Предотвращение новых жертв в Молдове
Яна Костачи, директор Центра по предупреждению торговли женщинами
В стране, ставшей одним из крупнейших поставщиков женщин для публичных домов Европы, работает неправительственная организация, чьи усилия направлены на защиту потенциальных жертв торговли людьми.
В настоящее время Молдова выступает одним из основных поставщиков людей в Западную Европу. Это явление стало стремительно разрастаться в стране после того, как в 1994-95 годах в результате поглотившего страну экономического кризиса ее захлестнула волна нелегальной эмиграции. Как и в других посткоммунистических государствах, распад Советского Союза породил в Молдове волну инфляции, спад производства, растущую безработицу и снижение расходов на социальную сферу.
Эти процессы тяжело отразились на миграции в Молдове. Привычным и терпимым явлением стала нелегальная эмиграция, которая порой считалась единственным решением проблемы бедности. От 600 000 до 1 000 000 молдавских граждан временно или окончательно покинули страну, согласно докладу Программы развития Организации Объединенных Наций за 2000 год. И многие из них могут стать жертвами различных криминальных сетей, в том числе торговцев людьми, поскольку находятся за рубежом на нелегальном положении.
Нам неизвестно точное число женщин, покинувших страну в поисках возможностей заработать, чтобы прокормить себя или свои семьи, но мы знаем, что женщины составляют 70% эмигрантского потока из Молдовы. Средний возраст покинувших страну женщин - от 18 до 45 лет. Многие из них работают в Голландии, Германии, Испании, Италии, Турции, Греции и Португалии, некоторые попадают на Ближний Восток или в Азию. Но никакие официальные или неофициальные источники не могут дать точной цифры того, сколько наших девушек оказалось в публичных домах и казино Стамбула, Афин и Косово.
Посольство США поддерживает борьбу с торговлей людьми в Молдове
|
Центр по предотвращению торговли женщинами (ЦПТЖ) является лидером в области борьбы с торговлей людьми в Молдове с февраля 2001 года. Центр уже помог сотням потенциальных и фактических жертв торговцев людьми.
Государственный департамент США через Посольство США в Кишиневе начал финансировать Центр в феврале 2001 года, предоставив ему грант в размере 60 тыс. долл. В первый год своего существования ЦПТЖ делал упор в своей деятельности по предотвращению торговли людьми на эффективной рекламно-пропагандистской кампании в средствах массовой информации.
В марте 2002 года Государственный департамент предоставил ЦПТЖ второй грант в размере 76 тыс. долл. на поддержку оказания прямой помощи потенциальным и фактическим жертвам торговцев людьми.
На третий год деятельности ЦПТЖ - с апреля 2003 года по апрель 2004 года - Государственный департамент выделил этой организации 100 тыс. долл.
Посольство США, Кишинев, Молдова
|
|
В ответ на эту растущую проблему в 2001 году в столице страны городе Кишиневе был создан Центр по предупреждению торговли женщинами (ЦПТЖ). Работой ЦПТЖ руководит местная неправительственная организация "Ассоциация женщин-адвокатов". Этот проект осуществляется под эгидой Программы развития ООН в Республике Молдова. Основными спонсорами проекта выступают Госдепартамент США в лице посольства США в Молдове и шведская организация "Уорлд Чайлдхуд Фаундейшн". Вкладываемые ими средства образуют годовой бюджет ЦПТЖ в размере 123 тыс. долларов, который позволяет нам содержать штат из 9 сотрудников, работающих по нашим программам.
В 2002 году открылись первые региональные представительства ЦПТЖ в городах Унгены и Бельцы. В этих приграничных зонах особенно высока вероятность осуществления торговли людьми.
Наша цель проста: мы хотим удержать молдавских женщин и девушек от попадания в бордели мира. Мы надеемся, что просвещение, предотвращение торговли и усилия, направленные на преследование по закону виновных, помогут нам достичь цели. Мы работаем над созданием эффективной инфраструктуры предотвращения торговли и судебного преследования виновных. Мы надеемся способствовать расширению возможностей юридической системы для сокращения масштабов торговли людьми.
ЦПТЖ занимается информированием уязвимых групп подростков о методах торговли людьми и риске, связанном с ней. Мы надеемся, что это также поможет несовершеннолетним понять законы и свои юридические права, а также даст им возможность лучше защитить себя от торговцев людьми.
