Чесапикский залив: уроки управления водосборной территорией
Энн Песири Свонсон
исполнительный директор Комиссии по Чесапикскому заливу

25-летняя кампания по исправлению экологического ущерба, нанесенного самому знаменитому эстуарию Соединенных Штатов Америки, привела к улучшению окружающей среды и позволила вынести важные уроки о том, как управлять сложной водной системой.

Залив Чесапик, в центре, находится в средней части Атлантического побережья Северной Америки. Дренаж всех речных систем региона происходит в направлении залива, из которого сток идет в Атлантический океан. (НАСА, Центр космических полетов Годдарда)

Чесапикский залив, крупнейший и самый продуктивный эстуарий в Соединенных Штатах, часто именуется "царским сокровищем" при сравнении с остальными 850 эстуариями страны. Расположенный в середине восточного побережья Соединенных Штатов, он простирается на расстояние 290 километров от места, до которого доходят приливы в эстуарии реки Сускеханна в штате Мэриленд, до Кейп-Чарлза в штате Вирджиния, где он встречается с Атлантическим океаном. Он пересекает фактически по всей длине с севера на юг эти два штата, во многом определяя их ландшафт, культуру и экономику.

Чесапикский залив содержит в высшей степени сложный диапазон водных сред - от пресной воды до полноценной морской, что создает возможности для жизни самых разнообразных организмов. В нем наблюдаются сложные системы циркуляции, которые меняются в зависимости от времени года, приливов и отливов и погоды. Залив находится под влиянием соседних и некоторых отдаленных экосистем, что еще более осложняет его особенности.

Обилие живности и многообразие Чесапикского залива, доставляющее удовольствие рыболовам, любителям кататься на лодках и вообще любителям природы на протяжении веков, породили ложное представление о том, что залив способен выдержать любые "грубости" со стороны представителей рода человеческого. К концу 1970-х годов неограниченное рыболовство и десятилетия пренебрежения привели к серьезному ущербу состоянию и производительности Чесапикского залива. Восстановительные усилия начались с середины 1970-х годов, то есть примерно в то время, когда в Соединенных Штатах в целом возникало более широкое осознание остроты экологических проблем.

Исследования, проведенные в то время, привели к поворотному моменту в понимании связи между человеком и природой эстуария. Люди пришли к выводу о том, что практика землепользования нерасторжимо связана с водами Чесапикского залива, и что эти проблемы должны изучаться и управляться вместе.

На протяжении 1980-х годов обсуждался региональный план улучшения и защиты качества воды и живых ресурсов Чесапика при сотрудничестве всех юрисдикций и агентств, которые заинтересованы в защите Чесапикского залива. Они включали в себя как органы власти штатов Мэриленд, Вирджиния, Пенсильвания и города Вашингтона, так и федеральное правительство, представленное Агентством США по защите окружающей среды (ЕПА) и законодательной комиссией трех штатов, известной под названием Комиссии Чесапикского залива.

Эти шесть лидирующих организаций разработали "Программу Чесапикского залива" и взяли на себя обязательства улучшить управление рыбными ресурсами и ресурсами дикой природы, восстановить качество воды, планировать развитие, повысить общественное осознание проблем и доступ к информации и содействовать межведомственному сотрудничеству. Таким образом была создана уникальная региональная организация, которая осуществляет руководство и координацию связанной с заливом деятельности сотен учреждений федерального уровня, уровня штатов, местного уровня и межведомственных учреждений, и работает с десятками неправительственных организаций, занимающихся деловыми, социальными и экологическими вопросами.

Сложность этого соглашения по спасению залива представляется незначительной на фоне сложности самого ресурса. Имея ширину от 6 до 50 километров, Чесапик имеет водную поверхность площадью в 6475 квадратных километров. Водосборная площадь Чесапика, составляющая 165 760 квадратных километров, охватывает частично или полностью шесть штатов и включает в себя целый ряд геологических формаций - от плоских прибрежных равнин до поросших лесом гор среднеатлантического региона с плодородным, в значительной мере сельскохозяйственным подножьем. Залив получает большую часть пресной воды из примерно 50 крупных притоков и тысяч ключей, родников и ручьев, пронизывающих его водосборную территорию. Восемь из этих 50 рек приносят примерно 90 процентов пресной воды, содержащейся в основном стволе Чесапикского залива.

