Социальные службы США: борьба с торговлей людьми

Уэйд Ф. Хорн, помощник министра по делам детей и семей,
Министерство здравоохранения и социальных служб США

Американские учреждения работают над созданием системы защиты пострадавших от торговли людьми.

В 1998 году ураган "Митч", одна из самых смертоносных атлантических бурь в истории, пронесся над Гондурасом, сея смерть и разрушения и порождая огромные экономические беды. Эти невзгоды сделали гондурасских женщин и девочек беззащитными перед лживыми посулами торговцев людьми, уверявших своих жертв, что в Соединенных Штатах их ждут рабочие места и образование. Женщины соблазнились надеждами на лучшие возможности. Вместо этого они попали в руки сводников, которые затянули их в мир плена, избиений и изнасилований. Торговцы живым товаром прибегали к угрозам, запугиванию и насилию, чтобы вынудить женщин и девочек заниматься проституцией.

Мы точно не знаем, сколько людей привозится в Соединенные Штаты под ложными предлогами только для того, чтобы заставить их бесплатно работать или подвергаться сексуальной эксплуатации. Нынешние оценки правительства США колеблются в диапазоне от 18 000 до 20 000. Какой бы ни была эта цифра, мы твердо настроены положить конец этой порочной практике на нашей территории. Поэтому Президент Джордж У. Буш подписал Президентскую директиву по национальной безопасности с целью координации усилий правительства США по борьбе с торговлей людьми и ее искоренением. Эта Президентская директива также гласит, что феномену торговли людьми способствуют проституция и связанная с ней деятельность, которая пагубна для людей и глубоко бесчеловечна.

“Закон о защите потерпевших от торговли людьми” от 2000 года (Закон о защите) возложил на Министерство здравоохранения и социальных служб (ЗСС) несколько важных обязанностей по борьбе с торговлей людьми. Нам поручено широко информировать общественность о торговле людьми и об услугах, доступных ее жертвам. Мы выдаем справки потерпевшим, чтобы они могли получать льготы по федеральным программам. Мы присуждаем гранты неправительственным организациям, помогающим потерпевшим, и ежегодно докладываем Конгрессу о масштабах проблемы в Соединенных Штатах.

Наше министерство под руководством министра Томми Томпсона ведет разнообразную работу по резкому сокращению и, в конечном счете, искоренению деградации, вызываемой торговлей человеческими жизнями.

Информирование общественности

В настоящее время жертвы торговли людьми в значительной степени спрятаны, как и те, кто эксплуатирует их для личной наживы. ЗСС начинает кампанию по информированию общественности о торговле людьми с целью вывести эту деятельность из тени, стимулируя выявление и пострадавших, и виновных. Мы намерены создать условия, в которых потерпевшие не будут бояться назвать свои имена, поскольку будут знать, что их защитят и что в помощь им существуют специальные программы. Не менее важно и то, что мы надеемся охватить тех, кто, скорее всего, может столкнуться с жертвами торговли людьми, и заручиться их помощью при освобождении потерпевших и преследовании торговцев. Мы тесно сотрудничаем с Министерством юстиции США, чтобы добиться этих целей.

Кампания по информированию общественности будет базироваться на тщательно продуманной стратегии работы со СМИ на английском и иностранных языках и инновационных средствах распространения информации, чтобы охватить потерпевших и тех, кто может с ними столкнуться. Ее основные тезисы таковы:

• Торговля людьми - преступление;
• Жертвы торговли людьми не преступники и нуждаются в помощи;
• Такая помощь доступна;
• Как распознать потерпевшего от преступной торговли людьми;
• Что делать, если жертвой стали вы или кто-то из ваших знакомых.

Мы рассчитываем приступить к кампании в начале 2004 года. Одновременно с осуществлением кампании по информированию общественности ЗСС создаст бесплатную телефонную "горячую линию" по проблемам торговли людьми, работающую круглосуточно и без выходных. Лицам, услышавшим наши обращения, будет куда обратиться за более подробной информацией или за направлением в местные организации, готовые помочь.

