Политика в отношении океанов в 21-м веке

Джеймс Д. Уоткинс
председатель Комиссии США по политике в отношении океанов

Комиссия, созданная Конгрессом США, работает над проектом новой, комплексной и последовательной политики по океанам.

На заре 21-го века совокупное воздействие человеческой деятельности угрожает долгосрочной устойчивости океанов и побережий и нашему дальнейшему использованию их бесценных ресурсов. В Соединенных Штатах мы уже истощили некоторые из наших основных рыбных ресурсов, потеряли драгоценные рекреационные зоны и испортили болота, помогавшие обеспечивать чистоту нашей воды. Во многих случаях мы дорого заплатили потерянными рабочими местами, ухудшившимся качеством воды, возросшими расходами на здравоохранение и сократившимися доходами.

Несмотря на эти проблемы, Соединенные Штаты и другие страны располагают беспрецедентными возможностями. Сегодня мы как никогда хорошо понимаем необходимость обращаться с Землей, ее океанами и человеческой жизнью как с частью общей взаимосвязанной системы. И мы осознаем накопленные пагубные последствия, вызванные влиянием человека. У нас есть все предпосылки, чтобы сменить курс на пути к новой концепции, при которой океан будет здоровым и продуктивным, а использование морских ресурсов - устойчивым и экономически плодотворным.

Чтобы добиться этих целей, Комиссии США по политике в отношении океанов было поручено обобщить результаты исследований и дать Президенту и Конгрессу рекомендации по скоординированной и всеобъемлющей национальной политике в отношении океанов. Принятый Конгрессом закон, в частности, предписывает комиссии подготовить рекомендации по ряду вопросов, связанных с океанами, включая стратегии национальной океанской политики, которая "...сохранит роль Соединенных Штатов как лидера в океанической и прибрежной деятельности". Президент назначил 16 членов комиссии, которые представляют широкий спектр интересов в области океанов. Двенадцать назначенных членов были отобраны из списка кандидатур, представленных руководством Конгресса, а четверо были назначены непосредственно Президентом.

Поразительный призыв

Начиная с сентября 2001 года, комиссия провела 15 открытых заседаний и 17 выездов на места, заслушала сотни людей из разных районов страны - из района Великих озер, с Аляски, побережья Мексиканского залива, с Атлантического и Тихоокеанского побережий и островных территорий. Комиссия заслушала также международных экспертов, которые дали показания по различным вопросам, включая создание глобальной системы наблюдения за океанами, важность освоения океана и потребность в дополнительных исследованиях по изменчивости и предсказуемости климата.

Как американские, так и зарубежные эксперты подчеркивали общую мысль: срочно необходимы серьезные изменения в том, как мы используем, защищаем и изучаем океаны, побережья и морские ресурсы. Это было поразительным призывом к срочным действиям.

На стадии выяснения фактов мы узнали из первых рук, что существующая в стране система управления океанами не позволяет адекватно управлять драгоценными природными ресурсами как сегодня, так и в будущем. Мы узнали также, что инвестиции США в науку, технологию и образование по океанской тематике недостаточны, а наша национальная научно-техническая инфраструктура океанологии быстро устаревает. Большинство американцев не понимают важности океанов и того, как их собственная повседневная деятельность влияет на море. Растет озабоченность в связи с научной безграмотностью и необходимостью располагать достаточным числом хорошо образованных кадров, связанных с океанами, в будущем. Наши слушания также ясно показали, что перемены надо проводить сейчас, пока еще можно переломить ход событий, обратить вспять негативные последствия и защитить ценные ресурсы океанов для будущих поколений.

Предварительный доклад

Выяснение фактов и их обсуждение в комиссии уже завершены. Мы готовы выпустить 20 апреля 2004 года предварительный доклад в рамках двухступенчатого процесса. На первом этапе замечания и предложения по докладу смогут высказать губернаторы США и заинтересованные лица. Замечания принимаются до 21 мая 2004 года. Электронная копия доклада и инструкции по внесению замечаний будут размещены на сайте комиссии в Интернете по адресу:www.oceancommission.gov.