Огромный дренажный бассейн

Однако даже описание водосборной площади залива не позволяет полностью охарактеризовать воздействие окружающей территории на его воды. По сравнению с другими водными массами, залив имеет огромный дренажный бассейн, в расчете на объем содержащейся в нем воды: соотношение в 2743 квадратных километров земли на один кубический километр воды. Основная причина заключается в том, что глубина залива чрезвычайно мелкая - его средняя глубина составляет лишь 7 метров, а на 75 процентах площади глубина достигает 3 метров.

Такая небольшая глубина содействует поразительной продуктивности залива. В заливе насчитывается более 3200 видов растений и животных - от маленьких созданий, купающихся в болотной грязи, до гигантского "лысого" орлана, численность которых поразительным образом восстановилась в регионе вокруг Чесапика. В заливе живет 250 типов рыбы, крабов, моллюсков и устриц, причем численность многих из них очень высока. Все вместе они ежегодно приносят доход в размере более 1 миллиарда долларов. Половина улова атлантического голубого краба в США приходится на воды залива. С учетом того, что в продуктивный год улов доходит до 36 миллионов килограмм, это составляет 150-240 миллионов крабов. Из общего американского улова мягкого краба 90 процентов приходится на залив.

Эта продуктивность остается под постоянной угрозой вследствие воздействий со стороны населения, загрязнения и застройки прилегающих территорий. Чесапикский залив служит гигантским резервуаром для всего того, что поступает с дренажными стоками с его огромной водосборной площади. Сегодня большая часть водосбора залива расположена в одном из наиболее быстро растущих регионов Соединенных Штатов и простирается по южной оконечности пояса интенсивной городской застройки от Вашингтона до Нью-Йорка и Бостона. Два из пяти крупнейших портов страны в Северной Атлантике - Балтимор и Хэмптон-Роудз - расположены на Чесапикском заливе, и каждый год более 10 000 океанских судов бороздят его воды.

Примерно 16 миллионов человек проживают на водосборной территории, откуда стоки поступают в Чесапик. Тысячи городков, ферм и промышленных предприятий используют воду из залива и его притоков для многих целей - от орошения полей до охлаждения ядерных реакторов. Те же организации в некоторых случаях также используют залив и как место для сброса очищенных отходов.

По оценкам, 5,7 млн. литров очищенных сточных вод сбрасываются в залив каждый день из более чем 5000 источников. Это не включает почву, удобрения и пестициды, которые стекают с сельскохозяйственных угодий. По природе своей пестициды токсичны, а большие количества азота и фосфора в удобрениях приводят в действие цепную реакцию в воде, которая, в конечном счете, "удушает" подводные травы, нерестилище для целого ряда живых существ.

Деятельность человека на территории вокруг залива пронизывает экосистему, коренным образом меняя ее. В Программе по Чесапикскому заливу отмечается, что восстановление залива зависит от сокращения уровней питательных веществ, попадающих в залив, и соответствующие юрисдикции устанавливают цели по ликвидации ущерба, нанесенного удобрениями.

Программа по Чесапикскому заливу в настоящее время осуществляется на основе соглашения, достигнутого между ее партнерами, и называется "Чесапик-2000: партнерство по водосбору". В рамках этой программы предусматривается сочетание конкретных, подлежащих выполнению в установленные сроки целей с четким призывом к участию всех - государственного и частного сектора в равной степени. Без такого партнерства залив просто нельзя спасти.

"Чесапик-2000" занимает активную позицию, призывая к сокращению отложений и питательных веществ, ставя смелые цели по восстановлению запасов устриц и подводной растительности, устойчивым уловам крабов, предусматривая измеримые сокращения темпов застройки сельскохозяйственных угодий и лесов, постоянную охрану от развития 20 процентов площади водосбора и более эффективное управление бассейнами впадающих в залив рек и их притоков на местах.