Наши информационные и образовательные усилия направлены не только на молодежь. Мы предоставляем бесплатную помощь всем, кому нужна информация о торговле людьми, а также стараемся усилить среди государственных правоохранительных органов понимание и использование международных и государственных нормативов и законов, направленных против торговли людьми.
ЦПТЖ сотрудничает с правоохранительными органами в разработке программ по предотвращению и судебному преследованию торговцев людьми. В дело вовлечены и организации гражданского общества, помогающие жертвам получить доступ к правовой защите и проводящие другие виды работы по борьбе торговлей людьми.
ЦПТЖ работает над созданием рабочей базы данных многосторонних агентств и их действий, направленных на предотвращение торговли людьми, закладывая тем самым основу для создания всеобъемлющей сети борьбы с торговлей людьми. В базу данных занесены разнообразные сведения - от деятельности государственных, межгосударственных и неправительственных структур до каталога последних материалов, брошюр, событий и партнеров ЦПТЖ. Эта информация доступна для просмотра и находится на сайте ЦПТЖ в Интернете по адресу: www.antitraffic.md. На этом сайте все заинтересованные в понимании механизмов предотвращения торговли людьми или внесении своего вклада в эту борьбу могут получить последнюю информацию, материалы и доступ к партнерам. Создание бесплатного центрального банка данных принесет пользу всем: от местных и государственных властей, международного сообщества и широкой общественности до потенциальных жертв торговли.
Посредством различных кампаний в средствах массовой информации по всей Молдове ЦПТЖ фокусирует внимание общественности на проблеме торговли людьми и подчеркивает необходимость эффективного предотвращения и преследования преступников по закону. Наша еженедельная радиопередача, отмеченная премией, телепередачи, газетные статьи, рекламные ролики и рекламные щиты настойчиво привлекают внимание к опасностям, которые несет в себе торговля людьми. Бесплатная и широко распространяемая информация помогает поддерживать высокий уровень осведомленности о личном и социальном риске, который торговля людьми представляет для всех членов общества. Нашей целевой аудиторией служит все молдавское общество, так как проблема торговли людьми затрагивает очень большую часть населения.
Особое внимание уделяется потенциальным жертвам, для которых разрабатываются специальные информационные кампании. За два года своего существования ЦПТЖ подготовил более 231 радиопередачи, 9 документальных телефильмов, транслируемых по 15 местным и национальным каналам, 100 газетных статей, объявлений и передовиц во всем спектре молдавских средств массовой информации.
Подростки наиболее уязвимы перед ложными обещаниями преступников о возможностях за рубежом. На них ЦПТЖ ориентирует воспитательные кампании, проводящиеся в основном в сельских школах. Около 100 молодых волонтеров из всех регионов Молдовы были специально обучены ЦПТЖ для проведения этих программ. Волонтеры под руководством членов проектной группы проводят семинары, направленные на предотвращение торговли людьми. Мы ставим своей задачей не только ознакомление подростков с опасностями торговли живым товаром, но и оказание помощи в понимании законов и предоставленных законами возможностей защитить себя.
ЦПТЖ также выявляет случаи насилия и нарушения прав детей с тем, чтобы предложить юридическую помощь детям из неблагополучных семей, которые становятся особо привлекательными потенциальными жертвами для торговцев. Более 7 тысяч подростков ознакомились с нашими материалами в ходе более 400 семинаров ЦПТЖ во всех регионах Молдовы. Очень успешной оказалась стратегия использования молодежи для просвещения подростков. Рассказывая о физических и психологических опасностях, наряду с юридическими и социальными аспектами торговли людьми, мы информируем наиболее уязвимые слои населения обо всем спектре проблем.
Волонтеры также участвуют в распространении информационных материалов. Более 100 000 просветительных брошюр и листовок, информационных бюллетеней и журналов, выпущенных центром за два года его работы, было распространено в школах, транзитных пунктах, на улицах и среди стратегических партнеров.
