Усилия США по борьбе с торговлей людьми

Джон Р. Миллер, директор Отдела по контролю и борьбе с торговлей людьми Государственного департамента США

Государственный департамент возглавляет широкую работу государственных учреждений по спасению потерпевших и судебному преследованию торговцев людьми, как в Соединенных Штатах, так и в других странах.

Современное рабство - одна из главных проблем нарушения прав человека в наше время. Соединенные Штаты твердо убеждены, что эта форма транснациональной преступности должна предотвращаться, а виновные - наказываться. Все больше и больше стран разделяют такую позицию - свидетельтво тому их действия.

Основополагающий документ, в котором отражена реакция американского правительства на современное рабство, это "Закон о защите потерпевших от торговли людьми" (ЗПТЛ), введенный в действие в октябре 2000 года. Соединенные Штаты признали тогда, что действующие в стране и за рубежом законы не сдерживают торговлю людьми и не позволяют достаточно строго наказывать виновных. Закон о защите обязывает федеральные ведомства бороться с торговлей людьми внутри страны и сотрудничать с другими государствами для решения этой проблемы в международном масштабе. 16 декабря 2002 года Президент Джордж У. Буш одобрил цели Закона о защите, подписав Президентскую директиву о национальной безопасности 22, в которой он поручает федеральным ведомствам "укрепить совместные усилия, ресурсы и координацию для поддержки политики борьбы с торговлей людьми".

В частности, Закон о защите объявляет торговлю людьми преступлением и обязывает правительство США преследовать по суду и наказывать торговцев живым товаром, защищать и реабилитировать потерпевших и предотвращать эту преступную деятельность. Надзор за американскими мероприятиями и программами по борьбе с торговлей людьми осуществляет возглавляемая Государственным секретарем США Межведомственная специальная группа при Президенте, а их реализацией занимается Главная оперативная группа, в которую входят высокопоставленные представители федерального правительства. Специальная группа и оперативная группа добиваются того, чтобы всеми аспектами борьбы с торговлей людьми занимались компетентные государственные учреждения.

Усилия по борьбе с торговлей людьми в Соединенных Штатах

Основную ответственность за борьбу с торговцами людьми и помощь потерпевшим на территории Соединенных Штатов несут министерства юстиции, здравоохранения и социальных служб и вновь образованное Министерство внутренней безопасности. Прокуроры Министерства юстиции во главе с Уголовной секцией Отдела гражданских прав возбуждают дела против торговцев людьми и проводят обучение по новому законодательству о борьбе с этим преступлением. Усилиями Министерства юстиции успешно спасены сотни потерпевших от жестоких форм принудительного труда и сексуальной эксплуатации, а те, кто продавал их в рабство, предстали перед судом и понесли наказание.

Еще до принятия Закона о защите помощник министра юстиции по гражданским правам и представитель Министерства труда, занимающийся юридическими вопросами, были наделены правом учреждать и совместно возглавлять Специальную группу по торговле людьми и эксплуатации работников, которая осуществляла надзор за судебным преследованием торговцев людьми по законам о принудительном труде, закабалении и трудовых отношениях. Закон о защите внес поправки в эти нормативные акты, сделав судебное преследование более действенным и увеличив предусмотренное законом максимальное наказание виновных. Эта специальная группа организовала и поддерживает многоязычную общенациональную телефонную "горячую линию" для потерпевших от этой преступной деятельности.

Министерство здравоохранения и социальных служб (ЗСС) отвечает за подтверждение того, что человек действительно является жертвой торговли людьми и поэтому имеет право на временное жилье, юридическую помощь, возможности для образования, психологические консультации, уход за детьми и другие льготы. Эти программы осуществляются штатами и десятками неправительственных организаций (НПО) при содействии ЗСС. В некоторых ситуациях лицо может быть определено правоохранительными органами как потенциальный потерпевший, но еще не "подтвержденный" ЗСС. Чтобы помочь этим лицам и получить от них содействие при судебном преследовании торговцев людьми, Министерство юстиции также предоставило НПО гранты на оказание подобной помощи потерпевшим, которые установлены правоохранительными органами, но еще не получили подтверждения со стороны ЗСС.

Многие потерпевшие в Соединенных Штатах въехали в страну без виз или, если первоначально они обладали визами, признаны "вне статуса" по иммиграционному законодательству, например, вследствие незаконной деятельности. До принятия Закона о защите такие потерпевшие часто подвергались депортации. Этот устаревший подход все еще практикуется многими странами по сей день.