Составляющие успеха

Успех в достижении целей требует существенных вложений времени и денег от каждого гражданина, проживающего на площади водосбора. Он требует стимулов для развития надлежащей практики управления окружающей средой, повышения уровня обработки отходов для сокращения в них питательных веществ. Он требует использования меньших объемов удобрений на полях и строительства прудов, котлованов и других средств защиты против стока питательных веществ. Он требует более экологически приемлемой застройки. Он требует взимания крупных штрафов с нарушителей закона, которые продолжают загрязнять среду. Нынешние попытки восстановления среды направлены на достижение равновесия между благополучием населения и обеспечением местных видов рыбы и диких животных средой обитания и чистой пресной водой, при соответствующих ограничениях промысла для сохранения популяций.

Прошла четверть века с того момента, как Агентство США по защите окружающей среды (ЕПА) начало проводить свои исследования в Чесапикском заливе и начались усилия по управлению окружающей средой, с участием многих административных территорий. В настоящее время снизились или, по крайней мере, не растут сбросы питательных веществ, несмотря на рост населения на территории водосбора. Произошло восстановление некоторых коммерчески важных ресурсов, таких как полосатый окунь. Повышается осведомленность наших граждан о проблемах окружающей среды, что быстро замечают многие посетители.

Многое уже сделано, и все же предстоит решить еще большие задачи. В ходе своей длящейся почти четверть века кампании по улучшению экологической ситуации в заливе комиссия извлекла некоторые важнейшие уроки. Некоторый опыт может быть полезен в других кампаниях по крупномасштабному управлению окружающей средой и ее восстановлению.

1. Начните со всеобъемлющих научных исследований, которые должны сочетать теорию, детальные знания, мониторинг и моделирование. Всеобъемлющие программы управления прибрежными территориями должны опираться на самые современные научно-технические методы.

2. Подключите к этой деятельности самые высокие возможные уровни руководства. Высокопоставленные политические фигуры в каждой участвующей юрисдикции должны принимать заметное участие в программах управления прибрежными ресурсами. Только эти официальные лица имеют полномочия для утверждения и осуществления политики, разработанной в программе.

3. Возьмите на вооружение четкие, твердые, конкретные, всеобъемлющие и измеримые цели. Обязательства должны быть реалистичными, однако они должны быть нацелены на осуществление значительных изменений. Кроме того, на основании этих целей можно делать периодическую оценку достигнутого.

4. Поощряйте участие широкого круга лиц. Экосистемы, подобные Чесапикскому заливу, чрезвычайно сложны, и управление ими требует сложного состава представителей от всех уровней органов управления, частного сектора, научных кругов и широкой общественности.

5. Создавайте стимулы и методы для институционального сотрудничества. Изменение поведения, как, например, введение запрета на использование моющих средств с применением фосфатов в регионе Чесапика, может иметь огромные последствия. Эффективное управление прибрежными территориями не может осуществляться только правительственными учреждениями и неправительственными организациями.

6. Информируйте и привлекайте широкую общественность. Информированная и активная общественность становится величайшим союзником лиц, определяющих политику. Свыше двух третей мирового населения проживают в прибрежных морских районах или по берегам больших озер. В дополнение к официальным объявлениям и информационным бюллетеням, страны могут использовать сеть учебных заведений для передачи принципов охраны и управления окружающей средой следующим поколениям граждан.

7. Балансируйте стратегию управления с имеющимися ресурсами. Никакая программа управления прибрежными ресурсами не будет успешной, если она превысит наличные финансовые ресурсы. Когда необходимо сделать выбор, первой целью должна стать борьба с известными источниками загрязнения. Большинство программ начинается с отдельных конкретных источников загрязнения - улучшить обработку сточных вод или регулирования токсичных выбросов. Однако запрет на моющие средства с фосфатами научил нас не игнорировать возможности для крупномасштабных изменений, которых можно достичь за счет изменения поведения людей.

