Европейский альянс ведет борьбу против торговли людьми
Интервью с сотрудниками Центра Совместной инициативы Юго-Восточной Европы генералом Ференцом Банфи и Зэном Йовановским
Правоохранительные органы в Юго-Восточной Европе поднимают на небывалый уровень международное сотрудничество в борьбе с торговлей людьми в регионе, где группы организованной преступности действуют через изощренные сети, ведущие различного вида незаконную деятельность.
Центр Совместной инициативы Юго-Восточной Европы (СИЮВЕ) представляет собой региональную правоохранительную организацию, в которую входят 12 стран-членов, проводящих работу по решению целого ряда проблем преступности, включая торговлю людьми. Конец коммунизма и войны на Балканах в 1990-х годах привели к нестабильной обстановке, в которой появились благоприятные условия для деятельности различных групп организованной преступности, проявляющих гибкость в распространении этой деятельности на многие страны. Признавая, что обеспечение выполнения закона требует такой же гибкости и энергии, в мае 1999 года правительства стран региона подписали Соглашение о сотрудничестве по предотвращению трансграничной преступности и борьбе с нею, а через год приступил к работе Центр СИЮВЕ.
Генерал Ференц Банфи -- заместитель директора Центра СИЮВЕ и начальник Отдела оперативной поддержки. Зэн Йовановский - представитель Македонии, играющий ключевую роль в операциях по борьбе с торговлей людьми. Ответственный редактор электронного журнала "Глобальные проблемы" Шарлин Портер взяла по телефону интервью у этих сотрудников СИЮВЕ, находившихся в штаб-квартире Центра в Бухаресте, Румыния.
Вопрос: Каковы конкретные социальные, географические и политические факторы, способствующие торговле людьми как одной из форм преступной деятельности в условиях, когда этот тип преступлений приобретает все большие масштабы?
Банфи: Основные причины торговли людьми следует искать в экономике. После развала коммунистического блока в большинстве стран Юго-Восточной Европы происходили сбои в экономике. Наличие большого числа безработных привело к огромным трудностям в жизни семей. Люди не могли найти подходящую работу и старались любым способом заработать деньги. К сожалению, подобные поиски финансовых средств таили в себе опасность того, что люди становились жертвами торговли людьми.
Кроме того, одна из причин торговли людьми связана с образованием, в особенности с недостаточным образованием. В то время, как экономика стран региона переживала тяжелый период, большинство жертв торговли людьми не имели достаточного образования. Низкий уровень образования создает дополнительные проблемы для потенциальных жертв, стремящихся найти подходящую работу.
Следует также упомянуть такой фактор, как степень осознания общественностью проблемы торговли людьми. В коммунистическую эпоху общественное мнение рассматривало проституцию как часть преступной деятельности. Впоследствии, когда торговля людьми стала проблемой, общественность оказалась не в состоянии увидеть разницу между добровольным занятием проституцией и торговлей людьми. Это превратилось в огромную проблему. Обществу необходимо больше знать о разнице между добровольным занятием проституцией и торговлей людьми.
Вопрос: Как торговля людьми связана с другими видами преступной деятельности и преступными организациями?
Банфи: Я приведу вам один пример. Вербуют женщин из Украины, Молдовы и Румынии. Страной конечного назначения может быть какая-либо страна Западной Европы или Македония. Женщин могут повезти как в одну, так и в другую сторону. Для въезда в Македонию или страны Европейского союза им нужна виза. Однако обычно не удается получить такую визу законным путем. Поэтому в преступных группах происходит разделение труда. Одна часть группы занимается вербовкой и перевозкой женщин, а другая - подделкой документов. Стало обычной практикой наличие у женщин, становящихся предметом торговли, фальшивых виз или фальшивых паспортов. В этом проявляется связь с другими видами преступной деятельности.
Мы обнаруживаем, что преступные группы, занимающиеся перевозкой жертв торговли людьми, принимают участие и в нелегальном ввозе в страну мигрантов. Таким образом, есть целый ряд связующих звеньев между различными видами преступности, которые нам удалось выявить.
