США в настоящее время перерабатывают приблизительно 30% своих твердых отходов, включая сокращение исходных материалов - использование меньшего количества материалов, и компостирование - использование разложившихся органических материалов в качестве удобрений и средств повышения качества почвы. Распространение программ переработки отходов и их общественная поддержка неуклонно растут на протяжении последних десятилетий. Агентство США по охране окружающей среды поощряет и поддерживает переработку и компостирование мусора, но ни один федеральный закон не требует от местных общин, округов, городов и поселков принятия мер в этой области. Просто местные и штатные органы власти при поддержке своих граждан самостоятельно принимают эти программы.

Редактор серии Э-журнала "Глобальные проблемы" Шарлин Портер обсудила тенденции в переработке отходов с двумя экспертами в этой области. Лори Батчелдер Адамс из Денвера (шт. Колорадо) - консультант по управлению программами переработки отходов. Она также работает в Ассоциации твердых отходов Северной Америки. Джейме Лозано - эколог в Санитарном бюро Лос-Анджелеса.

Вопрос: Почему местные органы власти приходят к выводу, что отходы необязательно отправлять на мусорные свалки и что это хорошее решение самой проблемы отходов?

Батчелдер Адамс: Это началось еще в 1987 года, когда печально известная мусорная баржа "Мобро" покинула Нью-Йорк с более чем 3 000 тоннами мусора на своем борту. Судно несколько месяцев блуждало по атлантическому побережью, будучи не в состоянии найти населенный пункт, готовый принять эту огромную кучу мусора. Эта мусорная баржа привлекла к себе пристальное внимание средств массовой информации, и это происшествие подало американской общественности четкий сигнал: "У нас в стране не хватает мусорных свалок". Этим воспользовалось множество сторонников идеи переработки мусора, но "мусорный" кризис был лишь частью правды, поскольку в действительности населенные пункты ни тогда, ни сейчас не испытывают недостатка в площадях для захоронения мусора.

После того случая тема переработки отходов стала весьма популярной. Каждый счел своим долгом высказаться по ней. Страну охватила волна гласности. Переработка отходов стала считаться одним из модных новых способов расходования ассигнований на общественные работы.

Поначалу было легко реализовано много проектов по переработке отходов. В переработку отходов можно было легко вовлечь множество материалов. Общественность горела желанием поучаствовать в этом.

Лозано: Случай с баржей "Мобро" стал "моментом истины". Внезапно люди начали обращать на это внимание и говорить: "Боже мой, а не постигнет ли и нас в будущем такая судьба?" Несмотря на отсутствие федерального предписания о реализации программ переработки отходов на уровне штатов, законодательные органы начали анализировать свои программы утилизации отходов и их эффективность.

Штат Калифорния издал предписание для различных органов власти на уровне округов и городов. Закон ? 939 предписал всем городам и округам сократить свои отходы на 25% к 1995 году и на 50% к 2000 году. Эта цель основывалась на исследованиях, проведенных в 1990 году для установления базового года или отправной точки для будущего сокращения отходов.

Имеющий обратную силу закон гласил, что города и округа, которые не осуществят эти программы, могут быть оштрафованы на сумму до 10 тыс. долл. в день. Многие люди, особенно экологи, горячо поддержали этот закон. Казалось, каждый счел важным участвовать в принятии этого решения.

Вопрос: Текущие проценты переработки различных видов отходов, разумеется, варьируются в широких пределах. По данным Агентства по охране окружающей среды, для бумаги этот показатель составляет 42%, для алюминиевых банок - 55%, для стали - 60%. От чего зависит процент переработки того или иного материала?

Батчелдер Адамс: В пределах отдельных категорий материалов также существуют свои подкатегории. Одной из подкатегорий бумажных отходов является картон. Процент переработки картона и некоторых ценных материалов на бумажной основе находится в диапазоне 70%. В рамках основной программы переработки отходов по месту жительства осуществляется сбор примерно 70% бумажных отходов, а остальное - это тара. Переработка бумаги идет успешно, потому что она собирается в относительно больших количествах. Кроме того, в нашей стране и за рубежом работают бумажные фабрики, так что существует много пользователей, которые хотят получать бумагу, производимую нами в рамках программ переработки бумажных отходов. Это большой рынок. Есть много людей, которые хотят иметь этот продукт, и цена на него достаточно высока для того, чтобы этот бизнес был достаточно прибыльным. Эти факторы превращают переработку бумаги в беспроигрышное дело.