Второй этап начинается 21 мая, когда завершается период публичного обсуждения. Изучив замечания, поступившие от губернаторов и других лиц, комиссия подготовит и направит Президенту и Конгрессу заключительный доклад. В течение 90 дней с момента получения заключительного доклада Президент должен представить в Конгресс свое заявление о реализации предложений или ответе на рекомендации комиссии.

Сделанные в предварительном докладе выводы и рекомендации откликаются на призыв Америки к действиям, услышанный комиссией в беседах с очень многими гражданами, озабоченными судьбой океанов. Доклад содержит далеко идущие наметки перемен, основанные на практических рекомендациях по новой океанской политике, которая поможет обеспечить устойчивое использование океана и его ресурсов. Комиссия предлагает решения, выходящие за рамки административных границ штатов и населенных пунктов, и подчеркивает необходимость двигаться к экосистемному управленческому подходу, который учитывает и затрагивает взаимосвязи между всеми компонентами экосистемы, включая людей и другие живые существа, а также среду их обитания. Намеченный в предварительном докладе план будет изложен почти в 200 рекомендациях, охватывающих широкий круг вопросов - от управления, науки и образования до рыбных промыслов, морской торговли и новых направлений использования акватории.

Международные инициативы

Хотя центральное место в нашем докладе и рекомендациях занимает национальная политика, комиссия также проявила большой интерес к международным аспектам океанской политики. Фактически в предварительном докладе целая глава посвящена международным проблемам океана. В этой главе комиссия утверждает, что для глобального влияния на использование океанов Соединенные Штаты должны начать с принятия и реализации образцовых мер внутри страны. Однако потребуются также согласованные международные действия. С этой целью Соединенные Штаты должны работать с другими странами и международными организациями над политикой и механизмами улучшения всех аспектов управления океанами.

Соединенные Штаты давно стали лидером в развитии и поддержке международных инициатив, жизненно важных для здоровья мировых океанов и побережий. Соединенные Штаты взаимодействуют с мировым сообществом в рамках мероприятий по защите морской среды, сохранению морских млекопитающих, внедрению ответственной практики рыболовства, сохранению коралловых рифов и укреплению портовой безопасности. В международной главе доклада делается вывод, что Соединенные Штаты могут наилучшим образом защищать и продвигать свои морские интересы, продолжая активно участвовать в международной политической жизни, глобальных научных инициативах и программах по укреплению океанологического и управленческого потенциала в других странах.

В частности, Соединенным Штатам необходимо ратифицировать Конвенцию ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) - явно наилучшую правовую основу для решения международных проблем океана. (Администрация Буша объявила о своей поддержке ратификации ЮНКЛОС 23 марта 2004 года. Сенат США еще не проводил голосования по вопросу ратификации.) В противном случае Соединенные Штаты не смогут непосредственно участвовать в созданных согласно конвенции органах, которые принимают решения по вопросам, важным для всех прибрежных и морских государств. Кроме того, пока мы остаемся вне конвенции, нам не хватает убедительности и соответствующего положения, необходимых для того, чтобы играть ведущую роль в развитии законодательства и политики по океанам.

Комиссия на ранней стадии своей работы приняла к рассмотрению вопрос о присоединении к ЮНКЛОС. На своем втором заседании в ноябре 2001 года члены комиссии заслушали выступления членов Конгресса, представителей федеральных агентств, профессиональных ассоциаций, природоохранных организаций, научного сообщества и прибрежных государств. Все они высказались за ратификацию конвенции. Рассмотрев эти заявления и связанную с ними информацию, члены комиссии единодушно приняли резолюцию в поддержку присоединения США к ЮНКЛОС. Тот факт, что именно эта резолюция стала первым политическим заявлением комиссии, демонстрирует реальную актуальность этого вопроса и придаваемое ему значение.

