Торговля людьми или незаконный ввоз мигрантов?

"Проект защиты" при Факультете международных исследований Университета Джонса Хопкинса

Незаконное перемещение людей через государственные границы используется в двух видах преступной деятельности - торговле людьми и незаконном ввозе мигрантов.

Понятия торговли людьми и незаконного ввоза мигрантов схожи, но международные соглашения и национальные законы все-таки проводят между ними различия. Исследовательская организация под названием "Проект защиты", акцентирующая свое внимание на проблемах торговли людьми, анализирует эти различия.

Определение контрабандного провоза иностранцев или "контрабандного провоза нелегальных мигрантов" дается в Протоколе ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху от 2000 года, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, где сказано, что "незаконный ввоз мигрантов" означает организацию незаконного въезда в какое-либо государство-участник любого лица, которое не является его гражданином или не проживает постоянно на его территории с целью получения, прямо или косвенно, какой-либо финансовой или иной материальной выгоды, " (Статья 3(а)).

В отличие от торговли людьми, которая может осуществляться не только внутри страны, но и в международных масштабах, незаконный ввод иностранцев всегда носит транснациональный характер, поскольку он требует пересечения государственной границы и потому включает в себя "незаконный въезд" какого-либо лица в страну, в которой это лицо не имеет правового статуса. В данном случае незаконный въезд означает "пересечение границ без соблюдения необходимых требований для законного въезда в принимающее государство" (Статья 3 (b)).

Например, в Боснии полиция арестовала 37 преступников из Ирана и Турции, которые предположительно контрабандно вывезли в страны Европейского союза около 900 нелегальных иммигрантов. В США федеральные власти выявили в августе 2002 года сильно разветвленную сеть, специализировавшуюся на незаконном ввозе сотен детей из Гватемалы, Сальвадора и Гондураса через Мексику в Лос-Анджелес. В 2000 году власти США выявили еще одну сеть, которая занималась контрабандным ввозом в США жителей Китая через страны Карибского бассейна, включая Ямайку, Доминиканскую Республику и Гаити.

Протокол признает в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, "когда они совершаются умышленно и с целью получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду: a) незаконный ввоз мигрантов; b) когда они совершаются в целях создания условий для незаконного ввоза мигрантов: i) изготовление поддельного документа на въезд/выезд или удостоверения личности; ii) приобретение или предоставление такого документа или владение им; c) предоставление какому-либо лицу, которое не является гражданином соответствующего государства или не проживает постоянно на его территории, возможности находиться в этом государстве без соблюдения необходимых требований для законного пребывания в нем путем использования способов, упомянутых в подпункте b) настоящего пункта, или любых других незаконных средств" (Статья 6).

Эти уголовно наказуемые деяния считаются преступлениями против государства, тогда как торговля людьми рассматривается как преступление против личности. Более того, в случаях незаконного ввоза иностранцев жертва, давшая согласие на незаконный ввоз, сама считается преступником, в то время как человек, ставший объектом торговли людьми, считается жертвой данного преступления, поскольку он обычно подвергается "угрозе силой или ее применению или другим формам принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения..." Статья 3(а) Протокола ООН о торговле людьми), и поэтому согласие лица либо отсутствует вообще, либо представляется юридически несостоятельным. В любом случае оно становится "не имеющим значения".

Следовательно, в то время как власти должны принимать меры по защите жертв торговли людьми, включая предоставление таким лицам вида на постоянное жительство, в случае незаконного ввоза иностранцев незаконно ввезенное лицо подлежит депортации. Поэтому в отличие от Протокола ООН о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, который предписывает государствам-участникам рассматривать вопрос о возможности предоставления жертвам торговли людьми вида на временное или постоянное жительство, Протокол ООН против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху призывает государства-участники "содействовать возвращению и принимать без необоснованных или неразумных задержек лицо, которое стало объектом деяний, указанных в статье 6 настоящего Протокола, и которое является его гражданином или имеет право постоянно проживать на его территории в момент возвращения" (Статья 18(1)).

Тем не менее незаконно ввезенное лицо имеет право на достойное отношение к себе до момента его депортации. Протокол предписывает государствам-участникам сохранять и защищать права незаконно ввезенного иностранца, включая "право на жизнь и право не подвергаться пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания" (Статья 16(1)). Незаконно ввезенным иностранцам также должна быть предоставлена "соответствующая защита от насилия, которому они могут подвергнуться со стороны отдельных лиц или групп по той причине, что они стали объектом деяний, указанных в статье 6 настоящего Протокола" (Статья 16(1)), в дополнение к "надлежащей помощи мигрантам, жизнь или безопасность которых поставлены под угрозу" (Статья 16(3)). В случае их задержания Протокол предписывает каждому государству-участнику "выполнять свои обязательства по Венской конвенции о консульских сношениях, когда это применимо, в том числе обязательство незамедлительно информировать это лицо о положениях, касающихся уведомлений, направляемых консульским должностным лицам, и сношений с такими должностными лицами" (Статья 16(5)).

"Проект защиты" - исследовательский институт по правовым вопросам прав человека, созданный на базе Факультета международных исследований Университета Джонса Хопкинса в г. Вашингтоне. Он собирает и распространяет информацию о масштабах проблемы торговли людьми, особенно женщинами и детьми, акцентируя внимание на национальных и международных законах, прецедентном праве и влиянии торговли людьми на внутреннюю и внешнюю политику США.

(c) "Проект защиты" 2002

К началу страницы | Глобальные Проблемы, Июнь 2003 | Электронные журналы | Домашняя страница