Выдача справок потерпевшим от торговли людьми

Закон о защите установил сертификационную процедуру, чтобы потерпевшие могли претендовать на льготы по действующим программам, финансируемым на федеральном уровне. До принятия этого закона жертвам торговли людьми часто недоставало законного статуса в Соединенных Штатах, и поэтому они не имели права на большинство видов государственной помощи или услуг. Однако Закон о защите наделяет ЗСС полномочиями выдавать справки потерпевшим, чтобы они могли получать такие же льготы и услуги, какие доступны беженцам, тем самым предоставляя жертвам торговли людьми доступ к программам помощи и на федеральном уровне, и в штатах.

С октября 2000 года, когда был принят Закон о защите, такие справки ЗСС получили почти 400 потерпевших от торговли людьми. Закон о защите устанавливает несколько критериев для получения справок:

• Должно быть установлено, что человек пострадал от тяжелой формы торговли людьми ¹;
• Взрослые потерпевшие должны предварительно либо получить от министра юстиции статус "продленного присутствия", обеспечивающий их пребывание в стране для участия в судебном преследовании лиц, занимающихся торговлей людьми, либо подать обоснованную заявку на визу "Т" в Министерство внутренней безопасности;
• Взрослые потерпевшие должны быть готовы всеми разумными способами оказывать содействие следствию и судебному преследованию лиц, занимающихся торговлей людьми.

В случае выполнения этих критериев потерпевшие получают сертификационную справку, и ЗСС связывается с местными организациями по обслуживанию беженцев и другими предоставляющими льготы учреждениями для координации льгот и услуг с местными программами. Они могут включать в себя "Временную помощь нуждающимся семьям" (ВПНС), медицинскую помощь, продовольственные талоны и дополнительное социальное обеспечение. Тем, кто не имеет права на ВПНС или на участие в федеральной программе медицинской помощи, может быть доступна восьмимесячная переходная программа для одиноких взрослых и бездетных семей, оказывающая материальную и медицинскую помощь. Несколько потерпевших из Гондураса получили услуги, в том числе психологические консультации, продовольственные талоны, медицинскую помощь, обучение английскому языку и материальную помощь, через наши программы для беженцев.

Потерпевшие могут также иметь право воспользоваться программами, стимулирующими занятость и экономическую самостоятельность. Сотрудники программ интенсивно ведут каждое дело, добиваясь того, чтобы потерпевший получил всестороннюю помощь, позволяющую обустроиться в Соединенных Штатах. Эти программы обеспечивают потерпевшим помощь с трудоустройством, питанием, жильем, транспортом, здравоохранением и социальной адаптацией. Несколько потерпевших из Гондураса воспользовались этой программой, чтобы начать стабилизировать свою жизнь. Для помощи потерпевшим в возрасте до 18 лет имеются специальные программы.

Выделение грантов организациям, помогающим потерпевшим

ЗСС накопило большой опыт работы с неправительственными организациями для достижения программных целей. Многие такие организации пришли на помощь жертвам торговли людей в Соединенных Штатах. ЗСС поддержало и стимулировало их работу, выделив за три года гранты на общую сумму примерно 8,1 млн. долларов 37 организациям. Эти гранты позволяют оказывать услуги потерпевшим, взаимодействовать с местным населением, повышая его осведомленность о проблемах торговли людьми, и предоставлять учебную и техническую помощь другим лицам, занимающимся борьбой с торговлей людьми. Организации из 12 штатов получили гранты и оказали помощь потерпевшим по всей стране. Они помогли в урегулировании дел, просвещении, консультациях по иммиграции, воссоединении семей и руководстве по вопросам доступа к государственным льготам. Кроме того, многие другие организации, получающие наши гранты по программе для беженцев, стали помогать и жертвам торговли людьми.

Специальная помощь ЗСС малолетним потерпевшим

К несчастью, как мы убедились на примере Гондураса, жертвами торговли людьми часто становятся дети. Наша Администрация по делам детей и семей, которая входит в состав ЗСС, проявляет особую заботу о помощи этим самым юным и самым уязвимым жертвам.

