА и оказывает существенное воздействие на политику в отношении океанов.

Экосистемный подход к управлению

Трудно переоценить важность прибрежных районов расселения, поскольку это наиболее развитые и быстро развивающиеся территории нашей страны. Только прибрежные и морские воды обеспечивают более 28 млн. рабочих мест и ежегодно приносят доход свыше 54 млрд. долларов. Эти районы представляют собой драгоценный ресурс, и поэтому совершенно ясно, почему так важно их охранять, восстанавливать и рационально использовать.

Управление прибрежными районами не может происходить в вакууме. Вот почему управление на основе экосистем - один из главных приоритетов НОАА. Экосистемный подход к управлению основан на том, что все экосистемы и различные их части тесно взаимосвязаны, и действия в одной из них скажутся на остальных.

Одним из примеров того, как управление экосистемами влияет на политику в отношении океанов, служит инициатива "Вода: реки и океаны" (WW2BW). Эта инициатива основана на понимании того, что нельзя охранять океаны без эффективного управления факторами, действующими на реки на всем их протяжении. Недавно Соединенные Штаты объявили о партнерстве с ключевыми заинтересованными сторонами всего Карибского региона в рамках инициативы WW2BW, и мы надеемся, что проделанная там работа послужит образцом для всего мира.

В результате реализации этой программы мы надеемся увеличить число береговых и морских экосистем, поддерживаемых на здоровом, стабильном уровне, а также социальную и экономическую ценность морской среды и ресурсов. Увеличится и площадь акваторий и протяженность рек, восстановленных для обитания прибрежных и океанических видов.

Климат

Из всех великих загадок, которые таят в своих глубинах океаны, быть может, наименее понятно их влияние на климат. Например, мы только начинаем понимать решающую роль, которую играют океаны в формировании систем атмосферной циркуляции под названием Эль-Ниньо и Ла-Нинья, влияющих на погоду и влажность по всему миру. Только за последние двадцать лет были созданы инструменты и технологии, позволяющие прогнозировать формирование и движение этих систем, способных вызывать огромные разрушения вследствие губительных засух или сокрушительных штормов. В 1997 и 1998 годах Эль-Ниньо причинил экономический ущерб в размере 25 млрд. долларов, но с ростом понимания этого явления руководители и специалисты по планированию бизнеса могут принимать меры для сокращения потерь.

Прогнозирование и мониторинг Эль-Ниньо и Ла-Нинья возможны благодаря инвестициям в технологии, позволяющие ученым отслеживать температуры океана. Дальнейшие инвестиции не только будут способствовать пониманию краткосрочной изменчивости климата, но и помогут ответить на более долгосрочные вопросы - такие, как причины глобального изменения климата. Считается, что океаны оказывают существенное воздействие на изменение климата, но в этой взаимосвязи еще много неясного.

Погода и вода

Все выигрывают от того, что НОАА улучшает качество прогнозов погоды, но для жителей прибрежных районов от нашего умения прогнозировать сильные штормы и ураганы буквально зависят их жизнь и средства к существованию. Стихийные бедствия в Соединенных Штатах уносят десятки жизней ежегодно и могут приносить ущерб на сумму более 11 млрд. долларов.

Значительные инвестиции НОАА в технологии, позволяющие улучшить прогнозирование ураганов, имеют важнейшее значение для жителей прибрежных районов. Например, траектории ураганов теперь можно предсказывать на пять дней вперед с такой же точностью, какую обеспечивали 10 лет назад трехдневные прогнозы.

Продвигаясь вперед, мы хотим продолжать улучшать эту технологию и компьютерные модели, обеспечивающие такие прогнозы. Ключевое значение будет иметь также подготовка нового поколения метеорологов и синоптиков в области самых современных технологий и методов. Наконец, наблюдения и предупреждения никому не принесут пользы, если они не будут эффективно передаваться тем, кто в них нуждается. Мы продолжим работу над улучшением связи, чтобы люди знали о прогнозах и понимали, какими жизненно важными они могут быть для безопасности и благополучия.

Торговля и транспорт

Поскольку более 95 процентов наших внешнеторговых грузов проходит через океаны и порты, ясно, что они играют важную роль в нашей экономике.

Четвертая стратегическая цель НОАА - поддерживать торговлю нашей страны с помощью информации о безопасной, эффективной и экологически чистой транспортировке. Эта цель охватывает все виды транспорта, включая воздушный и наземный, но путешествия по океану и связанная с ними торговля создают особые трудности.

Конечно, улучшение прогнозов погоды делает морские поездки гораздо более безопасными. Однако важно также добиться того, чтобы работа и развитие портов проходили эффективно и экологически обоснованно. Уменьшение риска морских аварий и нефтяных разливов, расширение возможностей поисково-спасательных работ и другие преимущества, обусловленные улучшением судоходства, информацией и услугами на берегу и в океане, могут ежегодно приносить прибрежным районам страны 300 млн. долларов.

Наблюдения за поверхностью Земли

Четыре стратегических цели, перечисленные выше, пронизывают и определяют всю работу, выполняемую в НОАА. Однако красной нитью сквозь все эти направления проходит одна тема - наблюдения за поверхностью Земли. Едва ли найдется научная, экономическая или социальная проблема, которая не была бы так или иначе связана с этими наблюдениями, и поэтому они будут играть большую роль в политике по океанам в течение долгого времени.

Я твердо убежден: настало время "ренессанса наук о Земле", новая эпоха, когда человеческую изобретательность необходимо применить для выработки более глубокого понимания сложных систем планеты Земля. Это понимание начинается с наблюдений. Каждый день мы пожинаем многочисленные плоды спутниковых, самолетных, океанических и наземных измерений, фиксирующих изменения в окружающей среде по всему земному шару. Эти измерения необходимы каждой стране, помогая решать такие важнейшие задачи, как мониторинг урожаев, исследование океанов, улучшение прогнозов погоды, управление рыбным хозяйством и оценка катастроф.

Поддержка океанологической науки и технологии

Во всем мире оказывается значительная поддержка для дальнейшего технологического прогресса в океанологии, но важно, чтобы специалисты по океанам доводили эти инициативы до наших сторонников и рассказывали Америке и всему миру о ценности достигаемых успехов.

Для этого необходимо укреплять межправительственные, академические и промышленные партнерства для развития наук об океане.

Необходимо, чтобы люди понимали и поддерживали всю ценность наук об океане: как они воздействует на повседневную жизнь, как расширяют наше понимание взаимосвязи между океанами и атмосферой, да и со всей Землей. Инвестиции в просветительскую кампанию помогут в развитии наук об океане и, в конечном счете, помогут нам принести пользу океанам - которые столько сделали для человечества.

Дополнительную информацию о программах НОАА, связанных с океанами, можно найти по адресам: http://www.noaa.gov/ocean.html и http://oceanservice.noaa.gov/.

Заместитель министра Конрад Лаутенбахер - адмирал ВМС США в отставке, прослуживший более 30 лет. После отставки он стал президентом Консорциума океанографических исследований и образования (КОИО). В 2001 году Президент Буш назначил его руководителем НОАА.