Алюминий традиционно является популярным товаром, но в настоящее время наблюдается падение спроса на него. В наше время все меньше упаковки делается из алюминия. Этот сегмент рынка упаковки занимают другие материалы, поэтому в рамках программ переработки отходов просто не производится так много. К тому же очень много этого материала используется вдали от дома, поэтому он не вовлекается в наши программы переработки отходов по месту жительства.

Лозано: Это очень важно. Должны существовать рынки сбыта для переработанных материалов для оплаты процесса сбора, сортировки, упаковки и хранения всех собираемых материалов. Поэтому если у вас нет рынка сбыта, вы оказываетесь в очень непростой ситуации.

Одним из вопросов, которые мы обсуждаем, является попытка предоставления финансирования бизнесу для целей создания предприятий, которые взяли бы переработанные материалы и изготовили бы из них новые изделия. Как сказала Лори, есть множество бумажных фабрик, которые готовы купить переработанную бумагу. Это означает, что населенным пунктам практически гарантирован рынок сбыта переработанной бумаги. Если вы будете собирать бумажные отходы, и они не будут загрязнены, вы сможете продать их.

А как насчет различных пластмасс? Может ли тот или иной населенный пункт найти покупателя для всех различных видов пластмасс, используемых в упаковочной промышленности? Если вы соберете все эти виды пластмасс, то сможете ли вы потом их продать или они надолго "осядут" у вас?

То есть, это один из вопросов, которые местная органы управления должны начать изучать. У вас должно иметься конечное применение, именно поэтому это так важно. Если переработанные отходы никто не покупает, то никто не будет их перерабатывать. Необходимо замкнуть эту цепочку.

Вопрос: Обращают ли товаропроизводители и предприятия внимание на эти материалы, и возникают ли у них новые идеи о том, что с ними делать?

Лозано: Безусловно. Мы наблюдаем, как возникают новые производства, которые хотят взять новые материалы и попытаться сделать из них новые товары. Больше всего поражает то, что при этом создаются новые рабочие места на этих предприятиях. Они нанимают частных мусорщиков в городе. Они нанимают людей, которые сортируют, моют и сушат эти материалы. В итоге на этих операциях оказывается занято больше людей, чем на операциях по производству новых товаров из этих материалов. Они изготавливают новые бутылки или пластик "под дерево". Они производят пряжу, из которой потом изготавливаются брюки или куртки и т. д.

Вопрос: Г-жа Адамс, не могли бы вы перечислить некоторые из наиболее новаторских, поражающих воображение применений переработанных материалов, которые возникли в последние годы?

Батчелдер Адамс: Те применения, о которых упомянул Джейме, - это здорово. Мы наблюдаем медленное развитие изготовления продуктов из переработанного стекла, которые остро необходимы. В нашей стране на уровне местных программ переработки отходов ведется настоящая борьба со стеклом. Это превращается в серьезную проблему, потому что стекло имеет большой вес и обходится дороже в обработке по сравнению с другими материалов. Некоторые населенные пункты начинают вообще исключать стекло из своих программ.

Для сельских населенных пунктов, где я много работаю, и для стран, где переработка отходов только-только вводится, развитие рынка является задачей величайшей важности. Районы с более низкой плотностью населения сталкиваются с двумя основными проблемами. Первая - это малый тоннаж собираемых отходов, в результате чего их затраты на сбор единицы мусора оказываются высокими. Вторая проблема заключается в том, что эти населенные пункты в некоторой степени изолированы географически. Они удалены от любого рынка, поэтому затраты на доставку собранных отходов покупателю "съедят" прибыль, которую они могли бы получить. Вследствие этих проблем крайне важно, чтобы эти населенные пункты могли развивать местные рынки, которые будут использовать хотя бы недорогостоящие переработанные материалы, такие как низкосортная бумага или стекло, о котором я уже упоминала. Более дорогостоящие материалы - картон, газетная бумага, офисная бумага, сталь - скорее всего, обеспечат вам цену, достаточно высокую для того, чтобы вы смогли компенсировать свои транспортные расходы и при этом получить прибыль.