Лица в возрасте до 18 лет должны лишь быть отнесены к числу потерпевших от тяжелой формы торговли людьми, чтобы получить право на льготы и услуги на федеральном уровне и на некоторые из них на уровне штата. Несовершеннолетние жертвы торговли людьми получили право на участие в нашей программе для малолетних беженцев без сопровождения (МБС), которая давно обеспечивает всестороннее, интенсивное, специализированное переселение и способствует обслуживанию малолетних беженцев без сопровождения.

Услуги МБС оказываются по программам, специально предназначенным для приема молодых беженцев. Мы координируем размещение несовершеннолетних, исходя из индивидуальных потребностей, учитывая культурные, лингвистические и религиозные особенности, а также специфические медицинские, образовательные и эмоциональные потребности каждого подростка. Малолетние жертвы торговли людьми могут получать комплексные услуги, включая жилье, питание, одежду, медицинские и психологические услуги, интенсивное урегулирование дел и образование. ЗСС имеет все возможности заботиться об особых потребностях молодых потерпевших от торговли людьми, когда их находят или они сами обращаются за защитой.

Будущая стратегия ЗСС

Несмотря на наши успехи в реализации сертификационного процесса и создании системы обслуживания потерпевших, ЗСС ищет новые способы ускорить темпы выявления и поддержки жертв торговли людьми и выработки новых стратегий, позволяющих лучше выполнять задачи, предусмотренные Законом о защите.

Во-первых, мы считаем, что наша предстоящая кампания по информированию общественности побудит гораздо большее число потерпевших обращаться за помощью и научит тех, кто сталкивается с потерпевшими, распознавать жертв. Несмотря на принятие Закона о защите и возросшее внимание к проблеме торговли людьми, американская общественность в целом по-прежнему мало знает о тяжелой участи потерпевших от этого преступления. Потерпевшие неохотно рассказывают о себе, боясь возмездия со стороны тех, кто их пленил, или депортации. Мы подозреваем, что многие жертвы даже не понимают, что действия по отношению к ним незаконны. Информационная кампания изменит это положение.

Во-вторых, ЗСС создает бесплатную информационно-справочную линию для содействия потерпевшим и тем, кто им помогает. Потерпевшие и/или их защитники смогут обращаться за информацией о местных экстренных службах и получать направления в организации, оказывающие услуги потерпевшим от торговли людьми. Можно будет также получить доступ к переводчикам и обслуживающим организациям по всей стране. Руководство по получению местной помощи и удовлетворению физических и психологических потребностей потерпевших будет еще одной услугой, доступной через эту информационно-справочную систему. .

Наконец, ЗСС рассматривает новые категории грантов для расширения помощи организациям, ведущим деятельность по взаимодействию с теми группами населения, которые, вероятно, знают о жертвах торговли людьми (например, в районах, где распространена проституция), с тем чтобы повысить наши темпы выявления потерпевших.

Принятие Закона о защите стало огромным стимулом для действий федерального правительства против горькой человеческой трагедии торговли людьми. Закон о защите признал жертв торговли людьми потерпевшими от преступной деятельности. Он дал федеральным ведомствам инструменты, необходимые нам для преодоления этой трагедии. ЗСС твердо настроено повышать эффективность и масштабы своих усилий по борьбе с торговлей людьми в рамках выполнения Закона о защите в самом подлинном духе заявленного Президентом Бушем обязательства укреплять "свободу и справедливость, потому что эти принципы правильны и верны для всех людей повсюду".

--------------

⁽¹⁾ По Закону о защите тяжелые формы торговли людьми означают недобровольное или не соответствующее возрасту участие в коммерческом сексе; или использование принуждения, силы или мошенничества для того, чтобы подвергнуть лицо принудительному труду, долговой зависимости или рабству.

Назад к тексту

К началу страницы | Глобальные Проблемы, Июнь 2003 | Электронные журналы | Домашняя страница