8. Прежде всего, концентрируйте усилия на профилактике загрязнения, а не на восстановлении или ослаблении последствий. Восстановление загрязненной водной артерии или среды обитания - процесс сложный и дорогостоящий. В районе Чесапикского залива предотвращение загрязнения у источника неоднократно оказывалось более предпочтительным подходом, и следует добиваться регионального консенсуса для достижения такой цели.

9. Испытывайте научные теории и управленческие подходы сначала на малом масштабе. Во многих случаях мелкомасштабная проверка проекта может быть увязана с разработкой программы местной юрисдикции. Это предполагает развитие партнерств и поощряет большее число участников к заинтересованности в результатах демонстрационного проекта.

10. Сделайте упор на интеграцию деятельности правительственных учреждений. Интеграция требует сотрудничества различных сторон, для которых часто характерны совершенно разные подходы. Она предполагает постоянную связь и сотрудничество многочисленных учреждений на различных уровнях управления, чтобы они дополняли, а не дублировали друг друга и не входили в конфликт. Мы настоятельно рекомендуем, чтобы программа по управлению прибрежными территориями предусматривала интеграцию органов управления, ученых и общественности в качестве первого ключевого шага.

11. Следует регулярно анализировать цели и достигнутые успехи. Периодические оценки, охватывающие все заинтересованные стороны, должны осуществляться для измерения прогресса в достижении конкретных целей. Этот процесс также должен позволять производить изменения в целях или в постановке новых целей на базе новых научных исследований.

12. Демонстрируйте результаты и сообщайте о них людям. Измерение прогресса и обнародование результатов чрезвычайно важны для поддержания заинтересованности руководства и общественности. Даже когда полученные результаты обескураживают, честность остается ключевым принципом. Частое и отрытое распространение информации - будь-то хорошей или плохой - имеет важное значение для поддержания доверия и энтузиазма со стороны заинтересованных сторон.

Вывод

"Программа Чесапикского залива" начала официально осуществляться в 1983 году. В течение этого времени мы удерживали показатели по азоту на том же самом уровне и добились 20-процентного сокращения фосфора в Чесапикском заливе. Мы смотрим в будущее с оптимизмом. По крайней мере, стабилизированы объемы загрязнения и видны существенные улучшения экологической обстановки во многих реках региона. Достигнуты несомненные положительные результаты в управлении земельными ресурсами, обеспечении прохода рыбы, восстановлении морских водорослей, управлении рыболовецким промыслом в нескольких штатах, а запрет на использование токсичных химикатов привел к положительному воздействию на нашу экосистему.

В процессе своей успешной работы сама программа также претерпела эволюцию. Начавшись как программа борьбы за качество воды, она охватила теперь и управление земельными ресурсами, воздухом, водой, живыми ресурсами, включая человека. В принятии решений и в вопросах управления наша Комиссия опирается на экологию, социологию и культуру. Мы должны постоянно искать новые творческие подходы к управлению ресурсами, интеграции и финансированию программ, структурированию ведомств и активизации поддержки со стороны населения.

Настоящая статья - сокращенный текст доклада, написанного автором в 1997 году и обновленного в 2003 году. Статья размещена в Интернете по адресу:www.chesbay.va.state.us Дополнительная информация о Комиссии по Чесапикскому заливу представлена на веб-сайте: 1)htm">http://www.chesbay.state.va.us/home(¹)htm

Энн Песири Свонсон руководит программами работ по Чесапикскому заливу на протяжении более двух десятилетий. В последние 15 лет она работала исполнительным директором Комиссии по Чесапикскому заливу, законодательного органа трех штатов, обслуживающего Пенсильванию, Мериленд и Вирджинию. В 2001 году ей присвоили звание "Эколога года", который считается самой высокой наградой в регионе.

Мнения, выраженные в настоящей статье, принадлежат ее автору и не обязательно отражают взгляды или политику правительства США.