Существует процветающий международный рынок переработанных материалов. Ряд развивающихся стран покупают у США подлежащие переработке материалы, но больше всего - Китай. Китайцы скупают у нашей страны вторсырье, а конечным рынкам в США наносит ущерб конкуренция цен, созданная этой тенденцией. Мы теряем конечных пользователей в нашей стране, таких как бумажные фабрики. Они закрываются, потому что не могут конкурировать с экспортом в Китай.

Если предприятия по переработке вторсырья в США закроются, может наступить такой день, когда у нас будет недостаточно внутреннего потенциала для использования переработанных материалов.

Вопрос: Местные органы власти никогда активно не занимались утилизацией вторсырья, сбором вторсырья и тому подобными видами деятельности. Разве это не привело к тому, что местные органы власти должны были научиться создавать эти программы и управлять столь промышленно ориентированным видом деятельности, как переработка отходов?

Лозано: Думаю, вы правы. Я сам пришел из частного сектора и, занимаясь бизнесом, узнал, почему сокращение затрат является важным условием успешного бизнеса. В 1995 году меня приняла на работу мэрия города Карсон (шт. Калифорния) для разработки местной программу переработки отходов как раз в тот момент, когда вступил в силу Закон ? 939. Поработав там, я понял, что люди, занимающиеся этими программами сокращения отходов, должны иметь представление о том, как вести бизнес, и начинать понимать, как можно вовлечь предприятия в вашем населенном пункте в процесс выработки и реализации решений.

Батчелдер Адамс: Сотрудники местных органов власти зачастую не могут себе позволить такой роскоши, как иметь познания в рыночной экономике. У них нет времени на постижение динамики рынка. Часто они приватизируют переработку и сбыт подлежащих переработке материалов, которые они собирают, или заключают договоры подряда на эти виды деятельности. Их действительно не волнует состояние бизнеса переработанных материалов в целом, за исключением доходов от продажи этих материалов. Более широкий взгляд на утилизацию отходов во всех циклах пошел бы на пользу местным органам власти.

Местные органы власти так и не научились функционировать по принципу "думай глобально, действуй локально". Вдумайтесь в то, что это означает. Это означает, что местный орган власти вкладывает деньги, ресурсы, время и душу в программу, которая принесет пользу всем нам. Одна из самых трудных идей, в значимости которой менеджер по переработке отходов пытается убедить свой муниципалитет или окружную комиссию, состоит в том, что они работают и тратят свои деньги на благо всего мира. Это правильно, но ресурсы ограничены. Это настоящая дихотомия.

У меня есть три рекомендации для любого населенного пункта, приступающего к осуществлению программы переработки отходов. Во-первых, вам необходима общественная поддержка. Заручитесь максимально возможной поддержкой ваших граждан. Но имейте в виду, что общественная поддержка непостоянна, и надо быть готовым к этому. Во-вторых, ваша программа будет постоянно изменяться, будь то уровень общественной поддержки, рынки сбыта материалов или используемые вами технологии. Вы должны быть готовы к постоянным изменениям.

В-третьих, какова бы ни была ваша программа, и в какой бы мере вы ни рассчитывали на частный сектор, органы власти должны контролировать предоставляемые услуги, реализуя общие меры и стратегии в области ценообразования, которые будут поддерживать общественное участие в соответствии с вашими потребностями. Я говорю о такой политике, как периодичность сбора, покрываемые нагрузки, мандаты сборщикам мусора на оказание также и услуг по его переработке, а также директивы на установление платы на сбор мусора, поощряющей его сортировку, если это является целью вашей программы.

Вопрос: Г-н Лозано, вы бывали в Центральной и Южной Америке, разговаривали с местными должностными лицами о важности переработки отходов, о том, как создавать программы переработки отходов. Послужат ли советы Батчелдер Адамс отправными точками для населенных пунктов, в которых вам доводилось побывать за рубежом?

Лозано: Это превосходные советы - самое главное, контроль и право собственности. Должностные лица, создающие эти программы, должны сотрудничать с местным населением, просвещая его в отношении того, что минимизация отходов и эксплуатация мусорных свалок - это обязанность не только правительства. Предприятия и местные жители должны признать свой собственный вклад в проблемы отходов, чтобы участвовать в их решении.

