Договор о морском законодательстве устанавливает баланс между американскими и мировыми интересами

Сенатор Ричард Г. Лугар
председатель сенатского Комитета по международным отношениям

Сенат США вскоре осуществит одну из основных обязанностей, возложенных на него Конституцией США, и проголосует по вопросу о том, ратифицировать ли Конвенцию ООН по морскому праву. Администрация Буша выступает за ратификацию, и ее позицию разделяет ведущий американский сенатор.

Возглавляемый мною Комитет по международным отношениям проголосовал при соотношении 19-0 за рекомендацию Сенату о том, чтобы Соединенные Штаты присоединились к 145 другим участникам Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС). На момент подготовки этой публикации к печати решение Сената еще не принято.

Сенатский Комитет по международным отношениям принял договор к рассмотрению после того, как Президент Буш включил его в категорию договоров, требующих срочного рассмотрения. Это соглашение создает всеобъемлющую основу, регламентирующую использование океанов, которая убедительно подкрепляет интересы США в области национальной безопасности, экономики и экологии и поддерживается соответствующими отраслями, объединениями и экологическими организациями.

Следует отметить, что Соединенные Штаты уже сделали значительные инвестиции в это соглашение и, даже не участвуя в нем, соблюдают большинство его принципов в своей политике по судоходству, торговле и охране окружающей среды. Соединенные Штаты сыграли заметную роль на переговорах, приведших к принятию конвенции 1982 года, которая вступила в силу в 1994 году, когда ее ратифицировали 60 государств.

Будучи крупнейшей мировой морской державой и страной с одними из самых протяженных в мире береговыми линиями, Соединенные Штаты чрезвычайно заинтересованы в океанах и их рациональном использовании. Конвенция способствует отстаиванию интересов США в ряде отношений.

• Наши вооруженные силы опираются на возможность свободного перемещения по мировым океанам, над ними и по их глубинам для защиты интересов безопасности США по всему миру. Конвенция укрепляет национальную безопасность США, сохраняя права судоходства и перелета через мировые океаны. Оба этих права необходимы для защиты интересов США по всему миру.

• ЮНКЛОС способствует экономическим интересам США, закрепляя право Соединенных Штатов разведывать и осваивать живые и неживые ресурсы океанов.

• Она способствует отстаиванию интересов США в области охраны окружающей среды, противодействуя морскому загрязнению из разнообразных источников и создавая основу для заключения дальнейших соглашений о защите и сохранении этих природных ресурсов.

Присоединение к конвенции важно и для способности Соединенных Штатов осуществлять лидерство и влиять на океанические проблемы в мировом масштабе.

Всесторонне трактуя эти вопросы, Конвенция по морскому праву создает всеобъемлющую правовую основу для максимального использования океанических ресурсов, наряду с обеспечением их здоровья и продуктивности для грядущих поколений. Заключение широко признаваемого договора, который закрепляет и обеспечивает юридическую защиту ключевых прав судоходства и перелета, десятилетиями было одной из главных целей политики США по океанам. ЮНКЛОС полностью соответствует этой цели.

Конвенция тщательно соблюдает баланс интересов отдельных государств-членов и мирового сообщества в целом. Она позволяет странам контролировать деятельность у своих берегов и в то же время защищает свободу всех государств использовать просторы океана без неправомерного вмешательства. Положения ЮНКЛОС позволяют странам претендовать на территориальные воды максимальной шириной 12 морских миль, в пределах которых прибрежное государство может в целом осуществлять неограниченные полномочия как функцию своего суверенитета. Конвенция также устанавливает прилегающую зону протяженностью до 24 морских миль от береговых линий, в которой прибрежное государство может осуществлять ограниченный контроль, необходимый для предотвращения или наказания посягательств на ее таможенные, финансовые, иммиграционные и санитарные законы и правила в пределах ее территории или территориальных вод.

Соглашение также дает прибрежному государству суверенные права в целях разведки и эксплуатации, сохранения и использования природных ресурсов, живых (например, рыбных промыслов) или неживых (например, нефти и газа), в эксклюзивной экономической зоне (ЭЭЗ), которая может простираться на расстояние до 200 морских миль от берега. Кроме того, конвенция предоставляет прибрежному государству суверенные права над континентальным шельфом, как внутри ЭЭЗ, так и за ее пределами, где геологическая граница простирается соответствующим образом.

Эти положения важны для Соединенных Штатов, поскольку наши прибрежные воды и ЭЭЗ обеспечивают такие крайне важные виды экономической деятельности, как рыболовство, разработка морских минеральных ресурсов, портовые и транспортные объекты и в растущей степени отдых и туризм. Большинство американцев живут в прибрежных районах, поэтому их жизнь и благополучие неразрывно связаны с качеством прибрежной морской среды.

Конвенция также создает правовую основу для защиты и сохранения морской среды. В этой области ЮНКЛОС также обеспечивает действенный и правильный баланс между интересами стран в области защиты природных ресурсов и их заинтересованностью в свободе судоходства и связи. Соглашение затрагивает источники морского загрязнения - такие, как загрязнение судами, деятельность на морском дне, затопление отходов в океане и наземные источники. Эти положения обязывают государства-члены предотвращать и контролировать загрязнение вод океанов и сотрудничать в рациональном использовании и сохранении живых ресурсов. Действующие законы США по защите редких и хрупких экосистем и среды обитания истощенных, находящихся под угрозой или исчезающих видов уже соответствуют ЮНКЛОС.

Как отмечено, прибрежное государство имеет суверенные права над живыми морскими ресурсами в своей эксклюзивной экономической зоне, то есть на расстоянии до 200 морских миль от берега. Положения конвенции о рыбных промыслах полностью соответствуют внутренним законам США о рыболовстве, а также перспективным международным соглашениям и договоренностям о рыбных промыслах, принятым за последнее десятилетие. Эффективная реализация этих соглашений может положить конец хищническому чрезмерному промыслу рыбы в предстоящие годы.

Соединенные Штаты активно участвовали в переговорах, по результатам которых в 1982 году была принята конвенция, но отказались ратифицировать ее из-за возражений против положений о глубоководной морской добыче. В Заявлении о политике в отношении океанов в 1983 году Президент Рейган декларировал приверженность США принципам ЮНКЛОС, за исключением положений о добыче полезных ископаемых. Последующие поправки к соглашению, внесенные подписавшими его государствами, сняли озабоченность США в связи с глубоководной морской добычей полезных ископаемых.

Сенатор Ричард Лугар работает в Сенате США с 1977 года, представляя штат Индиану.

Мнения, высказываемые в этой статье, принадлежат ее автору и не обязательно отражают точку зрения или политику правительства США.