Йовановский: Жертв торговли людьми из стран Юго-Восточной Европы можно найти в Средней Азии, Южной Америке и Западной Европе. Существуют крупные потоки перемещения этих жертв. Можно говорить об организованной преступности и торговле людьми как о звеньях одной цепи. Можно смело говорить о преступной деятельности во всех трех фазах - вербовке, перевозке и эксплуатации.
Во всех этих трех фазах можно найти весьма широкое разнообразие видов преступной деятельности. Торговля людьми связана не только с эксплуатацией в сексуальных целях. Можно говорить о похищениях, психологическом насилии, изнасилованиях, порабощении и насильственном лишении свободы. Можно говорить об использовании фальшивых документов, хранении наркотиков и сильнодействующих лекарственных средств. Мы ежедневно сталкиваемся с наличием связи между торговлей людьми и другими формами организованной преступности.
Преступники налаживают сотрудничество друг с другом точно так же, как это делаем мы в правоохранительных органах.
Вопрос: В сентябре прошлого года Центр СИЮВЕ координировал проведение рейдов в притонах и гостиницах вашего региона. Каковы успехи этой операции?
Банфи: Проведение рейдов в гостиницах, ресторанах и тому подобных заведениях было лишь одним компонентом нашей работы. Основная цель этой операции состояла в создании соответствующей основы для дальнейших расследований. Проводить такую операцию было сложно еще и потому, что в ней участвовали не только полицейские силы. К ней подключились неправительственные организации, Международная организация миграции (МОМ) и специальная оперативная группа по борьбе с торговлей людьми.
Что касается результатов этой операции, то, во-первых, мы выявили 237 жертв торговли людьми. Кроме того, мы выявили более 293 торговцев живым товаром, в отношении которых было начато уголовное расследование. Г-н Йовановский может рассказать о продолжающемся сотрудничестве между правоохранительными органами после проведения этой операции.
Оно представляет собой пример того, как Центр СИЮВЕ налаживает необходимые связи и участвует в обмене информацией.
Кроме того, с помощью МОМ и НПО были репатриированы 23 жертвы торговли людьми. Эта операция показала, что есть возможности пресекать преступную деятельность и вызволять жертв из опасных ситуаций.
Было начато уголовное расследование в отношении более чем 200 преступников, и над некоторыми из этих дел до сих пор работают вместе органы Македонии, Румынии, Молдовы и Украины. Очень большое значение имеет то обстоятельство, что эта операция стала первой операцией, в которой действовали сообща правоохранительные структуры и другие ответственные участники.
Йовановский: Сотрудники Центра СИЮВЕ очень гордятся этой операцией, поскольку она потребовала комплексной работы в регионе Юго-Восточной Европы. Мне хотелось бы подчеркнуть тот факт, что первая широкомасштабная региональная операция была проведена в сентябре прошлого года. Однако еще до этого в целом ряде случаев мы успешно сотрудничали на двусторонней и многосторонней основе с разными странами региона по выявлению конкретных каналов торговли людьми.
Так, например, правоохранительные органы Македонии обратились к Центру СИЮВЕ с просьбой оказать им поддержку в проведении нескольких расследований в Македонии. К Центру СИЮВЕ также обращались с просьбой о налаживании координации действий на Украине, в Молдове, Румынии, Болгарии и Македонии по борьбе с конкретными каналами торговли людьми. В результате этого обмена информацией в Македонии были арестованы три преступника. Все они были осуждены. Это было в 2000 году.
Что касается нашей работы в 2003 году, то мы удовлетворены не только обменом информацией, но и организацией рейдов полиции в барах и гостиницах. Мы также оказывали поддержку в обеспечении явки свидетелей в суды Македонии. Мы стараемся избегать бюрократии и устранять множество проблем, которые могут возникать в ходе судебного преследования торговцев людьми.
Организовать простые рейды полиции не сложно. Но что делать после этого? В наших странах нельзя держать свидетелей в приютах для жертв торговли людьми или укрывать в безопасном месте. Это противоречит принципам прав человека.