В тех странах, в которых я побывал, я видел жажду населения участвовать в решении этих проблем. Люди действительно хотят участвовать в этом, но они хотят больше учиться. Необходимо серьезное образование. У штата Калифорния есть просто замечательная программа под названием "Замыкание цепочки". Это программа, посвященная проблеме переработки отходов для школьников, начиная с подготовительного класса и кончая последним, и она доступна на испанском языке. Насколько мне известно, Сальвадор официально принял и осуществил ее в рамках своего национального экологического просвещения, по крайней мере, три штата Аргентины сейчас принимают ее, и Чили также планирует сделать это. Необходимо вовлечь педагогов, необходимо вовлечь местные и национальные органы власти, необходимо вовлечь бизнес. Наконец, необходимо изыскать источники финансирования этой деятельности.

Вопрос: Другим элементом этого уравнения является сокращение отходов на начальной стадии - сокращение количества твердых отходов, которые вырабатываются в вашем населенном пункте, путем сокращения использования того или иного материала. Насколько успешно местные органы власти справляются с этим компонентом полного цикла?

Батчелдер Адамс: На мой взгляд, не очень успешно. Это трудно отследить и измерить. Также чрезвычайно трудно привлечь на свою сторону общественность, потому что для этого требуется, чтобы люди изменили свой образ жизни, а это чрезвычайно непросто.

Больше улучшений наблюдается в области так называемой "зеленой" закупочной политики. Местные органы власти закупают подлежащие переработке продукты для удовлетворения собственных нужд и помогают стимулировать рынок.

Лозано: Сокращение отходов на начальной стадии в результате сокращения использования того или иного материала - очень трудная задача, но она очень важна. Сегодня девизом нашей работы является "сокращай, повторно используй, перерабатывай". Очень важно, чтобы мы начали активнее заниматься этой деятельностью по сокращению. Например, обеспечили повторное использование бумаги. Почему большинство организаций печатают только на одной стороне бумажного листа? При этом половина бумаги выбрасывается на ветер.

Для достижения этих целей компании могут делать простые вещи. Мы провели проверку в североамериканском подразделении корпорации "Ниссан" в Карсоне в тот момент, когда они готовились закупить новые копировальные машины. Мы предложили им настроить копировальные машины таким образом, чтобы печатались двухсторонние копии вместо односторонних. Это означает, что если вы хотите сделать одностороннюю копию, вы должны сделать усилие, изменив настройку и нажав кнопку. Компания "Ниссан" вдруг осознала, что ежемесячные расходы на бумагу сократились с 50 тыс. до 25 тыс. долл. При этом также наполовину сократился объем отходов - будь то материалы, пригодные для повторного использования, или просто мусор.

Вопрос: С какими трудностями столкнулись общины при определении расходов по этим программам и пользы от них?

Батчелдер Адамс: Местным органам власти необходимо по-настоящему и всесторонне отслеживать все затраты, связанные с осуществлением программы переработки отходов, включая срок службы оборудования и расходы на транспортировку и утилизацию, которых удалось избежать. Со временем у всех нас появится возможность выявлять, и отслеживать издержки за пределами непосредственно системы переработки или захоронения отходов. Например, исследователи и некоторые ведущие местные органы власти в США оценивают сравнительные преимущества и недостатки переработки и захоронения отходов с учетом их общего воздействия на окружающую среду. При этом принимаются во внимание такие факторы, как предотвращение загрязнений и проблемы здравоохранения, которые могут быть связаны с загрязнением атмосферы и парниковыми газами.

Лозано: А издержки для здравоохранения могут быть огромными. Во время моих поездок я видел, как люди живут на мусорных свалках. Это сопряжено с огромной опасностью для их здоровья. Думаю, существует возможность возникновения доселе неизвестных нам заболеваний, источником которых могут быть мусорные свалки. Эти заболевания могут передаваться людям, которые там живут, а от них - местному населению. Это замкнутый круг, который мы должны прервать.

Батчелдер Адамс: Если рассмотреть во всем объеме реальные издержки, связанные с захоронением отходов в нашей стране, то они на несколько порядков превзойдут издержки, связанные с переработкой. Способность полно оценить экономический и экологический выигрыш от переработки отходов, сравнивая ее с захоронением отходов - это новый подход, который мы освоим в ближайшие месяцы и годы.

Мнения, высказываемые в данном интервью, могут не отражать взгляды или политику правительства США.