В рамках проекта ЦПТЖ работают три телефона доверия в городах Кишиневе, Унгены и Бельцы. Телефоны доверия предоставляют информацию о возможности получения легального трудоустройства и эмиграции, а также бесплатной социальной и юридической помощи в ЦПТЖ. Телефоны доверия служат непосредственным связующим звеном с людьми, озабоченными или напуганными возможной торговлей. Они также могут помочь потенциальным жертвам на любой стадии эмиграционного процесса или по возвращении. Часто телефоны доверия становятся важным связующим звеном с людьми, располагающими информацией о случаях торговли людьми. И, наконец, телефоны доверия могут помочь родственникам и друзьям найти исчезнувших людей.
С февраля 2001 года по телефонам доверия получили помощь более 3 тысяч человек. Анализ этих ситуаций показывает, что хотя жертвой торговли может стать любой человек, чаще всего ими оказываются люди из бедных семей, живущие за чертой бедности. Это люди, с которыми плохо обращались в семье, пережившие стресс или моральные травмы, иногда брошенные родителями или забытые обществом. Недостаток специализированных социальных услуг для таких девушек заставляет их покидать страну.
В рамках усилий по предотвращению торговли и преследованию ее по закону ЦПТЖ работает вместе с национальными и международными организациями над разработкой учебной программы для полицейских, основанной на последней информации и технологиях. ЦПТЖ регулярно проводит специализированные учебные семинары для полицейских, пограничников, прокуроров, судей и других представителей власти. ЦПТЖ провел учебные семинары для 250 представителей власти по программам, услугам и механизмам работы в области борьбы с торговлей людьми. Специализированное образование и обучение представителей правоохранительных и юридических органов привлекают необходимое внимание к предотвращению и преследованию торговли людьми.
Кроме того, ЦПТЖ помогает возвращающимся и репатриированным жертвам получить необходимые документы и работает с прокурорами, ведущими их судебные дела. Возвращающиеся и репатриированные жертвы могут получить бесплатную помощь в прохождении часто запутанного и сложного процесса получения новых документов. На данный момент 140 жертв торговли людьми получили новые документы с помощью ЦПТЖ.
С апреля 2003 года ЦПТЖ стал представлять жертв торговли людьми, в том числе и несовершеннолетних, в гражданских и уголовных делах в суде. Профессиональные адвокаты представляют интересы жертв в гражданских процессах, таких как развод, потеря имущества или восстановление материнских прав, в судах и других инстанциях. В уголовных процессах ЦПТЖ выступает в защиту правовых интересов жертв и пострадавших, включая несовершеннолетних, через назначенного социального помощника на всем протяжении судебного процесса.
Основываясь на опыте, накопленном в процессе представления интересов жертв в суде, адвокаты ЦПТЖ работают над разработкой и расширением государственных законов по защите и безопасности пострадавших, жертв и свидетелей в уголовных процессах. В рамках этих усилий мы будем добиваться выработки национальных нормативов защиты жертв и свидетелей в ходе процессов по торговле людьми и создания временных мест пребывания для уязвимых сторон до вынесения решения суда или другого окончания судебного дела.
Для успеха проекта и эффективности его действий необходимо хорошо налаженное общение между ЦПТЖ и партнерами по борьбе с торговлей людьми. ЦПТЖ подписал заявления о взаимопонимании с наиболее активными организациями, такими как Государственная миграционная служба, Департамент социальной поддержки Министерства труда и социальной защиты, Подразделение по борьбе с организованной преступностью при Министерстве иностранных дел, Департамент молодежи и спорта Министерства образования, Департамент информационных технологий, Таможенный департамент, Унгенский областной совет и Международная организация миграции. ЦПТЖ также установил плодотворное сотрудничество с правоохранительными органами, местными неправительственными организациями, работающими в этой сфере, и с государственными и местными средствами массовой информации.
ЦПТЖ накопил значительный опыт проведения мероприятий по предотвращению торговли женщинами и детьми. По результатам первых двух лет работы центра можно сказать, что эта независимая организация способна подготавливать и проводить мероприятия по предотвращению торговли людьми, реабилитации жертв и преследованию виновных по закону. Объединение и расширение существующих направлений работы центра по предотвращению торговли людьми, судебному преследованию и помощи жертвам дают уязвимым слоям населения, таким как женщины и дети, возможность получить недостающие знания, чтобы не попасть в сети торговцев и жить в безопасности.
Мнения, выраженные в настоящей статье, принадлежат автору и не обязательно отражают взгляды и политику правительства США.
|