Как можно получить их свидетельские показания и обеспечить их явку в суд? В настоящее время у нас есть прекрасные примеры предоставления помощи свидетелям, и мы очень рады тому, что Центр СИЮВЕ координирует эти виды деятельности и мероприятия.
Хочу подчеркнуть, что в Македонии мы ликвидировали две преступные организации, имевшие международные связи.
Банфи: Если в суде не появляется жертва преступления, не выносится и приговор преступникам. Македонским властям очень трудно уговорить жертвы явиться в суд. Посредством сотрудничества в рамках СИЮВЕ нам удавалось обнаружить жертвы и спасти их. Мы обеспечивали защиту и перевозку жертв, и тогда они смогли дать свидетельские показания в суде. Их показания имели решающее значение, и это служило гарантией вынесения судом соответствующего приговора.
Вопрос: В ходе проведения сентябрьской операции вы выявили почти триста жертв торговли людьми и возвратили на родину 23. Что стало с остальными жертвами?
Банфи: Выявленные жертвы имеют возможность вернуться на родину. Как я уже говорил, 23 жертвы были репатриированы, а остальных разместили в безопасных местах, находящихся в ведении МОМ и НПО. Некоторые их этих жертв говорят, что больше не нуждаются в помощи полиции или других организаций.
США поддерживают СИЮВЕ и кампанию по борьбе с торговлей людьми
|
Соединенные Штаты решительно поддерживают усилия СИЮВЕ по совершенствованию регионального сотрудничества в правоохранительной области с момента создания этой организации в 2001 году. Соединенные Штаты оказали Центру СИЮВЕ помощь, предоставив около 1 миллиона долларов на начальную организацию и оборудование, хотя Центр всецело управляется 12 государствами-членами СИЮВЕ.
Четыре оперативные группы СИЮВЕ занимаются отдельными областями организованной преступности - торговлей людьми, распространением наркотиков, приграничными проблемами и финансовыми преступлениями. Каждой из этих оперативных групп предоставлены специалисты из правоохранительных органов США, которые оказывают помощь и технические консультации местным правоохранительным органам.
В число членов СИЮВЕ входят Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Венгрия, Греция, Македония, Молдова, Румыния, Сербия и Черногория, Словения, Турция и Хорватия.
Редакционная справка
|
|
Вопрос: Почему многостороннее сотрудничество, о котором вы рассказывали, столь важно для решения проблем?
Банфи: Одна из характерных черт торговли людьми - международный характер занимающихся ею преступных организаций. Посмотрите на карту. Есть страны-источники, транзитные страны и страны конечного назначения. Если правоохранительные органы работают независимо друг от друга, им не удастся выявить всю сеть связанных между собой преступных групп.
Совершенно очевидно, что преступники добились высокой степени взаимного сотрудничества на международном уровне. У них существует международное разделение труда. Происходит процесс глобализации этого вида преступной деятельности. Чтобы решить эту проблему, мы должны применять такую же стратегию глобализации.
Другой довод в пользу большого значения сотрудничества в этой области состоит в том, что такое явление, как торговля людьми носит уникальный характер. Помимо расследований, проводящихся правоохранительными органами, жертвы этой торговли нуждаются в других видах помощи. Расследования представляют собой лишь одну сторону борьбы с торговлей живым товаром. Большинству ее жертв наносятся эмоциональные, психологические, а иногда и физические травмы.
Когда мы задумываемся об эффективной борьбе с организованной преступностью в этом контексте, стоит поразмышлять о том, как лучше комплексно реагировать на действия организованной преступности и решать связанные с ней проблемы; как обеспечить соответствующую помощь жертвам торговли людьми - медицинскую, психологическую, финансовую, а также помощь в получении образования.
Эти случаи отличаются от ситуации, когда человек обращается в полицию потому, что у него украли машину. Жертвы торговли людьми находятся в гораздо более трудном положении, и установление доверия между правоохранительными органами и жертвами оказывается намного более сложным делом. Вот почему мы нуждаемся в помощи НПО.