Закон о защите отверг этот подход. Вместо того, чтобы рассматривать лиц, ставших объектами торговли людьми, как нелегальных мигрантов, подлежащих депортации, новый закон предоставляет потерпевшим возможность получить специально созданную визу "Т". От них требуется содействовать расследованию или судебному преследованию за действия, связанные с торговлей людьми. Им может предоставляться постоянное жительство в Соединенных Штатах в случае, если их депортация причинит им крайние лишения. Потерпевшие имеют право на неприкосновенность частной жизни, физическую защиту и другие формы помощи, пока их дела расследуются и рассматриваются в суде.

Хотя каждое правительственное ведомство обучает своих сотрудников тому, как исполнять Закон о защите и оказывать услуги, непосредственный уход, психологическая, правовая и физическая защита потерпевших в значительной степени обеспечиваются неправительственными организациями, иногда при финансовой поддержке от правительства. Такая забота и внимание со стороны НПО особенно полезны, поскольку многие потерпевшие не доверяют полицейским и другим государственным должностным лицам - особенно если находятся в стране нелегально. НПО особенно эффективны в донесении до сознания общества того, что с этими людьми надо обращаться не как с преступниками, а как с потерпевшими.

Усилия по борьбе с торговлей людьми за рубежом

Закон о защите также предписывает администрации США работать с другими правительствами, защищая и поддерживая потерпевших, а также ведя борьбу с торговцами людьми и их судебное преследование. Государственный департамент, Министерство труда (МТ) и Агентство США по международному развитию (АМР) сотрудничают с правительствами, международными организациями и международными НПО в работе по спасению и поддержке жертв, наказанию виновных и предотвращению торговли людьми, помогая просвещать и обучать потенциальных жертв, содействовать развитию их навыков экономической самостоятельности. Многие НПО накопили большой опыт работы с беженцами, жертвами военных конфликтов, эксплуатируемыми мужчинами, женщинами и детьми. Одни НПО имеют определенную религиозную принадлежность, другие - нет. Все они разделяют общую цель - защищать потерпевших и оказывать им необходимые услуги.

МТ борется с международной торговлей людьми в рамках своих программ и с помощью неправительственных и религиозных организаций. На международном уровне МТ работает в рамках проводимой Международной организацией труда кампании за ликвидацию детского труда по программам, охватившим уже 28 стран. Эти проекты спасают детей от продажи и эксплуатации, предоставляют им реабилитационные услуги и возможности для образования, распространяют профилактическую информацию.

МТ также активно занимается решением проблемы детей-солдат. В мае этого года Министерство объявило о своем намерении выделить 13 млн. долларов на глобальную инициативу по содействию вызволению, реабилитации и возвращению к нормальной жизни бывших детей-солдат. В дополнение к своей конкретной работе по борьбе с применением детского труда Программа международного технического сотрудничества МТ смягчает проблему торговли людьми, преодолевая коренные причины бедности - безработицу, недостаточные рабочие навыки и отсутствие системы социального обеспечения.

АМР США осуществляет программы по борьбе с торговлей людьми более чем в 30 странах через свои зарубежные миссии в партнерстве с международными организациями, неправительственными организациями и принимающими странами. Программы АМР поддерживают усилия по борьбе с торговлей людьми путем информационных и просветительских кампаний среди населения. Программы АМР создают экономические и профессиональные возможности для потенциальных и реальных жертв торговли людьми и их семей, помогают потерпевшим от этого преступления и поддерживают законодательную реформу для судебного преследования виновных. Продолжающиеся программы агентства в области развития по всему миру дополняют эти конкретные меры по борьбе с торговлей людьми, помогая создавать условия, уменьшающие уязвимость женщин и детей перед торговцами, сокращая бедность, содействуя распространению образования для девочек и укреплению власти закона.

Закон о защите потерпевших от торговли людьми также санкционировал создание Отдела по наблюдению и борьбе с торговлей людьми (Отдела НБТ) в составе Государственного департамента. Подобно АМР и МТ, Государственный департамент, особенно через Отдел НБТ и посольства за рубежом, поддерживает международные и неправительственные организации при осуществлении программ, направленных на предотвращение торговли людьми, судебное преследование виновных и защиту потерпевших от этих преступлений. Эти программы призваны улучшить законодательство о борьбе с торговлей людьми по всему миру и создать системы поддержки и службы защиты для потерпевших. После принятия Закона о защите правительство США инвестировало более 100 млн. долларов в международные программы по борьбе с торговлей людьми. Кроме того, Государственный департамент несет основную ответственность за взаимодействие с другими странами с целью помочь им осознать это преступление, способствовать сотрудничеству в борьбе с торговлей людьми и обеспечить полное понимание важности этой проблемы для Соединенных Штатов.