Резолюция комиссии была направлена Президенту, в Конгресс, Государственному секретарю, министру обороны и другим заинтересованным сторонам. Отклики были позитивными. Государственный секретарь Колин Пауэлл написал, что он разделяет наше мнение о важности конвенции, а начальник военно-морских операций адмирал Верн Кларк отметил, что он "твердо убежден, что присоединение к этой конвенции пойдет на пользу Соединенным Штатам, продвигая интересы нашей национальной безопасности и обеспечивая наше дальнейшее лидерство в развитии и толковании морского права". Наши последующие открытые заседания и собранная информация способствовали укреплению убежденности комиссии в том, что ратификация ЮНКЛОС полностью соответствует национальным интересам.

Роль США

Однако выводы и рекомендации комиссии в международной области охватывают отнюдь не только морское право. В предварительном докладе мы изложили ряд "руководящих принципов". Один из них предлагает Соединенным Штатам "действовать совместно с другими странами при разработке и реализации международной океанской политики, отражающей глубокую взаимосвязь между интересами США и мировым океаном". Этот принцип служит основой для трех направлений работы, на которые делается упор на международной арене.

Во-первых, Соединенные Штаты должны взять на себя ведущую роль в эффективном формировании, реализации и обеспечении океанской политики, выработанной в мире. Далее, мы должны глубже изучить мировые океаны и усилить океанологические партнерства. В-третьих, Соединенные Штаты должны укрепить свою приверженность долгосрочному развитию потенциала по исследованию и рациональному использованию океана в других странах путем финансирования, образования и подготовки кадров, технической помощи и обмена передовым опытом и управленческими методами.

Исходя из этих приоритетных направлений, предварительный доклад указывает на важность:

• выполнения финансовых аспектов договорных обязательств, которые мы на себя приняли;

• укрепления связи, координации и сотрудничества между учреждениями правительства США, с тем чтобы усилить позиции США на международных переговорах и позволить стране стать более влиятельной при формировании и исполнении мировой океанской политики;

• определения адекватных глобальных механизмов, позволяющих решать возникающие в связи с океаном международные проблемы - охраняемые морские участки, потерю ледяного покрова в полярных районах и секвестрацию углерода в океане - в соответствии с обоснованными принципами управления экосистемами;

• интеграции научных знаний в разработку внешнеполитических решений, особенно в Государственном департаменте;

• укрепления международных научных партнерств с целью углубления понимания океанов в мире.

Возможно, что не все из широкого круга лиц, заинтересованных в океанской тематике, согласятся со всеми рекомендациями в предварительном докладе. Кто-то может посчитать, что их конкретные проблемы не нашли достаточного отражения. Это понятно и неизбежно, но это не должно никому мешать поддерживать создание всеобъемлющей и согласованной национальной политики по океанам. В последние несколько лет морским вопросам уделяется огромное внимание в стране и за рубежом, и нам нельзя потерять этот импульс. После доклада Страттона ¹ 1969 года для нас это первая возможность сосредоточить внимание страны на многочисленных океанских и прибрежных проблемах, с которыми мы сталкиваемся, и реализовать смелую новую национальную океанскую политику, защищающую и поддерживающую ресурсы побережий и океанов на общее благо. Именно сейчас существует возможность сделать позитивные и долгосрочные изменения в использовании наших бесценных морских ресурсов. Призываю всех, чья деятельность связана с океаном, помочь в реализации этой политики в отношении океанов в 21-м веке для достижения реальных перемен.

¹ Доклад Страттона официально известен под названием "Наша страна и море: план национальных действий". Доклад был издан в 1969 году Комиссией по морским наукам, технологиям и ресурсам под председательством Джулиуса А. Страттона. Он считается последним всесторонним анализом океанской политики США.

Председатель комиссии по океанской политике Джеймс Уоткинс - адмирал ВМС США в отставке и бывший начальник военно-морских операций при Президенте Рональде Рейгане, бывший министр энергетики при Президенте Джордже Г.У. Буше и учредитель Консорциума океанографических исследований и образования.

Домашняя страница Комиссии по океанам расположена по адресу:
http://www.oceancommission.gov/welcome.html

Мнения, высказываемые в этой статье, принадлежат ее автору и не обязательно отражают точку зрения или политику правительства США.