К сожалению, большинство жертв торговли людьми сами совершили преступления. Сутенеры и торговцы людьми говорят своим жертвам: "Вы нелегально въехали в эту страну, у вас был фальшивый паспорт". Некоторые жертвы употребляют наркотики и т. п.
Вот почему необходим комплексный подход к решению этой проблемы.
Вопрос: Давно известно и документально подтверждено то, что во многих странах правовые структуры считают жертв торговли людьми скорее преступниками, чем жертвами, обращая при этом основное внимание на занятие проституцией или нарушение ими иммиграционного законодательства и не признавая наличия элемента принуждения, который побуждает жертв к совершению преступлений. Как изменилось законодательство в странах вашего региона в контексте признания этих проблем?
Банфи: Эта проблема признается. Есть огромные различия, расхождения и несоответствия между законами наших государств-членов. Например, среди членов СИЮВЕ есть государства-члены ЕС. Их законодательства соответствуют стандарту ЕС. В других странах, которые надеются в скором времени присоединиться к ЕС, существует более разработанное национальное законодательство. Другие страны только начинают разрабатывать национальное законодательство по борьбе с организованной преступностью.
Могу отметить, что Центр СИЮВЕ наладил тесное сотрудничество с инициативой Пакта стабильности по борьбе с организованной преступностью (ПСБОП). Секретариат ПСБОП переехал в Бухарест, и мы достигли договоренности о том, что он будет предоставлять Центру СИЮВЕ помощь, поскольку мы признаем наличие пробелов в существующем законодательстве. Несовершенство этого законодательства представляет собой проблему, и нам предстоит решать ее.
Вопрос: Попытки повысить степень понимания правоохранительными органами того, что торговля людьми представляет собой преступление, также составляют очень важную часть усилий по борьбе с ней. Что делает Центр СИЮВЕ в этом плане? Считаете ли вы свою деятельность в этом направлении успешной?
Йовановский: Торговля людьми представляет собой один из феноменов преступности XXI века. В течение последних трех лет мы очень сильно укрепили и усовершенствовали правоохранительные органы, а также добились значительных успехов в борьбе с этими преступлениями. Во всех странах Юго-Восточной Европы имеются национальные комиссии по борьбе с торговлей людьми, включающие национального координатора. Во всех наших странах либо существуют законы по борьбе с торговлей людьми, либо имеются соответствующие специальные статьи в действующих уголовных кодексах. В всех странах региона в министерстве внутренних дел создано специальное управление по борьбе с торговлей людьми.
Впервые в борьбе с этим преступным явлением таможенная администрация выступает в качестве очень надежного партнера полиции региона. Мы работаем в партнерстве с таможенной администрацией. Мы также привлекаем к работе по борьбе с торговлей людьми наших коллег из неправительственных организаций и международных организаций.
Очень сильно меняется характер мышления правоохранительных структур в отношении того, как нужно бороться с этим преступным явлением. Мы стараемся разработать подход, соответствующий требованиям XXI века. Мы пытаемся развивать наши полицейские силы на более современном уровне с тем, чтобы обеспечить уважение прав человека и, прежде всего, прав жертв торговли людьми. При этом мы также меняем свое отношение и подход к решению проблемы.
Центр СИЮВЕ в качестве партнера принимает участие в Программе ООН по развитию, работая над составлением руководства по подготовке и обучению сотрудников правоохранительных органов. Кроме того, наш центр также участвует в работе Международного центра развития миграционной политики (МЦРМП) по составлению руководства по основам обучения в области правоприменения.
Во всех полицейских академиях региона торговля людьми включается в программы обучения общего характера и специальные учебные программы, предназначенные для сотрудников правоохранительных органов. Мы видим, что обеспечение выполнения закона по борьбе с торговлей людьми во многом связано с изменением менталитета и действий полицейских.