Отдел НБТ отвечает также за издание ежегодного доклада о торговле людьми. Этот доклад представляет собой официальную оценку усилий других правительств по борьбе с торговлей людьми. Третий ежегодный доклад был опубликован 11 июня 2003 года, и его можно найти по адресу www.state.gov/g/tip. Доклад включает в себя список новаторских идей, выработанных различными странами и организациями, причем некоторые из этих идей не требуют больших затрат. Например, когда это целесообразно, оценка деятельности работника правоохранительных органов может быть увязана с его усилиями по задержанию торговцев людьми и расследованию их действий. Отели, которые участвуют в программе по пресечению детской проституции, получают дополнительную "звезду" в своих рейтингах. Местные комитеты бдительности используют лидеров общин и уважаемых местных женщин для того, чтобы обосновать важность применения санкций против торговцев людьми.

Главная особенность нынешнего ежегодного доклада - отнесение стран к одной из трех категорий. Ранг категории указывает на то, в какой степени правительство страны выполняет предусмотренные Законом о защите минимальные стандарты по ликвидации торговли людьми. Правительства стран категории 1 выполняют их полностью, а правительства стран категории 3 не полностью соблюдают эти стандарты и не прилагают значительных усилий к тому, чтобы привести свои действия в соответствие с этими минимальными стандартами. В этом году Закон о защите впервые требует подвергать страны, перечисленные в категории 3, возможным санкциям, включая, в основном, приостановку помощи, не связанной с гуманитарными вопросами и торговлей. Выпущенные к настоящему времени три ежегодных доклада демонстрируют, что подавляющее большинство правительств стран, сталкивающихся с серьезной проблемой торговли людьми, активно борются с этой проблемой, хотя в докладах показано также, что все они могут и должны сделать больше. (Полное описание этих передовых методов работы см. в разделе "Дополнительные ресурсы" настоящего издания.)

Государственный департамент вместе с другими федеральными ведомствами твердо поддерживает попытки установить международные стандарты по сотрудничеству в борьбе с этим транснациональным преступлением и нарушением прав человека. Эти усилия включают согласование Протокола о предотвращении, подавлении и наказании торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющего Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Соединенные Штаты подписали, но еще не ратифицировали этот протокол. Государственный департамент также возглавил переговоры по другим родственным международным документам, включая конвенцию МОТ против наиболее тяжелых форм детского труда и два протокола к Конвенции о правах ребенка - один против использования детей-солдат, а другой против детской проституции, детской порнографии и продажи детей. Соединенные Штаты ратифицировали все три этих документа.

В дополнение к дипломатической работе за рубежом, содействию международным программам борьбы с торговлей людьми и подготовке ежегодных докладов по торговле людьми Отдел НБТ работает над углублением общего понимания этой проблемы среди населения. Отдел совместно с коалицией НПО организовал в феврале 2003 года международную конференцию под названием "Новаторские стратегии глобальной борьбы с торговлей людьми для сексуальной эксплуатации". Сотни участников конференции со всего света, ежедневно занимающиеся этой проблемой, выработали многочисленные обширные рекомендации по борьбе с торговлей людьми. Вот некоторые из их рекомендаций:

• Принять всеобъемлющие национальные законы о борьбе с торговлей людьми, предусматривающие судебное преследование за совершение этого преступления и обеспечивающие безопасность потерпевших и неприкосновенность их частной жизни, надлежащее представительство в суде, доступ к медицинскому обслуживанию, социальную помощь, компенсацию ущерба и право обращаться за и получать вид на жительство.
• Наладить сотрудничество и планирование между правительствами и НПО путем тесных контактов и регулярных встреч.
• Организовать контактные пункты в странах происхождения, транзита и назначения, чтобы каждая страна точно знала, к кому обращаться в экстренных случаях.
• Использовать действующие законы, а также законодательство о борьбе с торговлей людьми для судебного преследования сводников и их клиентов.
• Закрепить специально подготовленных сотрудниц за отделами и "горячими линиями" по борьбе с торговлей людьми.
• Обеспечить информирование молодежи по гендерным проблемам. Подготовка должна осуществляться сверстниками, строящими преподавание на собственном опыте, и должна охватывать потерпевших, когда это возможно и уместно.
• Разрешить свободное исповедание религии. Организациям всех конфессий следует позволять оказывать услуги потерпевшим независимо от религиозной принадлежности получателей помощи.

Эти цели и идеи исходили от опытных адвокатов, законодателей, юристов, журналистов, социальных работников, медиков и людей, испытавших ужасы торговли людьми на себе. Они отражают усилия, прилагаемые отдельными гражданами, правительствами и частными организациями в борьбе с торговлей людьми, которая ведется постоянно.

Эта борьба трудна даже для страны с такими ресурсами, как у Соединенных Штатов, но наша решимость победить это современное рабство тверда, и мы продолжим работать с другими государствами в рамках этих усилий.

К началу страницы | Глобальные Проблемы, Июнь 2003 | Электронные журналы | Домашняя страница