Самое большое внимание во всей нашей деятельности уделяется обеспечению выполнения закона на месте, поскольку именно там проходит линия фронта борьбы с торговлей людьми. Сотрудники местных правоохранительных органов первыми вступают в контакт с жертвой, потому что они проводят рейды, и от них зависит, как пойдет разбор тех или иных дел.
Банфи: Я подведу краткие итоги нашего сотрудничества в течение первых двух лет существования Центра СИЮВЕ. Во-первых, в регионе проведена работа по разработке и развитию законодательства в разных странах. Во-вторых, мы наладили каналы связи, включая представителей в каждом государстве-члене СИЮВЕ, в Миссии ООН в Косово и в государствах, имеющих статус наблюдателя, таких как Украина. Если понадобится определенное сотрудничество для обеспечения выполнения закона в любой стране, нам не придется гадать, кого позвать или к кому обратиться. Мы располагаем партнерами в 12 странах. В-третьих, у нас уже есть реальные результаты правоохранительной работы, включая вынесение приговоров и назначение наказаний судами в странах региона. Мы создали широкую сеть сотрудничества с участием НПО, международных организаций и других институтов.
Мы организовали несколько учебных семинаров в тесном сотрудничестве с МЦРМП и Оперативной группой Пакта стабильности по борьбе с торговлей людьми. Мы разработали комплексный проект обучения и подготовки, который подлежит осуществлению в определенных странах-членах СИЮВЕ. Наличие этого комплексного проекта означает, что полицейские и сотрудники НПО проходят совместную подготовку, лучше узнавая друг друга и оказывая взаимное влияние на привычные методы и подходы в работе. Это имеет очень большое значение.
В поддержку правоохранительной работы Программа ООН по развитию разработала под руководством Румынии пособие по передовым методам работы для полицейских, ведущих борьбу с торговлей людьми.
Какие слабости есть в нашей работе? Мы на собственном опыте убедились, что, к сожалению, у наших государств-членов нет финансовых ресурсов для поддержки конкретных и согласованных расследований. Вот почему мы пытаемся получить финансовые средства из внешних источников, которые можно будет распределить среди правоохранительных органов стран региона.
Мы получаем специальную финансовую поддержку от Государственного департамента США, а также профессиональную поддержку от Федерального бюро расследований США, Администрации по контролю за соблюдением законов о наркотиках, иммиграционных властей и от ряда других ведомств.
Еще одна слабость в нашей работе связана с необходимостью дальнейшей разработки законодательства о защите свидетелей и жертв торговли людьми, а также вспомогательных законов. Мы должны настойчиво призывать к этому страны-члены.
Вопрос: Во многих исследованиях делается вывод о том, что торговля людьми - наиболее быстро растущая форма преступной деятельности из тех, что появились на международной арене за последние несколько лет. Можно ли утверждать, что вы находитесь на пути к замедлению или даже повороту вспять этой тенденции?
Банфи: Сотрудничество между правоохранительными органами разных стран - это один из инструментов в руках наших правительств. Однако общее решение проблемы связано с развитием экономики и систем образования в этих странах. Следует заниматься различными социальными причинами, порождающими это явление. Одна лишь правоохранительная деятельность никогда не сможет решить подобные проблемы. Нам нужен мир в Юго-восточной Европе, мир во всей Европе, мир во всем мире. Нам необходима помощь развитых стран с тем, чтобы обеспечить более мощное развитие стран региона во всех областях. Если у нас будет подобная поддержка, я не сомневаюсь в том, что мы добьемся достижения своей конечной цели.
Йовановский: Мы очень гордимся своей работой. Я уверен, что мы можем во многом улучшить свою работу. Нам нужна поддержка со стороны средств массовой информации, со стороны стран-членов и со стороны развитых стран. Но я полагаю, что мы на правильном пути.
Портер брала это интервью по телефону из Вашингтона, а Банфи и Йовановский находились в штаб-квартире СИЮВЕ в Бухаресте, Румыния.
Мнения, выраженные в настоящей статье, принадлежат участникам интервью и необязательно отражают взгляды или политику правительства США.
|
